51、如何加强代表履职学习，提高代表履职能力?

新修改的代表法第三十九条，对加强人大代表的履职学习作出了规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。”

加强代表的履职学习，是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作，具有重要的意义。代表法新增加的规定，是新时期代表履职经验的科学总结，也是保证、支持代表依法履职，不断提高履职能力的重要措施。

代表的履职学习，过去各地也有进行，特别是地方人大很重视。但从总体上说，学习内容不够系统，学习的组织工作还不够规范，把学习培训与提高履职能力结合得不够紧密。2005年中央9号文件，明确提出要建立对全国人大代表的系统培训制度。文件指出，要以宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运行等基本知识为基础，以法律案和各项工作报告的审议、计划和预算报告的审查、议案和建议批评意见的提出和处理、代表职责等为专题，有针对性地组织好对代表的系统培训。为具体贯彻落实加强代表学习培训的要求，全国人大常委会办公厅于2005年12月下发了《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》，作为贯彻中央9号文件的配套性工作文件。这个意见从代表学习培训的基本内容、组织安排、实施保障等方面，具体规范了代表学习培训的内容和组织服务工作。

经过全国人大两届的实施，代表学习培训工作取得了显著成效。十届全国人大期间，共举办代表学习培训和专题研讨班14期，有1050名代表参加学习培训。十一届全国人大以来，在组织代表普遍进行初任学习的基础上，2008年举办代表履职学习培训班，1300多名代表参加学习培训。2009年，举办6期代表专题学习培训班，1200多名代表参加学习培训。并且逐步形成了一套基本成型的学习体系，主要有：(一)初任学习。在新一届代表当选后到当届的一次会议召开前，组织代表进行初任学习。主要学习人民代表大会制度的基本理论，宪法基本知识，代表地位、权利与义务和人大议事规则、工作程序等。(二)履职学习。在人大任期的头两年，采取集中办班的形式。主要结合代表履职活动，学习如何审议议案和报告，代表议案和建议的提出与办理，代表闭会期间的主要活动等。使代表掌握履职所需的基本法律知识和专业知识。(三)专题学习。在代表任期内，根据国家政治经济和社会发展的有关重大问题，结合常委会的有关工作重点，结合代表和人民群众关注的热点难点问题，确定某个和几个专题，进行学习研讨。全国人大常委会先后安排过新农村建设、科技创新、劳动合同法、中国特色社会主义法律体系建设等专题的学习。(四)履职经验交流。在每届任期的后两年，适时组织履职积极的代表，在培训班上进行交流，总结经验，交流心得，做到互相启发，共同提高。通过上述可以看到，只要我们不断提高认识，逐步丰富学习培训体系，完善学习培训机制，加强组织服务工作，就会不断加强代表的履职学习，促进代表不断提高履职能力。