关于漯河市市级纳入财政专户管理的

非税收入2019年收支决算（草案）和

2020年预算（草案）的报告

——2020年4月27日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市财政局局长 谢 闯

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向会议作漯河市市级纳入财政专户管理的非税收入2019年收支决算（草案）和2020年预算（草案）的报告，请予审议。

一、2019年市级纳入财政专户管理的非税收入收支决算（草案）

2019年，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，我市市级对纳入财政专户管理的非税收入切实依法依规征管，创新非税收入管理机制，认真开展专项稽查和日常检查，按规定拨付使用资金，促进了高质量发展。

2019年，市级大中专学校、高中和幼儿园学费、住宿费等属于纳入财政专户管理的非税收入，实行“收入上缴、专户管理”。立博体育第二十一次会议批准的市级2019年纳入财政专户管理的非税收入收入预算为22671万元，全年实际完成22850万元，完成预算的100.8%，比2018年实际完成数增长18.1% 。纳入财政专户管理的非税收入，我市按照列收列支的原则纳入综合预算管理。市七届人大常委会第二十一次会议批准的市级2019年纳入财政专户管理的非税收入支出预算为22671万元，全年实际完成23100万元，完成预算的101.9%，比2018年实际完成数增长19.7%（2019年市级纳入财政专户管理的非税收入收支情况表见附表一）。

工作中主要采取以下措施：一是依法依规组织收入，积极推进非税收入管理。认真贯彻省、市关于非税收入管理工作会议精神，以强化非税工作科学化、精细化为抓手，严格落实行政事业性收费目录清单之外“零收费”制度，及时更新收费项目库，非税收入征管系统实现收费全覆盖，不断创新非税收入管理机制。二是积极开展清查，摸清真实底数。结合非税收入征管系统，对市级所有非税收入项目、依据、标准及近年来的收费情况，进行全面摸清，汇编成册，针对具体情况，及时督促单位应收尽收，应缴尽缴。三是坚持以票管收，做好精细化管理。严格票据购领关、核销关、监督关，重点审查票据填开是否规范、是否违规收费、资金是否及时缴存，加强票据审核，以票管收，强化源头管控。四是坚持日常稽查，以稽查促征管。完善非税收入监管制度，坚持对非税收入实行动态监督检查，开展专项稽查；坚持把非税收入管理作为整顿财经秩序、推动党风廉政建设的重要举措。在切实加大对纳入财政专户管理的非税收入征管力度，确保应收尽收的基础上，加强支出管理，保障相关重点支出。

2019年，市级纳入财政专户管理的非税收入收支管理工作取得了新的成绩，但也存在一定问题：非税收入项目库管理和动态管理机制仍需健全；纳入财政专户管理的非税收入监督检查力度需要进一步加大等。这些问题，在今后的工作中将认真研究解决。

二、2020年市级纳入财政专户管理的非税收入收支预算（草案）

根据上级有关政策和市委七届十一次全会精神，2020年市级纳入财政专户管理的非税收入管理工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。以深化征缴电子化改革为主线，着力落实减税降费政策，强化非税收入预算执行；着力夯实非税收入管理基础，深化“放管服”改革；着力履行非税收入监管职责，细化征管改革措施；着力实施财政电子票据管理改革，优化监管体系；加强资金使用管理，统筹安排纳入财政专户管理的非税收入支出，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供财力保障。

2020年，新冠肺炎疫情对财政运行产生一定冲击。为摸清疫情对2020年市级纳入财政专户管理的非税收入影响情况，科学安排收支预算，我们积极向省财政厅咨询相关政策，与外地市通了解情况，协同市教育局组织职院、医专、漯河高中等学校代表召开座谈会，调研了解真实情况，并对2020年市级纳入财政专户管理的非税收入进行精细测算。经过深入了解和测算，我市2020年市级纳入财政专户管理的非税收入总体将受到一定影响，高职高专、高中、义务教育学费及其他考试培训费受影响有限，高职高专住宿费将会受到影响，但影响在可控范围。由于目前部分学校开学时间不确定，学费和住宿费具体征收政策、情况有待进一步明确，仍存在不确定因素。

根据目前实际情况，初步预计2020年市级纳入财政专户管理的非税收入收入预算安排22546万元，支出预算按照列收列支的原则安排22546万元（2020年市级纳入财政专户管理的非税收入收支预算表见附表二）。实际执行中，由于疫情影响存在不确定因素，2020年市级纳入财政专户管理的非税收入收支预算仍存在较大变数，我们将根据实际情况及时调整，切实做好相关工作。

三、加强预算管理，确保圆满完成2020年市级纳入财政专户管理的非税收入收支任务

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，也是“十三五”规划收官、“十四五”打基础的关键之年。按照市委七届十一次全会部署，市级纳入财政专户管理的非税收入管理工作重点做好以下几个方面：

（一）加强非税征收管理。严格坚持依法依规征管，做好2021—2023年非税收入中期规划编制，细化完善非税收入计划，挖掘非税收入增收潜力，做到应收尽收。进一步发挥非税收入征管系统的网络监管职能，及时清理完善非税收入项目库，确保与上级项目统一编码、统一名称，为依法征管奠定基础。严格落实国家减税降费有关政策，巩固减税降费成效。

（二）严格财政票据管理。严格执行票据发放制度，全面清理整合现有财政票据种类，根据全省统一标准，规范财政票据票种、票样和适用范围。进一步提升财政票据管理服务水平，确保票据发放制度化、科学化、规范化。充分运用现代信息技术，实行票据与收入的动态管理，及时调度收入，确保收入及时足额入库。按照全省统一安排部署，适时开展财政电子票据改革。

（三）深入开展非税稽查。坚持开展非税专项稽查和日常检查工作，严查薄弱环节，严防“跑、冒、滴、漏”现象发生。推动非税稽查工作的制度化、规范化建设，提高稽查工作的质量和效率。

（四）切实合理安排支出。根据经济社会发展实际，合理安排纳入财政专户管理的非税收入支出，优先保证机构正常运转、经济发展、项目建设等相关重点支出需要，推动社会事业发展。 

主任、各位副主任、各位委员，2020年市级纳入财政专户管理的非税收入收支工作面临新形势、新任务。我们要在市委的正确领导和市人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，全面深化财税改革，切实加强纳入财政专户管理的非税收入管理，努力为谱写新时代漯河更加出彩添彩的绚丽篇章做出新的更大贡献。