关于对市住建委、市规划局、市国土局、市环保局

服务实体经济发展评议调查情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市人大常委会第三评议询问调查组

 

各位副主任、各位委员：

评议询问工作启动以来，在组长赵坤炎副主任的带领下，我组按照既定实施方案和工作台账，深入调研、扎实推进。四个被评议询问部门思想重视、态度端正，都能按照方案要求，迅速行动、主动对接，及时成立组织、出台方案、制定措施，扎实开展各项工作，促进了部门作风的转变，促进了“放管服”改革步伐的加快，促进了实体经济的发展，取得较好成效。

一、市住建委

（一）工作成效

权力“瘦身”，审批效率得到新提高。10项审批、5项备案进行了下放，权责清单中的26项审批类事项，已全部进驻服务大厅，审批时限实现了应压则压。管理“修身”，工作实绩得到新彰显。路桥工程、雨污分流和供热管网等各类项目建设有力推进，公租房分配更加公开、阳光。服务“强身”，助企便民得到新加强。大力推行电子化招评标，全省首家真正实现了全流程电子化交易。制定出台五项便民服务制度、六项持卡服务制度，努力帮助企业拓市场、破瓶颈、激活力。

（二）存在问题

一是建筑业发展需进一步扶持。目前，我市建筑行业招标保证金、履约保证金等，占用企业资金较多。本土建筑公司资质升级难，两到三年也升不了级，而安阳、林州一个月即可办结，并享受多方面优惠。我市建筑业转型升级滞后，缺乏政策引导和产业扶持，影响产业发展壮大。二是招投标管理需进一步加强。借用资质资格串标围标情况没有得到根本解决，中小型工程招投标、资质管理较混乱，招标入围企业标准低，不少外地企业存在借质现象。三是“放管服”步伐需进一步加快。部分行政审批事项下放方案虽已出台，但尚未真正实施；还有部分行政审批项目尚未制定精简方案，审批程序较多、不够规范。部分业务审查审批流程长、速度慢、不及时。

（三）几点建议

一是着力提升建筑业现代化水平。认真落实国家有关政策，压减相关保证金缴纳比例，或以银行保函形式进行担保。切实解决资质升级难问题，留住本土建筑企业、吸引外来建筑企业，促进我市建筑产业繁荣壮大。积极推进建筑标准化设计、工厂化生产、装配式施工、大数据管理，引导建筑产业绿色智能发展。二是着力加强招投标各环节管理。切实推进工程招投标交易平台软硬件建设，加大对借用资质、串标围标、转包挂靠、签订阴阳合同等违法行为的查处力度。强化招标入围企业资质和信誉审查，做好中标企业的后续监督管理。三是着力抓好“放管服”改革任务落实。加快下放审批事项落地，最大程度便民利民。进一步完善清单管理制度，精简审批事项，削减审批材料，优化审批流程，提高审批效率，最大程度为项目建设提供优质服务。

二、市规划局

（一）工作成效

  删繁就简，再造工作流程。取消了6项审批要件，简化了6项审批手续，优化了4项业务流程，全面启用了“规划一张图”网上审批。担当作为，增进群众福祉。勇破历史遗留问题。统计在册的238个遗留问题，已研究解决过半，年底前可大头落地。及时启动了养老产业、城市公交、停车设施等专项规划编制，致力提升城市品质。去疴治庸，激发干部活力。建立绩效考评、责任追究、内外评议等机制，打破干与不干、干好干坏、作风优劣都一样的用人状况，真正使干部职工心中有责、心中有戒。

（二）存在问题

一是网上审批需进一步完善。网上审批存在运算数据与实际不匹配、实用性不强等问题，一些审批事项因此停滞。有关科室人员对于网上审批要件的定义不清、不明，时有返工，浪费了企业时间和精力。二是技术评审力量需进一步充实。市区规划技术审查集中到一两个人身上，效率难以提升。技术评审时，不同科室、不同评审专家标准尺度不一，导致一些问题议而不决、决而不行。一些特殊功能建筑的规划评审，参评专家专业不对口，很难形成权威性结论。三是规划执行力需进一步强化。城市总体规划、专项规划和控规执行过程中，刚性约束力有待提升，违法建设、违反控制性和强制性指标等情况时有发生。城市设计成果较难落地，对提升城市品位和形象帮助不大。

（三）几点建议

一是健全网上审批。不断健全网上审批功能，提升网上审批效率。积极拓展“互联网+政务服务”工作模式，及时向相关部门推送办结信息，实现信息共享。二是调整充实技术力量。加强技术审查力量与储备，切实提高技术审查效率。加强专家人才库建设，提高项目评审的针对性和科学性。三是确保规划刚性约束。进一步建立健全并认真落实规划的修改、变更等制度，加大对控制性、强制性指标以及禁止性、限制性行为的监督检查力度，保障规划有力有序有效执行。深化城市设计内容、层次，推进城市设计落地。

三、市国土局

（一）工作成效

为群众减负，简政放权有深度。取消3项审批、9项证明。全省首创不动产登记受理新模式，此前需要排队10次，历经17个环节才能办完的事项，优化至只排1次队、只填一张表、一天就办结。为发展助力，要素保障有力度。今年已上报省厅25个用地批次，面积9677亩，保障省市重点项目175个。验收完成城乡用地增减挂钩指标4838亩，保障乡镇企业用地25个。为作风立标，自身建设有强度。打破朝九晚五工作时间，开展提前和延时服务，确保当天申请当天受理完毕。严查作风纪律问题，今年以来下发通报批评12人次，取消当月平时考核奖2人次。

（二）存在问题

  一是审批效率需进一步提高。重点项目优先受理、实时跟踪、特事特办、限时办结未能完全实现，一些非重点项目用地，仍存在报件组卷慢、审查不及时现象。用地组卷报批、不动产登记等前置要件或材料仍较繁杂，还有清理压缩空间。二是容缺受理需进一步深化。虽然在审批、登记等环节推行了容缺受理，但不少工作还处在探索尝试阶段，容缺受理变“空缺不理”现象时有发生。三是不动产证遗留问题需进一步化解。一些招商引资项目或民营企业不动产权证多年办不下来，成为历史遗留问题，影响企业经营发展。一些商品房、老旧市场、农村社区住宅等也由于各种原因，购房群众办不了不动产证。

（三）几点建议

  一是切实提升审批效率。畅通重点项目“绿色”通道，构建一般项目“无障碍”通道，促使更多更好的项目尽快在我市落地。逐项梳理申报材料，清理证明事项，尽最大可能“减材”办事、“减证”便民。二是建强容缺受理机制。制定出台相关配套制度，明确容缺范围、办理程序、补缺时限、办结条件、容错免责等相关措施，深入推进容缺受理。三是妥善化解遗留问题。认真听取企业和群众的意见建议，难度不大的要快速解决，问题较为复杂的，要及时提交联席会研究，尽力推动解决。

四、市环保局

（一）工作成效

“简”字为先，做好管权制权文章。取消５项审批事项，环评项目审批权绝大部分下放县区，20个工作日内全部完成审批。着力压缩审批时限，工程渣土审批由20天压至４个工作日。“改”字当头，做好监督管理文章。坚决杜绝“一刀切”，深入全市1190家企业进行调研，细化“一厂一策”方案，避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。“好”字贯穿，做好服务企业文章。建立健全服务企业周例会制度，梳理分包43家重点企业，解决企业环保方面问题40余个。回应社会关切，下大力气解决好渣土清运车辆少、夜间施工噪声扰民等问题。

（二）存在问题

  一是“一刀切”问题需进一步查禁。一段时间以来，我市“一刀切”式停产问题突出，反映强烈。近期此种情况虽有所改观，但随着大气污染“冬防”期到来，许多企业仍然担心被“一刀切下”，蒙受重大损失。二是环保服务需进一步跟进。环保服务专业力量少，设施设备陈旧，对先进信息技术应用不够。环保技术市场不活跃，缺少叫得响的服务品牌。三是污染治理需进一步加强。社会各界对农村养殖面源污染、漯西工业区等区域性污染、个别企业严重污染等多有反映，也有不少关于噪声污染、餐饮油烟污染问题的反映。

（三）几点建议

一是坚决禁止环保“一刀切”。深入贯彻落实《河南省委省政府环保督察坚决禁止“一刀切”的通知》精神，一企一策制订可行方案，依法依规提出治理意见，加强政策配套，注重统筹推进，坚决不搞“说停就停”“集中停产”。同时，严防层层加码、级级提速，为整改腾出空间和时间。二是有效提升环保服务。着力加强监测监控以及服务体系建设，构建大数据及“互联网+”信息体系，提升现代环保服务能力。着力培育环保服务市场，大力推进第三方治理，使环保服务供给侧“活起来”“高上去”。三是深入开展污染整治。针对这次评议询问提出的污染个例，要及时排查、深入整改，切实消除污染隐患。同时要举一反三，依法惩治各类污染行为。