关于行政执法工作情况的报告

 ——2019年11月19日在漯河市第七届人民代表大会  

常务委员会第二十六次会议上

漯河银保监分局局长  赵其有

主任、各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把漯河银保监分局行政执法工作情况报告如下，请予审议。

一、接受评议询问情况

我局将此次评议询问作为提升监管效能的宝贵契机，认真组织，扎实推进。一是加强领导，周密部署。市里动员会召开后，我局第一时间组织召开动员会，统一思想认识，成立专项工作领导小组，研究制定了实施方案，对标评议询问重点，建立台账、分解任务、挂图作战。二是问题导向，主动查摆。通过自己查、调研找、广泛听、上级点、相互帮、集体议，开展调研走访13次，召开座谈会5场次，发放调查问卷500余份，结合人大第一评议组点评意见，列出4类21项问题清单。三是狠抓整改，务求实效。我们坚持查改贯通，制定整改方案，逐条逐项整改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。目前，16项问题已整改到位，其余5项需持续整改。同时，加强长效机制建设，修订完善46项规章制度，深化巩固拓展整改成效。

二、行政执法工作成效

（一）依法监管水平有新提升。牢固树立依法监管意识，践行依法监管理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面遵循执法程序，坚决做到严格规范公正文明执法。一是明确监管执法权限。制定《行政许可事项分类审批管理办法》，实行分类审批、分类管理，依法简化行政许可程序，提高监管服务效率。二是压实监管执法责任。建立“四应四尽”责任体系，划分不同层级监管职责，促使各责任主体在监管执法中履职尽责。三是完善监管执法程序。制定5个监管执法委员会工作规则，明确议事规则、细化执法流程，推动监管执法规范化开展。四是改进监管执法作风。扎实开展深入纠“四风”、持续转作风活动，深化“监管就是服务”理念，主动公开行政审批清单和流程图，让服务对象“最多只跑一次”。今年以来，我局依法高效办结行政许可94项，完成现场检查项目11个，行政处罚2件，罚款83万元，无一起行政复议和行政诉讼，有效整治了金融市场乱象，切实保障了金融政策落实，有力促进了我市实体经济健康发展。

（二）服务实体经济有新成效。坚持“回归本源、优化结构、强化监管、市场导向”四项原则，积极引导全市银行业保险业回归本源，主动融入漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。目前，我市银行业各项贷款余额 905.39亿元，比年初增加109.66亿元，增长13.78 %，提前完成市政府下达的13%增长目标，存量存贷比达72.50%，新增存贷比达93.62%，信贷资产占比达59.23%，比年初提高2.38 个百分点，减少资金空转和体外循环，回归实体经济本源。其中，中长期贷款496.77亿元，比年初增加99.95亿元，增长25.19%，为我市重点工程和重要项目做好融资保障。剔除房地产开发贷款（房地产开发贷款余额39.34亿元），投向实体经济或居民消费领域的贷款占比95.61%，其中个人消费贷款余额283.32亿元（含个人住房按揭贷款余额251.38亿元），进一步提振了消费，拉动了内需。我市保险业保费收入50.07亿元，赔付金额总计11.36亿元，其中财产险赔付支出4.62亿元，增长13.56%。

（三）普惠金融发展有新突破。紧盯民营小微、“三农”、扶贫等薄弱环节，将普惠金融发展作为提升政治站位、履行社会职责重中之重的工作。一是抓民营小微贷款目标考核。根据银行机构不同类型，对普惠型小微企业贷款[1]实行差异化分类考核，要求法人机构完成“两增两控”[2]目标，分支机构完成上级行信贷计划。目前，我市普惠型小微企业贷款余额117.32亿元，占各项贷款的13.10%，比年初增加9.33亿元，增长8.64%；小微企业贷款户数2.4万户，较年初增加0.25万户，小微企业不良贷款3.08亿元，较年初增加0.41亿元，不良率2.62%，高于各项贷款不良率1.07个百分点。初步统计，小微企业贷款平均利率（一年期）约为7.39%，下降约1.06个百分点。二是抓涉农贷款持续增长。补齐农村金融服务短板，助力乡村振兴战略，农村基础金融服务已覆盖1249个行政村，涉农贷款余额404.13 亿元，比年初增加25.97亿元，增长6.87%。农业保险保费收入9239.22万元，赔付1845.86万元，累计承担风险责任18亿元，为农业发展提供坚实保障。三是抓金融精准扶贫支持成效。开展漯河银行保险扶贫和“三农”工作调研指导活动，加大监管督促力度，我市扶贫小额信贷余额10078万元，比年初增加2725万元，增长37.06 %，带动贫困人口9952人。

（四）防范化解金融风险有新进展。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”思路，推动风险防范化解攻坚战实现阶段性目标，确保我市金融安全稳健运行。一是大力推进农信社风险化解和改革工作。漯河辖内五家农联社，全部为高风险机构，是我市最大的金融风险隐患，是全省唯一的农商行空白地市。为此，我局将农信社风险处置化解和改革作为是监管工作的重中之重，通过调研摸清风险底数，强化监管指导，加强沟通协调，重新确定改革方案，农信社经营乱象得到遏制，风险水平总体下降，经营发展稳中向好。目前，临颍联社各项核心指标已经基本达到组建农商行标准，预计监管评级为4级，正在开展清产核资和资产评估，计划于11月29日组织申报筹建材料，年底获批筹建。另外4家联社经初步评估，全部能摆脱6级达到5级或者更高。二是平稳化解郾城包商村镇银行流动性风险。受包商银行被接管事件影响，包商村镇银行存款受到冲击。我局第一时间向市委市政府报告，第一时间成立风险处置工作小组，启动应急预案，第一时间奔赴现场指导，第一时间加强负面舆情管控，严防持续扩大蔓延，流动性风险成功化解。目前，我市银行业不良贷款余额为23.55亿元，不良贷款率 2.63%，实现“双降”，辖内法人机构流动性状况良好，区域性金融总体保持稳定。

三、问题整改落实情况

漯河银保监分局坚持问题导向，以严的作风、实的举措，狠抓整改落实。

（一）针对行政许可方面存在的问题。一是减证便民。我们按照银保监会要求，对现行有效的法律法规、规章设定的行政许可证明事项进行了清理，对能够通过内部核查、其他渠道查询、合并审查等方式获得的47项证明材料予以取消。二是限时办结。制定《漯河银保监分局行政许可操作规程（试行）》，申请“一次性告知”，受理5日内完成， 批复10日内送达，许可信息当周公开。

（二）针对执法监督方面存在的问题。一是严格“双人”执法。开展现场检查时，检查人员不得少于二人，并出示合法证件和检查通知书，如果不符合要求，被监管机构有权拒绝检查。二是实施履职回避。制定《工作人员履职回避实施细则（试行）》，对监管工作中形成回避关系的工作人员，实行任职回避和公务回避，保证公正执法，防范廉洁风险和监管道德风险。三是强化纪委监督。纪委“三转”到位，专司监督执纪问责职能，对行政许可、行政处罚和现场检查委员会会议、高管任职资格考试等重大监管活动，纪检监察部门都派人列席，但不享有表决权，完全独立地进行监督。

（三）针对民营小微企业服务方面存在的问题。一是完善监管组织。机构改革后，我局成立普惠金融科，专门负责协调推进民营小微企业、“三农”、金融精准扶贫和特殊群体的金融服务工作，为普惠金融发展提供组织保障。二是推动政策落实。出台3个加强金融服务民营小微企业的文件，明确考核目标，采取非现场监测、监管通报、监管提示、高管约谈、现场检查等监管措施，督促法人机构完成“两增两控” 目标、分支机构完成上级行信贷计划；提高不良贷款监管容忍度，将小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率3个百分点。三是发挥协调作用，探索破解信息不对称难题，开展小微企业融资专题调研，召开2次金融服务民营小微企业座谈会，组织考察焦作市“智慧金融服务平台”，就有关建议向市政府专题汇报。四是搭建银企平台，举行3次银企对接会，签约53.51亿元，开展“百行进万企”融资对接活动，第一阶段工作已完成，银行对名单内5721家企业走访和跟踪调查率100%。五是完善服务机制，督促银行设立专营部门，在内部考核中提高民营小微企业融资业务考核权重，加大正向激励；督促银行落实授信尽职免责制度和容错纠错机制，细化尽职免责认定标准和免责条件，设立内部问责申诉通道，激发基层机构和人员服务民营小微的内生动力。六是鼓励金融创新，引导银行加强企业融资产品和服务创新，有的银行推出“民生贷”“税贷通”“发票贷”“专利贷”“税易贷”等新产品；有的银行采取无还本续贷模式，主动对接续贷需求，累计发放8.73亿元，为企业节省资金500多万元；有的银行运用金融科技手段，提高贷款需求响应速度和授信审批效率。七是推动减费让利，开展融资收费专项检查，督促银行执行“七不准”“四公开”“两禁两限”要求，累计取消收费 44项、整合精简收费27项、降低收费标准19项。八是加大帮扶力度，组建了52家债权人委员会，统一协调行动，对暂时遇到困难的企业，主动排忧解难，严禁盲目停贷、压贷、断贷 。

（四）针对服务群众、服务基层方面存在的问题。根据我们调查掌握的情况，关于银行业、保险业机构在服务群众、便利客户方面存在两项突出问题：部分银行等金融部门的业务大厅存在一线人员少、开设窗口少、随意关闭窗口、VIP大客户插队等业务办理慢的现象，造成群众在办理业务时排队长、怨气大；部分银行、保险机构在办理业务中，要求群众提供“奇葩证明”等加重群众负担，给群众添堵添乱，在社会产生不良影响。针对突出问题，漯河银保监分局坚持为民监管理念，想群众所想、急群众所急，严肃督促银行保险机构改进服务作风、提升服务质效、提升群众满意度和获得感。一是切实提高网点服务水平。把好市场准入关，科学合理布局网点，今年在居民密集地区增设银行网点6个，便利了群众办事生活。督促银行保险机构对标星级网点标准，参照文明城市创建要求，完善便民设施，合理功能分区，优化服务环境。深度融合电子化金融服务，设置弹性窗口，提高办事效率，解决“排队长”“排队难”问题。做好关键节点金融服务，节假日期间，合理开放营业窗口，休业网点提前做好公告；加强自助设备维护管理，提高自助设备运行的稳定性；做好特殊群体金融服务，充分考虑特殊群体金融需求的多样性、特殊性和差异性，创新金融服务方式和手段，提供个性化服务。二是全面清理证明事项。印发《关于全面开展银行保险证明事项清理有关工作的通知》，督促银行保险机构减证便民、优化服务，对自主设定的证明事项全部清理取消，依法依规确需保留的，尽可能予以简化。加强监管查处力度，坚决杜绝“奇葩”证明、循环证明、重复证明。三是有力维护金融消费者合法权益。实行消费者权益保护工作值班制度，按季监管通报投诉情况，进一步健全投诉纠纷协解机制，有效发挥“银行业保险业消费者权益保护区”作用。今年受理立项消费者信访投诉22件，均得到妥善处理。

四、下步工作打算