市人大常委会督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市人大常委会副秘书长、办公室主任 史恩杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市人大常委会督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

　　市七届人大五次会议期间，全市人大代表聚焦疫情防控和经济社会发展，积极建言献策，提出了一批高质量、高水平的建议。其中，《关于进一步加快冷链物流业发展的建议》《关于改进和加强公交专用道管理的建议》等6件建议确定为常委会今年重点督办建议，连同上年度未进行满意度测评的《关于我市二级及以上医院实行就诊卡“一卡通”的建议》等2件重点建议，由市人大常委会分管副主任带队，组成4个督办组进行了集中督办。

　　一、《关于进一步加快冷链物流业发展的建议》办理情况

　　该建议由市人大代表路文华等10人联名提出，主办单位为市商务局，协办单位为市发改委。办理过程中，一是统筹谋划政策引领。市政府及时组织有关部门和人员深入冷链物流企业调研，梳理归纳企业生产经营中的困难和问题，市长办公会进行专题研究，组织编制《漯河市物流业空间布局规划》和《漯河市区域物流枢纽建设方案》，形成《关于促进冷链物流业高质量发展的若干措施（讨论稿）》，为加快推进冷链物流专业园区建设提供政策保障。在临港物流产业园规划建设占地面积1.5平方公里的冷链物流基地；在示范区规划建设总投资20亿元、占地1000亩的冷链物流园区。二是强力推进项目招商及建设。明确在召陵区、经济技术开发区、示范区重点建立冷链物流发展区域，今年以来新签约现代物流项目11个，投资总额39亿元。中农批辣椒电商物流园8.5万吨冷库项目已建成5万吨；圆福冷链项目一期6层8万吨立体冷库已建成并投入运营；国药（漯河）物流园、大参林物流园等一批冷链物流项目建成运营。三是加大帮扶支持力度。支持双汇物流发挥龙头作用，推进建设第四方物流平台。争取全省商贸物流标准化试点市项目，10个项目获得补助资金820余万元。帮助双汇物流、圆福仓储等16家企业成功申报冷链物流体系建设项目4个，双汇物流、大象物流分别被评为五星级、四星级冷链物流企业，全市6家企业入围中国冷链物流百强企业榜。

　　二、《关于改进和加强公交专用道管理的建议》办理情况

　　该建议由市人大代表王克喜等3人联名提出，主办单位为市公安局，协办单位为市城市管理局。办理过程中，一是统一认识，合理规划。成立由分管副市长任组长的建议办理领导小组，先后8次召开办公会、座谈会、讲评推进会，及时解决存在问题。邀请专家实地调研，科学论证，制定全市道路交通设施改善提升方案，根据人流、车流密集程度，对不宜施划停车泊位的路段进行泊位整治，拆除部分路段隔离护拦，方便公交通行。二是制定措施，积极宣传。先后制定下发了《漯河市城市公交专用道通行管理办法》《关于进一步加强市区公交专用道管理的通告》，通过微博、微信、抖音微视频、户外条幅、宣传彩页、报纸、电视等方式，营造浓厚舆论氛围。同时，加强对驾驶员的现场宣传教育，提高文明驾驶、公交优先意识，起到较好效果。三是联勤联动，加强管控。联合市城市管理局，发挥定点执勤与巡逻管控常态警力作用，加大对公交专用道上违法停车治理力度；联合公交集团，利用公交车前置摄录系统对违规占用公交专用道的机动车进行抓拍；加大对公交专用道的路面巡视和维护疏导力度，强化疏导岗、固定岗及巡逻岗的日常管控；发挥现有电子警察作用，加大发现查处力度。今年以来，在嵩山路等道路设置公交专用道52公里，清除泰山路等路内停车位580个，在黄河路等33条道路安装公交引导标志牌78处，更换交通标志牌1530块，查处违法占用公交车道行为58起，进一步优化了公交车通行环境。

　　三、《关于加快恢复我市生猪生产的建议》办理情况

　　该建议由市人大代表李运昌等4人联名提出，主办单位为市畜牧局，协办单位为市财政局、市自然资源和规划局。办理过程中，一是高度重视，组织有力。市政府成立生猪生产协调办公室，明确市畜牧局为牵头部门，12个市直部门为成员单位，把生猪生产列入市政府重点工作，实行目标管理和年度考核。印发了《关于做好2020年生猪稳产保供工作和相关政策落实情况自查工作的函》《关于开展畜禽养殖禁养区调整落实情况自查的通知》，通过生猪产能调度会和省国调部门调查核查，加强对生猪生产情况的调查统计和分析研判。二是持续加强非洲猪瘟疫情防控。强化监测预警，建立市、县、乡、村和防疫员“四级五层”网格化防控网络，专人包场到户，落实疫情日报告、零报告和举报核查制度，确保了全市“零疫情”。严格调运监管，实行畜牧、交通、公安三部门24小时值班，确保11个临时消毒站点高效运行。落实市县两级动物疫控中心实验室用房标准要求，5个县区全部具备非洲猪瘟检测能力。成立应急预备队，完成应急物资储备，开展重大动物疫病集中免疫和“大清洗、大消毒”活动，生物安全应急防控能力水平不断提升。三是持续加大政策支持力度。认真落实国家17项和省政府13条扶持生猪生产的政策措施，对纳入省级重大项目的9家、市级35家、县级109家养殖企业，建立分级分包联系制度。争取各级各类奖补资金3.1亿元，市财政列支400万元对“美丽牧场”进行奖补。四是认真落实养殖用地政策。建立市级层面协调专班，全市生猪养殖用地按农用地管理，允许生猪养殖用地使用一般耕地，新落实用地1360余亩，开展禁养区划定排查和规范工作，腾退禁养区面积129.54平方公里，德康、天聚福、六月荷等一批现代化规模养殖场呈现强劲发展势头。截至11月底，全市生猪存栏连续9个月增长、生猪出栏连续7个月增长，生猪存栏和能繁母猪存栏恢复到常年水平的90%以上，生猪出栏同比增幅高于全省平均水平，位于全省第五名。

　　四、《关于我市二级及二级以上医院实行就诊卡“一卡通”的建议》办理情况

　　该建议由市人大代表王晴等10人联名提出，主办单位为市卫健委，协办单位为市医保局。办理过程中，一是创新工作思路，科学制定方案。成立了以分管副市长为组长的漯河市医疗健康便民服务“一卡通”建设工作领导小组，根据代表所提建议内容和群众多元化需求，结合我市实际，制定《漯河市医疗健康便民服务“一卡通”建设应用方案》，明确了“一卡通”建设目标、工作任务、各单位责任分工，将实行“一卡通”工作纳入“互联网＋医疗健康”整体工作布局，群众就医使用身份证、社保卡、电子健康卡、电子社保卡等介质，可以任意选择线上或线下方式进行挂号、交费、查询结果等操作。二是多方协作推进，实现互联互通。以市卫健委主导，市人社、医保、大数据等部门联动，采用市场运作方式，引入建行、中行、微脉等合作企业，先后投入资金3500万元，建成了“互联网+医疗健康”大数据平台。全市各二级以上医院均按照便民服务平台的建设接口标准，对院内的系统和相关软、硬件设备进行升级改造，实现了医疗机构信息系统与大数据平台互联互通。今年7月，我市在全省率先实现了二级及以上公立医院“通卡就医”，得到省委改革办、省卫健委的大力支持，被确定为全省首批就医“一卡通”建设试点市。

　　五、《关于建立漯河市金融大数据平台，支持中小企业健康发展的建议》办理情况

　　该建议由市人大代表李益民等10人联名提出，主办单位为市政务服务和大数据管理局，协办单位为市金融工作局。办理过程中，一是广泛调研征求意见。由市金融工作局牵头，组织发改、工信、部分金融机构、企业代表召开座谈会，并到企业实地走访，征求各方面意见，充分了解代表提出建议的初衷、我市金融行业现状和企业面临的困境等。二是学习借鉴外地经验。由市发改委、市金融工作局、漯河银保监分局、人行漯河市中心支行等单位相关负责同志组成学习考察组，赴苏州、湖州等市对当地金融服务平台建设、投资规模、运营模式进行了实地考察学习。三是与省大数据管理局进行对接。市大数据管理局向省大数据管理局就建设金融服务大数据平台进行专题汇报，省大数据管理局专程来漯对省金融服务平台推广宣传进行座谈调研，对我市建设金融大数据服务平台提出了具体指导意见。在平台功能及总体框架方面，按照省平台的建设功能和规划设计，共享省金融服务平台内容和模块，力求简洁易用；在个性化功能方面，收集漯河特色图片素材，在系统功能布局、界面效果等方面，凸显漯河本地特色；结合大数据金融服务平台的数据采集需求，建设市级及县区数据汇聚接口和采集模块。目前，我市金融服务大数据平台已经上线，但业务办理尚处于调试运行阶段，平台作用发挥有待进一步完善和加强。

　　六、《关于加强城市居民小区业主委员会建设的建议》办理情况

　　该建议由市人大代表翟战福等3人联名提出，主办单位为市住房和城乡建设局，协办单位为各县区人民政府。办理过程中，一是思想高度重视。成立了以分管副市长为组长、市住建局局长为副组长、各县区和市直有关单位分管领导为成员的市业主委员会建设工作专班，多次召开会议专题研究业主委员会建设工作，以百城提质办的名义出台《漯河市业主委员会建设实施方案》，明确了业主委员会建设的总体要求、重点任务和保障措施。二是全面安排部署。组织各街道办事处相关人员召开业主委员会建设工作培训会，印发《关于进一步规范业主大会选聘物业服务企业行为的通知》，部署业主委员会建设工作，对业主委员会成立步骤流程、注意事项等进行培训；印发《漯河市业主委员会建设工作台账》，召开工作推进会，通报督促业主委员会建设工作情况。三是狠抓关键环节。增强街道（乡镇）住宅小区综合管理力量配置，落实物业管理联席会议制度，建立违法行为投诉登记制度，推进物业管理纠纷人民调解工作，加强对业主委员会的指导监督，倡导业主大会公开选聘物业服务企业，强化对业委会的党建引领，提高业主大会决策效率。目前，全市1159个住宅小区，已选举产生业主委员会421个，成立率为36.3%，其中2020年新成立业主委员会51个。按照工作推进计划，2021年底业委会成立率不低于80%，2022年6月达到100%。

　　七、《关于推进我市生活垃圾分类管理的建议》办理情况

　　该建议由市人大代表贾长鹰等3人联名提出，主办单位为市城市管理局。办理过程中，一是积极谋划，扎实推进。成立以市长为组长、分管副市长为副组长的领导小组，由市城管局牵头，各区政府、各部门分工负责、协同配合，按照“试点先行、统筹推进”的原则，在2019年实施垃圾分类试点4万户的基础上，新增源汇区老街办事处试点3万户。二是健全制度，立法先行。出台《漯河市生活垃圾分类设施设备配置规范》《漯河市新建居住区生活垃圾分类设施设置管理办法》，指导各区配置分类垃圾设施，明确新建居住区垃圾分类设施配置主体和法律责任。按照市人大常委会立法调研计划安排，组织人员到省内外先进地市进行《生活垃圾分类管理办法》专题调研，为垃圾分类在全市范围内推广做好法律准备。三是强化宣传，营造氛围。积极推进垃圾分类市场化运作，引进城发环境、依依不舍、中联再生等三家垃圾分类专业外包服务公司进驻各区，广泛宣传引导可回收物、其他垃圾、有害垃圾“三分类”。在50余家试点配置智能垃圾分类箱30余个、非智能垃圾分类箱90余个，建立垃圾分类服务站10余个。发放宣传页和宣传手册2万余份，开展垃圾分类知识竞赛、主题绘画、分类课堂、资源回收日等各类活动500余次。四是加大投入，强化保障。市政府在去年投入700万元的基础上又增加100万元专项资金，专门用于源汇区老街办事处垃圾分类示范片区建设。出台《漯河市城区生活垃圾分类工作考核办法》及《考核细则》，建立对各区及服务企业的考核机制，抽调专人成立督导组，常态化开展督导检查，指导、督促各区做好垃圾分类工作，并将考核结果作为拨付奖补资金的依据。目前，垃圾处理的中端收储和终端处理设施均正在建设中，垃圾焚烧发电项目已开工建设，预计2021年底前可投入使用。

　　八、《关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议》办理情况

　　该建议由市人大代表王海蛟等3人联名提出，主办单位为市卫健委。办理过程中，一是充分调研，及时启动。该建议于2018年提出，建议交办后，原市卫计委及时组织考察学习、征求意见、拟定方案，启动我市城市医疗集团规划工作，后因省、市机构改革暂停。二是多方论证，科学规划。2019年，市卫健委组建后，继续推动该建议办理。按照省卫健委关于城市医疗集团网格化布局的新要求，结合漯河城市规模小、城乡结合紧密的特点，把成立市中心医院医疗集团作为组建我市城市网格化医疗集团的一部分，进行整体编制规划。经调研论证，广泛征求意见，起草了《漯河市城市医疗集团规划》（初稿），并就涉及干部、编制管理等问题，征求了市委组织部、市纪委监委和市委编办的意见，形成《规划》（修改稿）提请市委研究。三是组织配合，推动落实。经市委研究通过，印发了《漯河市城市医疗集团建设规划》，从指导思想、基本原则、规划布局、运行管理机制、实施步骤与任务、保障措施等6个方面提出了具体要求，明确了实施步骤分“筹备阶段、启动阶段、试点建设、试点评估、全面实施、纵深推进”6个阶段进行。目前，市卫健委已完成第一阶段（筹备阶段）的工作；第二阶段（启动阶段）工作由市委编办牵头，起草了《漯河市医疗集团建设实施方案》（讨论稿）拟提请市委研究，待市委研究通过后正式印发并组织实施。

　　督办组认为：《关于进一步加快冷链物流业发展的建议》《关于改进和加强公交专用道管理的建议》《关于加快恢复我市生猪生产的建议》《关于我市二级及二级以上医院实行就诊卡“一卡通”的建议》4件重点建议，市政府及承办部门高度重视、精心部署，做到了工作责任到位、沟通联系到位、办理落实到位，推动相关问题得到较好解决，取得了应有成效。建议领衔代表和督办组均表示满意，建议在本次常委会会议上进行满意度测评。《关于建立漯河市金融大数据平台，支持中小企业健康发展的建议》《关于加强城市居民小区业主委员会建设的建议》《关于推进我市生活垃圾分类管理的建议》《关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议》4件重点建议，市政府及承办部门高度重视，做了大量工作，有了良好开端。建议领衔代表和督办组对取得的阶段性成效表示肯定。但鉴于这几项工作基础比较薄弱，任务比较繁重，完全办理落实到位需要一定的时间周期。建议本次常委会会议不进行满意度测评，明年持续跟踪督办，适当时候听取专项工作报告，确保取得实效。