——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市文广新局局长 史凤民

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会工作评议安排，我把市文广新局三年来的工作报告如下，请予审议。

市文广新局是在2015年7月全市机构改革时，撤销市文化新闻出版局、市广电局重组而成的。重组后的文广新局主要承担以下五项职责：一是管理全市文化艺术事业发展，指导文化艺术创作与生产，组织管理重大文化艺术活动，承办重大对外和对港澳台地区文化交流活动；二是推进全市公共文化服务体系建设，指导重点文化设施和各类图书馆、文化馆、乡镇文化站等基层文化设施建设；三是拟订全市文化市场发展规划并监督实施，指导、管理、监督全市文化市场综合执法和“扫黄打非”工作，负责全市新闻出版、印刷业、驻漯记者站监管，组织查处违规违纪新闻采访活动，监督管理全市新闻出版广播影视机构和出版物、广播影视节目的内容和质量、传输覆盖、监测及安全播出；四是拟定并组织实施全市新兴文化产业发展规划，指导扶持动漫、游戏等产业发展；五是组织全市文物资源调查，指导全市大遗址保护，组织实施重大文物保护和考古发掘项目，协同有关部门查处文物犯罪重大案件。拟定全市非物质文化遗产保护规划并监督实施，组织开展重要非物质文化遗产保护工作。

围绕上述工作职责，近年来，市文广新局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，广大干部职工心往一处想，劲往一处使，不仅实现了人、财、物的平稳合理过渡，而且推动了全市文化广电新闻出版事业进入了新的快速发展轨道，许多工作在全省有影响，在全市有位置。先后荣获市人大、政协建议提案办理工作先进单位，创建全国文明城市、国家卫生城市工作先进单位，全国双拥模范城工作先进单位，群众最满意的民生实事二等奖，全市平安建设工作先进单位等诸多荣誉。2017年，又被省委、省政府正式命名为省级文明单位。

一、文化艺术全面发展繁荣

近年来，按照“以文化人、以文育人”的工作思路，结合群众文化需求，相继推出了以“幸福漯河健康舞、周末沙澧文化超市、幸福漯河春满园、幸福漯河梨园情、幸福漯河少年梦、幸福漯河书香城”为主要内容的“幸福漯河”系列群众文化活动。通过几年的努力，该活动已经成为叫响全省、乃至全国的群众文化活动品牌，曾被《河南日报》誉为点亮我省文化惠民工程的“漯河模式”，“幸福漯河健康舞”于2016年5月份通过了国家级公共文化服务体系示范项目验收，“幸福漯河”系列活动2017年9月份成功入选为河南省公共文化服务体系示范项目，郾城区被评为公共文化服务体系示范区。2017年，我们又以“喜迎十九大  唱响中国梦”为主题，先后举办了第六届优秀群众艺术大赛、民间艺术大赛、“群星耀中原”暨“幸福漯河”系列文化活动、戏迷擂台赛、新年音乐会、“不忘初心 一路同行”十九大主题宣传文艺晚会等，组织“文艺轻骑兵”下基层推广培训国家级示范项目“幸福漯河健康舞”,举办形体、模特、摄影、书法等公益培训班及作品展览等，受益群众达5万余人，深入社区、学校、农村开展“中原文化大舞台”、“戏曲进校园”、“舞台艺术送农民”等公益演出近500场次，初步形成了天天有活动、周周有主题、场场有新意、年年有比赛的良好文化氛围。积极开展全民阅读活动，制定印发了《漯河市全民阅读“十三五”时期发展实施规划》，扶持和培育“书香漯河”、“沙澧书香”等微信公众平台为我市全民阅读示范性平台，组织开展了“你阅读，我买单”活动，购进图书近万册，举办公益讲座40余场。同时，大力推动文艺创作生产传播繁荣发展，文艺力作不断涌现。其中，结合我市食品文化、水韵文化创作推出的歌舞《胡辣汤》、歌曲《情满沙澧》、《家乡小村头》等群文作品，曾先后荣获省、市“五个一”工程奖、全省“欢乐中原”优秀群众文艺节目奖。创作的戏曲《靖边巡抚》、《莫邪关》在全省第七届优秀剧本征集活动中均荣获三等奖。对传统沙河调剧目进行抢救性挖掘保护，并以此为基础，催生创作出《贾湖笛声》、《七星剑》、《战洪州》、《台北知府》、《白莲花》、《包青天》等一大批经典剧目，分别获得多项大奖。其中，《七星剑》作为弘扬社会主义核心价值观、唱响爱国主义主旋律的精品剧目，荣获2018年度河南省政府购买公共文化服务专项资金扶持项目，于2017年8月在曹存正主任带领下晋京参加第四届中国豫剧节展演，并受邀参加了中央电视台11频道（戏曲频道）的录制播放推广。2017年9月，《七星剑》、《靖边巡抚》代表我市参加了第十四届河南省戏剧大赛，均荣获河南文华大奖，引起良好的社会反响和广泛关注。复排的经典剧目《白发亲娘》，参加了2017年全省廉政戏剧巡演活动，反响良好。拍摄的戏曲电影《白发娘亲》也即将在国家广电总局数字电影节目中心正式上线，实现了漯河影视剧拍摄制作零的突破。同时，戏曲研究也取得新突破，经过几年的搜集整理，《铿锵悠扬沙河调》被评为漯河市2018年度五个一精品资助项目。我市杂技事业也得到长足发展，编排的杂技《传承》、《小城?雨巷》双双荣获河南省第五届杂技“百戏奖”暨第十届杂技大赛金奖。市杂技团多次走出国门，先后赴美国、英国、西班牙、印尼、意大利、马耳他、哈萨克斯坦、阿曼等国家和地区进行展演，展示了我市杂技实力，扩大了对外影响力。特别是2017年9月份，按照市政府与中国驻印尼登巴萨总领馆签订的合作备忘录，我局牵头组织杂技、武术等21人的文化交流团，对印尼巴厘省进行友好访问，并参与了中国驻印尼登巴萨总领馆举办的2017年国庆招待会和“中国艺术走进印尼校园”文化交流暨演出活动，获得圆满成功。演出结束后，中国驻印尼登巴萨领事馆专门发来贺电，市委原书记马正跃，市委常委、秘书长孔祥智分别作出批示，对我局对外文化交流工作给予充分肯定和高度评价。

二、文化基础设施实现历史性突破

市文化馆、图书馆、博物馆项目作为我市重点建设项目，总占地面积约52亩，建筑面积约3.6万平方米，总投资3.9亿元。文化A馆已于2017年6月份正式开馆。新馆建成后，我们秉承以人民为中心的服务理念，先后组织了“喜迎十九大 创文我先行”展演周、全民艺术普及周、“百姓宣讲直通车”暨“幸福漯河”系列文化活动展演周、“乡情·乡音·乡愁”艺术摄影展、“喜迎十九大 剪纸颂廉风”艺术作品展等活动。图书馆、博物馆由西城区管委会负责代建，市文广新局实施“拿钥匙工程”。目前，我局正在积极推进办公设施、博物馆陈展、文物征集修复等前期准备工作，待西城区完成竣工验收手续后，一个月内实现对外开放。新建成的图书馆藏书达100万册，信息节点1000个，正式开馆后，将按照“文献资源中心、信息服务中心、社会教育中心、图书馆事业中心”的功能定位，全面实现“藏、阅、借、查”一体化服务。博物馆已征集三级以上文物藏品2200余件，陈展贯穿了从新石器时代文化至近现代文明的发展，充分展示漯河市九千多年的历史变迁。中华汉字体验馆项目位于市许慎文化园内，总投资800万元，建筑面积2157.44平方米，内部主要设置汉字体验展示、多功能报告厅、资料库和汉字文化研究等，项目于2016年5月份开工建设，目前已基本竣工。认真贯彻文化为民、文化惠民指导思想，先后以市委、市政府名义出台了《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见》和《推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案》等，为构建更加完善的公共文化基础设施提供了理论保障。2016年，我们按照试点先行、逐步推开的工作思路和有场地、有灯光、有音响、有器材、有队伍、有活动的“六有”工作标准，在全市范围内扎实开展了农村基层综合性文化服务中心建设工程，我市做法在全省推广交流。2017年，在农村基层综合性文化服务中心实现全覆盖的基础上，我们又启动了以宣传、文化、党教、科普、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心提升工程，目前，已完成400个基层综合性文化服务中心的提档升级工作，力争三年内实现提档升级全覆盖。经过几年的努力，我市文化基础设施档次得到全面提升，实现了历史性突破。目前，全市已建成公共图书馆5个，文化馆6个，博物馆、纪念馆12个（其中民办博物馆4个），乡镇（街道）综合文化站48个，街道办综合活动中心7个，村级文化大院（活动室）1261个，农家书屋1239个，初步形成了以市级文化阵地为龙头，县区文化阵地为骨干，乡镇文化阵地为支撑，村（社区）文化阵地为基础的四级公共文化服务体系。

三、文化市场管理日趋规范

我们始终坚持优化行政审批、改善管理服务、加强市场监管的工作思路，按照属地管理的原则，通过召开专题培训会议、组织交叉检查、定期印发综合执法通报等方式，层层传导压力，理顺管理体制，加强监督指导，调动各县区加强文化市场管理工作的主动性，强化文化主管部门在日常监管中的主体责任。其中，由我市办理的“高富帅公司擅自从事营业性演出经营活动”案件被列为2017年度全国文化市场重大案件，受到国家文化部表彰。同时，以创文攻坚工作为抓手，通过开展“闪电、清源、净网、秋风、护苗、固边”等专项整治行动，统筹协调公安、消防、工商等部门，组织人员深入一线分片包干，重点对网吧市场、公共娱乐场所、校园周边环境、农村演出市场等进行集中整治，形成了多部门齐抓共管的良好格局，保持了全市800余家文化经营单位的平稳健康发展。与此同时，狠抓执法队伍规范化建设，以文化市场综合执法改革为契机，以“扫黄打非”进基层工作为平台，完成了全市1383个基层网点的联络员信息和印刷复印企业、物流快递企业信息录入工作，覆盖率达100%，基本形成了基层有机构主事、有人员干事的工作格局，推进市场监管高压态势向基层延伸。2017年，源汇区老街街道经层层推荐评选，成功入选全国扫黄打非进基层示范点，在全省排名首位。深入推进互联网上网服务行业转型升级，完成了全市80余家网吧的转型升级工作，推动我市网吧行业从单一化、粗放型向多元化、品牌化、主题化、集约化转变，转型升级后的网吧环境更加优美、管理更加规范、功能更加完善，整体形象明显改善。认真贯彻实施《著作权法》及省政府关于知识产权系列实施意见，坚持严控源头的思路，集中力量抓法制、抓宣传、抓培训、抓管理，对全市印刷复制企业五项制度落实、危险化学品管理和校园周边环境及教辅等工作开展专项检查，加强对非法出版物储运批销各环节的排查，确保出版物市场健康有序。

四、文化遗产保护开发扎实平稳

文化遗产主要分为物质文化遗产和非物质文化遗产两大类。在物质文化遗产保护开发工作中，我们先后开展了第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查，摸清了家底，建立了漯河文物资源数据库。目前，我市共发现各类不可移动文物点618处，全国重点文物保护单位7处8项(贾湖遗址、小商桥、受禅碑及受禅台、郝家台遗址、许慎墓、彼岸寺碑、阿岗寺遗址)，省级文物保护单位36处38项，市级文物保护单位23处，各类馆藏文物1万余件。中国传统村落1处(郾城区裴城镇裴城村)，省传统村落3处（舞阳章化乡简城村、临颍县台陈镇台陈村、召陵区姬石乡范寨村），省级历史文化名镇（村）3个（临颍繁城镇、舞阳北舞渡镇、临颍小商桥村）。在重大文化遗产保护开发工作中，我们重点围绕贾湖遗址、郝家台遗址、阿岗寺遗址和张王庄遗址做文章，目前，贾湖遗址保护展示工程正在进行竣工验收，遗址博物馆土地征收已完成，贾湖考古遗址公园规划已获国家文物局批准正式立项。郝家台遗址保护规划已报国家文物局待批。阿岗寺遗址总体保护规划也已完成了初稿。2017年10月份，我们协助河南省文物考古研究院，组织北京大学、中国社会科学院、山东大学、首都师范大学、中国国家博物馆等地的专家学者40余人，在舞阳张王庄遗址现场召开了考古新发现与文物保护专家咨询会，进一步扩大了张王庄遗址外部影响力。在文物保护维修工作中，我们先后完成了临颍山陕会馆拜殿、北舞渡天爷庙、当铺、漯河基督教堂等文物保护单位的维修，确保了文物安全。充分发挥“字圣故里、文字之乡”优势，加大许慎特色文化培育力度，成功举办了三届许慎文化国际研讨会，举行了河南省高等院校教学实践基地签约揭牌仪式和“纪念许慎遣子进献《说文解字》1895周年”座谈会，建立了留学生教育实践基地和汉字文化研究基地。连续多年组织了许慎文化庙会、“清明祭先贤全城诵经典”、清明祭扫、青少年读书会、“少儿启蒙开笔礼”等活动，使更多群众了解、参与、感知汉仪文化。同时，不断加强非遗保护力度，对全市非遗资源进行了全面、系统普查，共收集到14个门类、60多个种类的非遗线索，成功申报国家级非遗项目1项（心意六合拳）、传承人1人（李洳波），省级11项、传承人5人，市级非遗项目60项、传承人58人。

五、文化产业规模进一步壮大

目前，全市共拥有各类文化产业机构1800余家，文化产业法人单位的资产达123.94亿元，占GDP比重3.14%。其中，印刷企业和发行单位346家，总产值达30.75元，利润总额6.63亿元，出版物经营企业营业收入1.93亿，利润1823万元，年产值超过5000万的印刷企业7家，包装印刷业产值和规模均处于全省前列。南街村集团、开源集团、小商桥文化旅游投资开发有限公司先后被命名为省级文化产业示范基地，南街村工艺品、舞阳农民画被省文化厅命名为河南省知名文化产品，开源文化产业园区被评为河南省重点文化产业园区，贾湖酒文化产业园区等9家园区被命名表彰为漯河市星级文化产业园区。哈弗文具、三莎舞蹈用品、临颍童车制造正在迅速崛起，成为我市文化产业品牌新方阵。贾湖文化旅游开发项目、郝家台国家遗址公园项目、漯河汉字文化产业园区项目等12个项目进入漯河十三五规划重大项目和全市重大招商平台。

六、广播电影电视行业监管规范有序

近年来，我们不断加大广播电视频率频道管理和违规非法频率频道查处力度，逐渐规范我市广播电视播出、广告播出和广播电视节目播出秩序。加强安全播出工作，强化人防技防，确保全市广播电视播出机构在重大节日、重点时段、重要活动期间无安全播出事故发生。加大非法电视台、“黑广播”查处力度，加强与610办公室、公安、工商、无线电管理部门等单位的工作协调联动，做好卫星地面接收设施的销售、安装、使用管理工作和境外电视节目传输管理工作，对宾馆酒店违规传输境外电视节目进行及时查处，先后端掉“黑广播”3个、“非法电视台”2个。加强电影市场管理，目前，全市共有奥斯卡、广东大地、大商、中影等数字院线影院13家，未出现偷瞒、截留、篡改票房收入行为。与此同时，公益电影事业发展态势良好，暑假期间，依托市人民会堂为全市中小学生免费放映公益电影百余场次，组织市农村电影数字院线公司每年为全市1239个行政村放映公益电影14000余场，受益群众近200万人次。同时，根据我市“中原文化大舞台”电影放映活动安排部署，在全市社区、企业、广场、学校以及各产业集聚区、建设工地等场所放映公益电影300余场，受益群众、学生达3万余人次。充分发挥主观能动性，积极做好我市老电影放映员上访稳定工作，联合市财政局、市人社局制定出台《漯河市关于妥善解决乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的实施方案》，妥善解决了我市老电影放映员的历史遗留问题。

   三年来，我们虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但是与市委、市政府的要求相比、与我市文化广电新闻出版事业发展的需求相比、与广大群众的期望相比，还有一定差距。主要表现在：一是文化体制改革步子还不够大，推进比较缓慢，执法队伍力量薄弱，文化市场管理创新不够；二是相关法律法规学习不到位，执法手段较为单一，依法行政水平有待提高；三是文化基础设施投入力度不够，部分基层公共文化服务阵地建设还存在档次低、标准不高、服务群众功能发挥不够等问题；四是文化产业发展滞后，缺乏统一的规划和有效的协调，产业总量较小，有特色的文化产业品牌还比较少；五是文物保护势单力薄，对历史文化保护等方面的领导、主导作用发挥不够充分，文物保护办法不多、方法不活，文物价值没有实现充分利用和发挥；六是文化人才培育、引进等工作不能适应新形势需要，特别是适应新形势文化发展需要的高素质人才缺乏等等。今后，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，全面学习贯彻党的十九大精神，团结带领系统广大干部职工，锐意进取，务实创新，进一步增强文化自觉和文化自信，共建全市文化广电新闻出版发展新格局，共创漯河文化广电新闻出版新繁荣。