——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市工信委主任  左乐民

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我向市人大常委会报告市工信委2017年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理总体情况

2017年，市工信委共收到市人大代表建议9件，其中李敏等5位代表提出的《关于扶持实体经济健康发展的建议》是重点建议。对这些建议，我们已全部按程序、高质量进行了办理，所办建议均得到了人大代表的充分肯定，对办理结果表示满意。在办理中，我们主要把握以下几点：

（一）认真对待。对建议办理工作，我委高度重视，先后多次召开主任办公会议，专题研究部署办理事项，实施台账式管理，明确了“一把手负总责、分管领导具体抓、业务科室分别办、牵头科室总协调、承办人员全程盯”的办理工作责任制。努力通过建议办理工作，将代表的建议及时转化为能够惠企的政策措施。

（二）加强调研。针对建议，尤其是重点建议中提出的问题，市工信委组织人员进行了专题调研，力争摸透实情，理清思路。一是开展座谈，召开会议。分管领导与相关科室分别组织召开专题会，研究建议内容，提出办理方案。二是深入企业，听取意见。2017年7月份以来，我委对两县三区及经济技术开发区进行了全面的调研，走访了30多家企业，与有关企业面对面进行座谈，广泛征求企业对有关政策措施的意见和建议。三是部门沟通，及时衔接。我们与市发改、金融办、人社、国税、地税等相关部门多次沟通座谈，交流有关政策信息，共同出谋划策，研究建议答复，确保办理工作顺利推进。四是联系本人，深入探讨。办理过程中，我们通过电话、邮件、传真等方式，征求代表的意见，及时完善修改。

（三）重在落实。针对代表提出的一些意见建议，我们及时吸纳到相关起草的文件措施中，如不久前出台的《漯河市工业扩量提质转型升级行动实施意见》及三个工业攻坚方案，在金融支持实体经济方面提出，对投向本地新增贷款额度10%（目前，我市这一数据为2%-3%）以上用于工业实体的金融机构，市政府给予表彰奖励。办理过程中，我们与相关代表进行了沟通，充分倾听意见建议。

二、重点建议办理情况

针对重点建议《关于扶持实体经济健康发展的建议》中提出的问题和意见，我们主要做了以下方面工作：

（一）关于推动实体经济转型升级方面

一是以推进工业供给侧结构性改革为主线，在政策上大力支持。为促进工业经济加快发展，近年来，市政府先后出台了《漯河市支持工业经济健康发展若干政策措施》（漯政[2016]50号）、《漯河市工业扩量提质转型升级行动实施意见及工业三个攻坚方案》（漯政[2017]37号）,即工业1+1+3方案。政策的主要内容是：以推动全市工业转型升级为主线，实施“十百千”亿级企业及产业集群培育、小升规培育、小升高培育等三大工程，按照产业分类，打造千亿级食品产业集群，打造百亿级装备制造、化工、电子信息、生物医药产业集群，集聚全市力量，给予政策支持，实现新时期我市工业新的提升和跨越。另外，我们起草了《关于推进我市白酒业加快发展的实施意见》，大力推动我市白酒、卷烟产业的振兴。二是实施技改“双百”工程，促进传统产业开展新一轮技术改造。2017年,全市共有149家企业实施182个技改项目，其中亿元以上项目46个，总投资262.72亿元，2017年计划投资127.67亿元，截至11月底已完成投资125.08亿元，完成比例98%，预计全年将会超额完成投资计划；对困难企业、亏损企业一企一策，推动脱困改造和扭亏增盈。如，银鸽集团经过大力度的技改和创新，生产经营逐步好转，2017年前三季度已实现扭亏。三是加快工业智能化、绿色化改造，推动产业优化升级。全面启动工业智能化改造攻坚，力争用五年时间对全市重点工业企业生产线进行一轮智能化改造。同时，启动了机器换人行动，力争培育一批“数字化车间”和“智能化工厂”。重点做好造纸、水泥、化工、医药等行业的清洁生产和技术创新工作。目前，我市3个水泥厂（华裕水泥、铁星水泥、永信建材）提标升级改造相继完成，华电、金大地、中盐舞阳盐化、天冠生化、银鸽等完成了超低排放技术改造。四是大力推动技术创新。与发改、科技等部门通力合作，支持企业建设和完善研发中心，提升质量品牌，增强市场竞争力。目前，全市40家企业建立了省级研发中心,20家企业建立了省级工程技术中心。充分发挥双汇的示范带动效应，加快中国食品百强工业园、临颍休闲食品产业基地建设，推动食品产业高端化。引导舞阳盐化工企业、召陵区钛化工企业大力发展精深加工，提高产品附加值。紧紧围绕新兴产业链条，着力建设医药器械、电子信息两大百亿产业集群，打造我市新兴产业生产基地。五是大力承接产业转移，加大优质项目招引力度。近年来，先后组织企业参加豫沪产业转移合作、中国（河南）国际投资贸易洽谈会、第122届广交会、2017中国（上海）国际食品博览会等大型产业转移对接活动，亿通新能源汽车等一批项目实现签约，并已开工建设。

（二）关于加大实体企业融资支持方面

一是出台了多项支持措施。市政府印发的《漯河市支持工业经济健康发展若干政策措施》（漯政 [2016] 50号），其中第1-12条均是对企业融资方面的支持政策措施，包括：严格执行银行抽贷、压贷报告制度、支持中小微企业采用知识产权、股权、定单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资、全面推广“银税通”业务等，只要是风险可控的企业客户，决不影响项目或生产进度，不浪费贷款规模，做到贷款能投尽投，不遗余力地支持实体经济。2017年10月份, 市政府出台的《漯河市工业扩量提质转型升级行动实施意见》中提出，市政府将金融机构投向本地工业企业新增贷款额度作为对金融机构考核的一项重要指标。对投向本地新增贷款额度10%以上用于工业实体的金融机构，市政府给予表彰奖励。此外，市政府组织了惠企政策宣讲团，赴各县区开展巡回宣讲，使企业真正了解政策用好政策。二是引导基金、券商和保险资金投入实体经济。充分发挥小微企业发展基金、企业信贷周转基金的作用，为企业发展提供资金支持。尤其是我市设立了全国首支食品产业发展基金，一期募集1.502亿元，全部用于支持高旗生物等一批中小食品企业。另外，积极推动平安集团在漯河建设一个包括保险、证券、投资在内的综合性的全牌照金融机构，目前，正在拟定合作方案。中原证券公司通过资本市场运作，为我市各级政府和注册在漯的各类企业通过资本市场进行融资，初步形成了自己的核心竞争力。此外，制定了鼓励保险资金直接投入实体经济的实施意见，中华联合、人保、太平养老、平安等保险公司都正在积极对接。三是鼓励企业多渠道融资。与漯河银监分局等部门结合，组织多种形式的银企对接会，2017年11月初，召开了全市中小微企业银企对接会议，全市18家金融机构与20家中小微企业合作签约，融资额2.13亿元。通过企业服务团提升年活动，全市各级企业服务团帮助企业解决问题346个，帮助企业解决资金6.69亿元。进一步健全企业上市推进机制，出台了对企业在主板挂牌的支持政策，2017年，中原证券先后辅导9家企业在中原股权交易中心挂牌，3月份，双建管桩公司IPO已经启动。四是规范金融涉企收费，降低企业成本。建立“小微企业金融服务承诺制”，要求各商业银行签订小微企业金融服务承诺书，对全年小微企业金融服务目标任务作出书面承诺。市政府金融办联合市人行、银监局将严查各类金融机构，严禁以“以贷转存”“存贷挂钩”等方式，变相提高贷款利率，共同维护金融债权，防止部分银行简单抽贷压贷导致企业资金链断裂。鼓励和引导担保机构降低担保费，其中政府性担保机构担保费在原有基础上降低50%，减少企业融资成本。

（三）关于帮助实体企业降本增效方面

一是提供人力资源保障方面。2016年底，市政府已经印发文件，提出了人力资源保障方面的措施。支持企业通过转型转产、多种经营等方式分流安置富余人员，对分流安置签订1年以上劳动合同并足额缴纳职工社会保障费的企业，市县（区）两级财政按1:1的比例给予缴费部分中的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保障费最长不超过3年的社会保障补贴。鼓励其他用人单位定向吸纳企业分流职工就业，市县（区）两级财政按照1:1的比例对企业缴费部分中的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，给予最长不超过3年的社会保障补贴。对于代表建议的“降低基本养老保险缴费基数下限等”，我市并无此项权限，需依照国家、省有关政策执行。二是强化财税支持方面。1、严格落实小微企业税收优惠政策。根据现行小微企业政策规定，对年应纳税所得额在30万元（含30万元）之间的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税（简称“减半征税政策”）。从2007年1月1日起，可以享受减半征收的小微企业条件调高至年应纳税所得额50万（含50万）。2016年，符合规定条件的小型微利企业1032户，享受优惠政策企业户数207户，我市税务部门共减免企业所得税154.21万元。2、严格落实高新企业税收优惠政策。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。2016年，我市税务部门为7户高新技术企业减免企业所得税336万元。3、关于代表提出的个税起征点问题，个人所得税起征点是《个人所得税法》规定的，任何地方税务机关无权自行更改。三是建立完善了工作机制。市发改、工信、财政、金融办联合印发了《关于建立我市降低实体经济企业成本工作部门联席会议制度的通知》，建立了规范科学的规章制度，统筹推进我市企业降成本工作。

（四）关于维护实体企业和企业家合法权益方面

近年来，市企业服务活动办公室牵头，联合公安、监察等职能部门，开展了各项整治专项行动，切实保护好企业的合法权益。如，公安机关在全市范围内开展打击损害企业合法权益违法犯罪专项治理行动，为企业合法生产经营保驾护航。关于成立民营实体企业行政申诉中心及相关机制问题，我们会同市政府法制办等部门进行了研究，一致认为：成立民营实体企业行政申诉中心没有必要，一方面与国家精简机构的大方向不一致，另一方面，包括我市在内的各地行政申诉的渠道是畅通的。包括企业在内的各类市场主体，发生各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位、社会组织等及其工作人员不作为、乱作为，失职渎职、监管不力，致使企业合法权益受到侵害的，企业均可通过相关渠道向政府法制部门进行行政复议或申诉，也可向人民法院提起诉讼。对于企业遇到有关部门履行职责拖拉推诿、敷衍塞责、效率低下的，可以通过网络、电话、邮件或面谈等方式，向纪委监察部门行政效能监察室、纠风办进行投诉，市政府将切实提高服务水平，为企业排忧解难，保障企业和投资者的合法权益。

（五）关于加强经济政策的落实方面

一是认真贯彻落实工业发展政策。2016年底《支持工业经济健康发展的若干政策措施》出台以来，全市各级各部门认真抓好落实，加快政策和措施落地。例如，去年以来我市陆续下发了《关于对我市产业集聚区内工业项目开工建设土地遗留问题处理意见的通知》（漯政办〔2017〕5号）等实施细则或方案，在支持全市工业经济健康发展方面取得了显著成效。个别条款在实施中有制约和困难的，有关部门正在进行完善修改，并对个别条款进行了替代。2017年10月，市政府又印发了《漯河市工业扩量提质转型升级行动实施意见》及三个工业攻坚方案，近期，市政府将召集各县区、市直有关部门召开关于工业“1+1+3”一揽子政策落实工作座谈会，切实抓好文件的贯彻落实。同时，全市开放招商暨工业大会也在积极筹备中，预计2月初召开。二是深入推进“放管服”改革，大力清理规范涉企收费。全面实施“三十五证合一”，大幅缩短企业办结时限，为中小微企业营造高效便利的成长环境。2014年以来，我市先后分四批取消、下放行政审批事项581项，提高了审批效率和服务水平，大大降低了制度性交易成本，大幅削减了政府定价管理的涉企经营服务性收费，2016年，我市为企业减免费用8亿元。三是开展向企业送政策、送温暖为主要内容的“双送”专项行动。2016年，我们开展了政策落实进万企活动，2017年，我们启动了企业服务“双送”专项行动，市政府成立由市企业服务活动办公室牵头，发改、财政、人社等7个部门参与的政策宣讲团，为全市各级重点企业开展涉企政策集中宣讲，同时，国税、地税等部门和各县区结合实际工作开展了形式多样的政策宣讲工作。2017年，我市“双送”活动共开展各级专题和综合性宣讲9场，1000多家企业参会，印制、发放惠企业政策措施读本1500册，受到企业的普遍欢迎。四是深化企业服务团工作。我们把2017年确定为企业服务深化年，市委组织部、市工信委联合深入推进这项工作。年初，通过走访座谈、问卷调查等方式，在漯河日报、电视台等媒体公告征集企业映问题，共收集389个问题，涵盖食品、电子信息、纺织、机械制造、医药等多个行业，涉及资金、社保、用工、土地、规划等方面。按照“企业点单、政府上菜”的原则，全市选派抽调干部450多名，组建110个企业服务团，对企业进行定向精准帮扶。先后组织召开了企业服务团提升年工作会、推进会等，推动企业服务团工作由重点服务向全面服务转变、被动服务向主动服务转变、由短期服务向长效服务转变。截至2017年底,全市各级企业服务团共帮助企业解决问题346个，帮助企业协调资金6.69亿元，帮助企业解决人才用工1773人。同时，把2017年11月定为“企业问题集中解决月”，各企业服务成员单位、各级企业服务团深入基层，集中精力收集问题、解决问题。市工信委35名“首席服务员”分头负责联系63家重点企业，下沉一线搜集和解决问题，通过活动的开展，集中破解了一批企业热点难点问题，推动了企业发展。五是支持企业大力发展电子商务。去年以来，我市实施了“互联网+”工业行动计划，开展互联网与工业企业融合创新试点，示范引导企业利用互联网发展个性化定制、柔性化生产，推动生产型制造向服务型制造转变。以双汇等食品龙头企业为重点，实施“互联网+” 食品专项计划，引领食品产业向大规模、高端化、国际化发展。组织企业借助“阿里巴巴漯河产业带”、淘宝网等知名电商平台和我市电商产业园，发展和应用工业领域电子商务，培育网络经济新业态。如平平食品通过大力发展网络营销，去年前11个月，销售收入已突破26亿元。六是加强督查和落实。市政府督察室对有关惠企政策落实情况进行督查通报，去年以来，每季度均成立若干督导组，分赴各县区和市直有关部门开展集中督导，重点查看“双送”活动开展情况。通过面上督导和点上服务相结合，切实解决政策不配套、不衔接、不落地问题。市政府领导带领有关部门也多次深入企业现场办公，及时了解和解决企业反映的重大问题，为企业发展献计献策、破解难题。

下一步，在促进实体经济发展上，我们将着力做好以下方面：一是牢固树立发展是第一要务的理念。把扶持实体经济发展作为一切工作的出发点和立足点，进一步改进方法，精准服务，研究实体经济发展的新情况、新问题，重点做好《漯河市工业扩量提质转型升级行动实施意见》及三个工业攻坚方案的贯彻落实工作，加快工业智能化和绿色化改造，狠抓落实，强力推进，提升全市工业发展质量和效益，实现工业和信息化融合发展、健康发展。二是努力创新工作方式。科学有效地服务实体经济发展，围绕“十百千”亿级企业培育工程和工业技改“双百”工程，认真研究企业，研究重点项目，一企一策做好引导服务。对行业龙头和骨干企业，重点抓重组抓上市，不断做大做强；对高成长性企业，重点推动企业科技创新，不断做优做精；对重点工业项目，做好全程动态跟踪服务，落实“先建后验、容缺受理”政策，加快项目落地和建设。通过多种形式，为实体经济平稳发展打造“快捷通道”。三是突出新问题、新情况的研判。着力化解老矛盾、解决新问题，重点解决企业运行中遇到的跨县区、跨部门难点热点问题，加强对新情况、新问题的研判，适应新形势、新任务；同时，废除、修改和完善影响企业发展的有关政策，优化适合企业发展的机制体制，降低企业经营成本，减轻企业负担，给企业松绑，使企业得以休养生息，轻装上阵，高效发展。四是建设高素质的企业家队伍。大力弘扬企业家精神，实施优秀企业家培育工程，分批组织我市“十百千”亿级企业董事长或总经理到国内外发达地区开展培训，或者邀请知名高校、科研院所专家学者以及国内企业界知名人士来漯开展专项辅导和培训，促进企业家提升素质，转变观念，努力造就一支发展信心坚定、具有创新理念和现代管理能力的高水平企业家队伍，激发企业的内生动力，为推动全市实体经济持续健康发展提供智力支撑。

   主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在今后的工作中，我们将进一步加强与各位代表和相关职能部门的联系，以人大建议办理为契机和动力，通过建议办理推动全市工业发展不断取得新成效，为全市实体经济健康稳定发展做出新的更大贡献。