——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市人民政府副秘书长、办公室主任  钮盾

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我就市政府系统办理市七届人大一次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称“建议”）的情况报告如下，请予审议。

一、建议办理基本情况

市七届人大一次会议以来，市人大交市政府系统承办人大代表建议426件，其中重点建议9件。这些建议立足大局，关注民生，调研充分，针对性和操作性很强，既考虑到了群众的愿望和要求，又考虑到了方方面面的实际情况和政府现阶段的承办能力，建议交办后办理和落实较为顺利，对推动和促进政府工作起到了十分重要的作用。目前，426件建议已全部按时办理完毕，并书面答复代表。其中，所提问题已经解决的227件，占总数的53.3％；已列入规划正在解决的177件，占总数的41.5%；因目前条件限制需以后解决或留作参考的22件，占总数的5.2%。收到的代表反馈意见中，满意或基本满意率为100%。2017年的代表建议办理工作主要有以下四个特点：

（一）提高站位，扎实安排部署。市政府高度重视人大代表建议办理工作，切实提高认识，强化措施，健全制度，夯实责任，加强督促检查，形成了市人大监督指导、市政府牵头协调、市人大代表积极参与、责任单位具体承办的四位一体办理格局，人大代表建议办理及时、推进有力，落实力度不断加大，落实效果不断提升。市人大建议交办会召开后，市政府立即召开了政府系统建议办理工作会议，并多次召开常务会议专题研究部署建议办理工作。建立了分管副市长定期召开协调会议制度，及时协调解决办理过程中遇到的困难和问题。

（二）健全机制，提供有力保障。下发了《关于转发豫政办文﹝2017﹞46号做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（漯政办文﹝2017﹞33号）、《关于认真做好市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（漯政办﹝2017﹞49号）等文件，对2017年建议办理工作提出了更全面、更具体、更高层次的要求。继续坚持和完善建议办理四方协商推进工作机制，召开重点建议四方协商推进会议2次，集中查摆重点建议前期办理工作中存在的问题和薄弱环节。会后，根据市人大领导和代表们提出的问题和建议，下发了《关于进一步做好建议提案办理工作的通知》（漯政督﹝2017﹞66号），要求各承办单位改进方式、弥补差距、精益求精，进一步提高办理质量和效果。在办理时间较往年晚3个月、建议数量较往年多100多件的情况下，集中力量解决了一批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题，取得了良好的社会效果。

（三）加强沟通，提高办理满意度。在人大代表建议办理过程中，市政府明确要求各承办单位要进一步改进工作作风，强化沟通面商，坚持“走出去、请进来”的开门办理原则，主动邀请代表参与办理过程。继续坚持多年办理实践中形成的电话沟通、网上交流、上门走访、信函反馈、邀请代表参加座谈或实地调研等好的工作机制，不断加强与代表的联系沟通，了解代表提出建议的真实意图，既注重办理前充分沟通，更注重在办理中加强联系、办理后及时回访，及时发现和解决办理工作中存在的问题，增进理解、形成共识，使建议办理工作更加有针对性、更加切实有效。

（四）强化督查，确保办理实效。把督查作为推进建议落实的重要抓手，以督查促办理、促落实。在督查方式上采取书面通报、现场查看、邀请座谈、回访代表等多种形式，在时效上坚持建议办理全过程督查，在督查对象上坚持建议承办单位全覆盖，在环节上坚持无缝隙督查，及时通报各承办单位的办理情况、工作动态、工作成效等，促使各承办单位高度重视每个细节，认真把握每个环节，善始善终，狠抓落实，努力提高建议办结率和落实率。全年共组织集中督查16次、专项督查43次、暗访7次。严格工作纪律，落实考核奖惩措施，对工作态度认真、办理成效明显的单位予以通报表扬；对思想不重视、办理不认真、代表对办理结果不满意的单位，责令其重新办理代表建议，二次办理代表仍不满意的，予以通报批评并取消评先资格，在年底市政府目标考核中扣减相应分数。

二、重点建议办理情况

按照重点建议重点办理的原则，市政府明确要求各承办单位进一步强化责任，加大力度，快速办理，努力提高重点建议办理质量。目前，9件重点建议所提问题有的已经解决，有的正在加快解决。

（一）关于经济建设方面。黄俊丽等代表提出关于加快市属功能区发展的建议。市政府先后对示范区、西城区实行属地管理，重新修订3个功能区机构编制方案，进一步理顺和明确功能区主要职能，凡有利于功能区发展的权限原则上均由市直部门充分进行授权。先后为3个功能区增加内设机构11个、内设科室14个，增加事业编制129名，近期又为示范区、西城区增设统计工作机构。市政府目标办对3个功能区采取差异性目标设置，单独制定考核办法，单独考评排序。建立了项目建设、招商引资、经济运行三项重点经济工作推进例会制度，已召开8次例会。探索实施功能区项目联合审批、项目审批“一窗受理”等制度。李敏等代表提出关于扶持实体经济健康发展的建议。全面启动工业扩量提质转型升级行动，出台产业转型发展攻坚总体方案、工业扩量提质转型升级行动实施意见和企业绿色化、智能化、技改三个改造方案，形成了“1+1+3”的工业转型体系。实施创新驱动发展“五大”行动，出台人才引进培养激励办法和科技创新券实施办法。强力推进工业重点项目技改“双百工程”，建成了天成工业智能装备科技产业园、乐通诚和通信等60个重点项目，推动149家企业实施182个技改项目，已完成投资117.2亿元，完成技改项目101个。深化“1351”工程，加快推进“十百千”亿级产业集群龙头企业培育工程和“小升规”工程，全市新增规模以上工业企业56家。完善企业服务各项机制，“一企一策”研究解决办法，为小微企业减免增值税1.1亿元，惠及纳税人10.3万户次。把2017年确定为企业服务深化年，组建110个企业服务团，对125家企业进行定向精准帮扶，已帮助企业解决问题483个。

（二）关于社会事业和社会保障方面。谷葵花等代表提出关于加大对学前教育支持力度的建议。积极实施《漯河市第三期学前教育行动计划》。2017年，新建改扩建公办幼儿园63所、民办幼儿园58所。2018年，将再新建改扩建公办幼儿园47所、民办幼儿园32所。预计到2020年，全市将新建公办幼儿园20所，改扩建公办幼儿园164所。制定了《漯河市促进学前教育发展实施方案》，把学前教育经费纳入财政预算，每年对公办幼儿园拨款市级5000元/人、县（区）级独立设置幼儿园3000元/人。每年设立1000万元专项资金对普惠性幼儿园实施分项奖补，全市经认定的普惠性民办幼儿园已达210所。资助普惠性幼儿园家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，2017年共资助幼儿10890人次，补助资金312.66万元。加强教师队伍建设，市、县（区）政府设立每年100万、50万元学前教育专项培训资金，建立健全幼儿园师资队伍培训体系。李艳代表提出关于促进农村教育事业发展的建议。出台了《漯河市义务教育均衡发展三年攻坚计划》，累计投入数亿元，相继实施农村中小学校舍维修改造、农村初中校舍改造、农村薄弱学校改造等工程，改造校舍23万㎡，消除危房6.5万㎡，为400多所学校配备图书、多媒体、教学实验仪器和体音美器材，130多所学校实现校园网连通。编制完成我市“十三五”义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划。对农村教师编制实行动态控编，每年公开招聘农村教师，2017年招聘425名，每年为两县招录200-300名特岗教师。落实城乡统一的义务教育“两免一补”政策，2017年下达免教科书资金2805.5万元，农村家庭经济困难寄宿生生活补助1335.2万元。谭钦锋代表提出关于解决公立医院人才引进难问题的建议。出台了《漯河市城市公立医院综合改革实施方案》（漯政〔2016〕44号）、《漯河市人才引进培养激励暂行办法》（漯办〔2017〕22号）等文件。将公立医院列为重点引进人才领域，将高层次医疗卫生人才列为重点引进对象。彻底解决公立医院人员养老保险问题，全市所有公立医院已完成养老保险参保登记，全部纳入养老保险统筹。完善医疗卫生人才公开招聘制度，专门成立遴选招聘工作机构，5年来公开招聘各类医疗卫生人才4600余人，其中硕士以上510人。

（三）关于城市建设管理方面。王克喜等11位代表提出关于加快建设市区“大公交”格局的建议。先后投入3亿多元用于新能源车辆购置、公交场站建设、车辆运营补贴、信息化推进和驾驶员培训储备等工作。新购置200台新能源公交车辆，开通100、109、111路3条公交线路，调整优化102、107、202路3条公交线路，公交线路市区段票价统一调整为1元。成立市公交站亭站牌整治提升领导小组，对全市所有站亭站牌统一进行整治提升，目前汉江路、长江路已经完成，其他路段正在按计划推进。王卫峰等代表提出关于逐年更新市区树种、减少飞絮危害的建议。对市区范围内杨柳树进行全面普查，积极开展杨柳絮综合防治，在更新改造树种的同时，采取注射花芽抑制剂、喷洒粘稠剂等化学方式与高压水枪冲洗、抚育修剪等物理方式相结合的防治措施，控制飞絮形成。制定了《漯河市城区杨柳树飞絮防治工作实施方案》，制定逐年更换计划，计划利用3-5年时间，对建成区内所有杨柳树进行更新优化。2018年，计划投资600万元对市区范围内1.6万余株杨柳树进行综合防治。翟战福等代表提出关于强化我市电梯安全监管的建议。积极筹建电梯应急处置服务平台，建设电梯大数据基础平台、电梯安全监察信息系统和电梯应急救援指挥调度系统。电梯应急处置服务平台建成后，可极大提升电梯日常监管水平和应急处置能力，电梯困人事件减少25%，救援到场时间由30多分钟降低到15分钟以内。目前，漯河市电梯应急救援处置及质量投诉举报中心已成立，漯河市电梯应急处置服务平台建设方案已编制完成，并纳入2018年度财政预算。计划2018年2月选择一个区进行试点，2018年6月底在全市范围内全面建成。

（四）关于农村基础设施建设方面。路文华等代表提出关于进一步加大农村人居环境整治工作力度的建议。成立了市改善农村人居环境指挥部，出台了《漯河市2017年改善农村人居环境工作实施方案》等文件。开展农村陈年垃圾和“三边”秸秆专项整治行动，清运各类垃圾7万余方，清理清运秸秆1.3万多吨。1224个行政村实现卫生整治全覆盖，示范村、达标村比例分别达到48%和62%。出台了《漯河市农村生活垃圾处理指导意见（试行）》，累计修建垃圾池8300座，购置垃圾箱1.5万个、各种垃圾清运收集车辆3200辆。在临颍县、舞阳县试行城乡环卫一体化运作模式，临颍县利用3P模式新建大型垃圾分类处理厂。初步制定了农村垃圾填埋场建设规范和标准，新建成农村区域性无公害垃圾焚烧处理场3个。

三、其它建议办理情况

在着力办好重点建议的同时，市政府认真分析归纳代表所提的其它建议和意见，特别是涉及代表和群众关心关注的各类民生问题，市政府全力以赴抓落实、快办理。如彭海路、田京卫等代表提出的农村公路建设问题。2017年，市政府将农村公路建设列入民生实事，重点实施县乡级公路升级改造、建制村和自然村连通、贫困村畅通等工程，新建改建农村公路360公里。全市143个贫困村全部实现通硬化路，通畅率和客车通达率达到100%。大力实施公路养护机制改革，基本形成三级养护体制，建成县级中心养护站4座，在建1座，全市48个乡镇均建立农村公路管养站，785名农民养护工签订日常管养合同，乡、村道日常养护实行分段承包。全市农村公路列养率达到100%；县、乡、村道经常性养护率达到100%、66%和56%，绿化率达到96%、83%和52%。如代表们共同关注的市区环境质量问题。我市持续开展环保攻坚战系列整治行动，全面打响“1+4”秋冬季环境污染防治攻坚战。2017年，我市空气质量优良天数合计223天，同比增加33天，达标率上升9%，全省排名第8位，完成年度目标任务。全市PM10浓度均值113微克/立方米，同比下降13.1%，全省排名第9位；PM2.5浓度均值63微克/立方米，同比下降18.2%，全省排名第8位。7条省控河流断面达标率达到95.2%，居全省第4位，饮用水达标率100%。

   主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市政府尽管在办理人大代表建议方面做了应做的工作，取得了一定成效，但仍存在个别承办单位答复格式不规范、落实措施不具体、与代表的沟通联系有待加强，综合性建议协调办理机制不够顺畅等薄弱环节。在今后的办理工作中，市政府将一如既往地自觉接受人大监督，认真倾听民声民意，以高度负责的态度、扎实有效的措施、更加务实的作风，认真做好各项工作，努力把体现人民群众意愿的每一个建议办得更好、更实、更加富有成效。