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漯河市人大常委会工作报告(全文刊发)

时间:2014-03-07来源:

—— 2014年2月25日在漯河市第六届人民代表大会第四次会议上

漯河市人大常委会主任 雷建民


 
各位代表:
    我受市第六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。


2013年的主要工作


    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是全市人大工作服从和服务大局,全力支持和推进发展、创新有为的一年。一年来,市人大常委会在市委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,忠实履行宪法和法律赋予的各项职权,围绕中心,服务大局,开拓进取,扎实工作,共召开常委会会议6次,听取和审议“一府两院”专项工作报告44个,作出决议决定和审议意见14项,任免国家机关工作人员34人次,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为促进全市民主法治建设,推动漯河富民强市、加快发展作出了积极贡献。    

    一、围绕科学发展跨越发展,致力推动经济转型民生改善

    常委会坚持围绕市委中心工作和全市工作大局,紧盯发展第一要务,突出重点,增强实效,不断加强对经济工作的监督检查,切实维护人民群众的根本利益,全力促进经济社会又好又快发展。
    加强对经济工作的监督。常委会十分关注经济运行质效,听取和审议了市政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行、“十二五”规划纲要实施中期评估等报告,针对经济运行中遇到的困难和问题,支持政府进一步分析形势,坚定信心,坚持把抓运行、稳增长放在突出位置,把抓产业、调结构作为主要任务,把抓招商、扩投资作为根本举措,加大重点项目落实力度,促进全市经济平稳较快发展。首次开展对部门预算草案初步审查,探索创新将37个市级部门预算草案提交人代会审查,并逐步扩大到市级全部预算部门;加强日常监督,听取和审议了市级预算外资金2012年收支决算和2013年预算情况、2012年市级财政决算和2013年上半年财政预算执行情况等报告,督促市政府及有关部门切实加强财源建设,完善预算编制,强化预算管理,支持审计部门加强专项资金、涉及民生的公共资金及重点项目建设资金的审计,确保提高使用效益。视察全市产业集聚区建设情况,建议市政府不断完善产业集聚区发展规划,抓好基础设施建设,培育壮大主导产业,加强产业聚集,拉长产业链条,坚持产城互动、融合发展,真正把产业集聚区打造成我市经济社会发展的核心增长极。组织部分立博体育和市人大代表,对全市旅游业发展情况进行实地视察,要求市政府及有关部门进一步挖掘文化内涵,促进旅游与文化的深度融合,努力打造一批精品景区,扩大我市旅游业的知名度和影响力。
    加强对事关城市科学发展问题的监督。常委会高度重视城市总体规划的编制与执行,先后听取和审议了漯河市城市总体规划(2012-2030)修编情况的报告、漯河市2013年城市总体规划执行情况的报告,并分别作出相关决议和审议意见。针对城市总体规划编制与执行工作中存在的标准有待提高、专项规划缺失等问题,常委会立博体育先后提出了20多条意见和建议,转交市政府研究落实,并要求市政府及规划主管部门结合我市实际,认真研究确定我市城市建设的发展方向,坚持以人为本,突出生态宜居,高标准、高起点、高质量做好城市总体规划编制工作,抓紧编制完善各类专项规划,确保各项规划不折不扣执行到位,有力促进了城市规划管理工作进入规范化科学化轨道。10月份,常委会还听取和审议了市政府关于城市路网规划与建设情况的报告,针对存在问题,建议市政府及有关部门加强分析研究,注重内涵发展,搞好路网规划与建设;更加重视民生工程,加快背街小巷、旧城区等道路的维修改造;注重发挥行业主管作用,统筹安排电力、燃气、自来水等地下管网的配套建设,杜绝路面反复开挖;注重建设资金筹措、市区分级管理、部门配合联动等工作机制的建立和完善,为城市路网规划与建设工作持续注入生机与活力。
    加强对民生事项的监督。关注民生、改善民生、保障民生,既是人大工作的出发点和落脚点,更是人大常委会义不容辞的责任。常委会先后听取和审议了全市城镇职工基本医疗保险制度实施、保险业发展、慈善事业发展、新型农村社区建设等民生方面情况的专项报告。6月份,常委会认真审议了市政府关于我市城镇职工基本医疗保险制度实施情况的报告,并作出相关审议意见。市政府及有关部门认真落实审议意见,对城镇职工医疗保险制度实施中存在的问题进行认真分析,科学测算职工医保基金结余比例,强化医保资金征缴,扩大参保面,加大资金监管力度,提高医疗费报销标准,规范医疗服务行为,提升工作效率和服务水平,受到了广大群众的普遍欢迎。针对保险行业存在的体制机制不够健全、管理亟待规范等问题,要求市政府及有关部门要进一步提高认识,加强研究,建立健全组织和监管体系,制定相应政策措施,促其健康发展;督促各保险公司强化信用体系建设,创新服务理念,提高服务质量,及时解决广大人民群众反映的报销理赔时间长等问题。
    一年来,常委会还听取和审议了市政府贯彻落实市人大常委会关于全市融资平台建设、国有土地使用权招拍挂、土地出让金收入使用管理、农业科技创新、对台工作、商贸物流中心建设、道路交通安全法实施、职业教育法实施等审议意见情况的报告,并分别进行了满意度表决,进一步增强了监督实效。尤其是针对我市住宅小区物业管理存在的问题作出审议意见后,常委会多次组织人员进行视察调研,听取情况汇报,提出整改意见,一批老旧小区的脏乱差现象得到较好解决,居民生活条件有了较大改善。

     二、加快推进民主法治建设,努力营造良好法治环境

    常委会把保障宪法和法律的有效实施摆在突出位置,通过组织执法检查、听取专项工作报告、开展规范性文件备案审查、认真办理群众来信来访等形式,积极促进“一府两院”依法行政、公正司法,有力维护了社会大局和谐稳定。
    深入开展执法检查。本着突出重点、注重实效的原则,分别对《体育法》、《水污染防治法》实施情况进行检查。在《体育法》执法检查中,执法检查组深入部分学校、社区等实地查看了解体育设施及活动开展情况。常委会第八次会议听取和审议了市政府关于《体育法》实施情况的报告。针对我市体育事业发展中存在的对“一法三条例”宣传不够深入、体育设施建设有待加强、公益体育设施的公益化程度不高等问题,提出了要进一步加大对“一法三条例”的宣传贯彻力度,建立健全多方位的投入机制,加强对公共体育设施的管理和利用,积极培育体育产业等意见建议,有力推动了群众性体育活动和全民健身活动的蓬勃开展。
    水是生命之源,与人民群众生命健康和生活质量息息相关。6至8月份,常委会对《水污染防治法》实施情况进行了执法检查。对检查中发现的环保投入不足、河流断面水质达标率比较脆弱、城市污水处理设施能力不足、农村面源污染日渐凸显等问题,督促和支持政府进一步加大环保投入,强化污染源源头控制,重点抓好新增污水处理厂的建设和已建污水处理厂的运行监管,加快完善城镇污水处理厂管网配套工程;进一步加大对违法行为的处罚力度,不断完善部门联动机制,加强对饮用水源的保护力度,坚决避免澧河水污染事件发生,确保人民群众饮水安全。
    扎实做好规范性文件备案审查工作。对市政府和县(区)人大常委会报送的 76份规范性文件进行了备案审查,并按规定向省人大常委会报送了需备案的有关规范性文件,切实维护了法制的统一。
    认真做好信访工作。全年共受理人民群众来信来访155件次,其中来信24件、来访131起835人次。交办信访件45件,立案督办11件。通过及时交办、加强督办,妥善解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。
    一年来,人大常委会还积极配合全国和省人大常委会开展了对《商标法》、《消费者权益保护法》、《农民专业合作社法》、《妇女权益保障法》、《气象法》、《河南省高速公路条例》、《河南省减少污染物排放条例》等多部法律法规的执法检查、立法调研、立法质量评估和修改征求意见等工作,开展了《河南省邮政条例》集中宣传活动,得到上级人大常委会的充分肯定。

    三、积极探索创新监督方式,扎实做好两项重点工作

    创新是人大工作的不竭动力。常委会积极探索和创新监督方式,拓展监督渠道,强化监督力度,成功组织开展了工作评议和专题询问,取得了良好的社会效果。
    对市中级人民法院民事审判工作进行检查评议。这项工作是一项政治性、法律性、程序性都很强的综合性工作,工作量大,涉及面广。评议前,常委会制定了详细的实施方案,组织召开了评议动员会,围绕队伍建设、案件审理等内容,深入开展调查研究,依法依规查阅有关案件卷宗。常委会第十次会议听取和审议了市中级人民法院关于民事审判工作及自查自纠情况的报告,并进行了认真评议,作出了评议意见。市中级人民法院自觉接受人大评议,主动查找存在的问题,按照评议意见要求,认真制订改进措施,扎实做好整改工作,积极规范司法行为,社会对此反响良好。
    对我市义务教育均衡发展情况开展专题询问。义务教育均衡发展关乎千家万户的切身利益,也是人民群众多年来一直反映强烈的热点难点问题。常委会积极回应人民群众的关切,决定把义务教育均衡发展作为议题在我市首次开展专题询问。对此,我们高度重视,做了大量的前期准备工作,组织部分常委会委员和人大代表,多次深入基层、实地察看、了解情况、收集资料,全面掌握我市义务教育发展现状。11月份,常委会专门加开一次会议,专题听取和审议市政府关于我市义务教育均衡发展情况的报告,并采取联组会议的形式,就义务教育阶段普遍存在的入学难、大班额、城乡教育资源配置不均等问题向市政府及有关部门进行了询问,市政府及有关部门作了认真回答和承诺,并及时制定实施了全市义务教育均衡发展三年攻坚计划,力争到2015年在全省率先实现市域内义务教育基本均衡。

        四、充分发挥代表主体作用,不断激发代表履职热情

    常委会始终把维护代表履职权力、服务代表履职活动当作一件大事来抓,不断探索和创新代表活动方式,激励和支持代表依法履职,代表主体作用得到进一步发挥。
    强化代表学习培训。采取集中授课、以会代训等形式,加强对代表的学习培训。组织部分人大代表参加全国人大举办的培训班,邀请全国人大法制工作委员会负责同志就人民代表大会制度、人大代表如何履职等相关知识作辅导报告,进一步增强了广大代表执行职务的责任感和使命感,提高了代表的履职能力和水平。
    精心组织代表活动。以“双联双争”活动为载体,高标准推进代表活动室建设,积极引导各代表小组开展活动,充分发挥代表在闭会期间的作用。据不完全统计,去年以来,全市人大代表先后资助了850多名贫困学生和1300多户困难户,并为25家敬老院捐赠了生活必需品;25个代表小组共开展调研82次,提出建议94条,为群众解决实际问题300多个。按照先进代表小组和优秀市人大代表评选标准和办法的规定,经过层层推荐和审查把关,对涌现出的36名优秀市人大代表和11个先进代表小组进行了表彰,激励代表在管理国家事务和经济建设中发挥模范带头作用。
    扎实做好代表服务。坚持人大常委会领导接待日制度,定期为代表寄送《中国人大》、《人大建设》、《人大常委会公报》等资料,邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的各类视察调研和检查,鼓励代表参加各种社会、政务活动,依法保障代表的参与权、知情权。一年来,共邀请300余名代表参加了常委会组织的视察调研和执法检查活动,组织近百名代表参加了各类座谈和行风评议等活动。参加活动的代表,事先认真准备,会上积极发言,充分反映民声,为提高常委会工作质量发挥了重要作用。
    认真督办代表建议。坚持以提高办理质量为重点,以代表满意为标准,进一步完善代表建议办理工作机制,规范办理程序,增强办理实效。从市六届人大三次会议期间代表所提的253件建议中,筛选出11件事关全市发展大局、人民群众普遍关注的建议作为重点建议进行集中督办。常委会又专题听取和审议了“一府两院”关于代表建议办理情况的报告,并对11件重点建议办理情况进行了满意度测评,推动了代表建议办理由答复型向落实型转变,受到了代表和人民群众的一致好评。同时,为激励先进,常委会还对市政府办、市发改委、市建委、市农业局等13个代表建议办理工作先进单位进行了通报表彰。

    五、坚持不懈加强自身建设,着力提高依法履职能力 
 

    常委会把加强自身建设摆在重要位置,坚持在工作实践中牢牢把握正确方向,在不断学习中提高能力素质,努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关。
在加强学习中提高素质。坚持定期学习制度,组织常委会立博体育和全体机关干部通过不同形式的学习会、座谈会,深入学习党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记一系列重要讲话精神,学习宪法、法律和人大业务知识。结合常委会会议议题,组织举办了《水污染防治法》、《义务教育法》等专题讲座,提升常委会立博体育和机关干部职工法律素养,增强履职能力,提高服务水平。
    在改进作风中提高效能。深入开展“调查研究年”活动,把转变作风、开展调查研究作为服务中心、促进发展的具体行动来抓,围绕全市发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题,深入基层、深入实际,开展调查研究,形成一批高质量的调研成果,我市在全省人大系统评比中荣获一等奖。按照中央、省、市关于转变工作作风的有关规定,常委会各位委员带头以身作则,力戒“四风”,改进作风,形成了求真务实、真抓实干的良好风气。
    在宣传交流中扩大影响。切实加强人大宣传工作,巩固人大宣传阵地,精心办好漯河人大网,不断提高办网水平。采取多种形式,组织宣传人民代表大会制度和人大工作成效,宣传人大代表履行职责、发挥作用的先进事迹,扩大了人大工作的社会影响,被省人大评为“宣传人民代表大会制度先进单位”。采取召开座谈会、交流信息等方式,加强同县(区)人大常委会的工作联系,提高了全市人大工作的整体水平。
    各位代表,过去的一年,市人大常委会各项工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会立博体育和全体市人大代表共同努力的结果,是“一府两院”和社会各界大力支持配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向关心支持人大工作的全体代表和社会各界表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照宪法和法律赋予的职责,对照党的要求和人民群众的期望,工作中还存在一定的差距和薄弱环节,如:监督力度需进一步加大,监督实效需进一步增强,代表建议、批评和意见的办理质量有待进一步提高,自身建设仍需进一步加强等。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。


2014年的主要任务


    2014年是全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”规划的关键一年,也是全面落实市委六项重大攻坚任务的重要一年。新的一年,市人大常委会工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、市委全会暨经济工作会议精神,更加主动服务全市工作大局,更加积极回应社会关切,更加自觉行使各项职权,更加注重求实求效,不断开创人大工作新局面,为实现漯河富民强市、加快发展作出新的更大贡献!

    一、贯彻新精神,始终保持人大工作的正确方向

    深刻领会十八届三中全会提出的新要求,全面落实加强人大工作的新部署,进一步牢牢把握和坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新。按照十八届三中全会精神要求,进一步健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度;健全人大讨论、决定重大事项制度;进一步探索实现党管干部与人大依法任免干部的有机统一,推进任免工作更加民主化、规范化、法制化;进一步强化人大对预决算审查监督、国有资产监督的职能等。同时,要自觉把人大工作置于党委领导之下,坚定不移地贯彻市委决策,紧紧围绕市委的总体部署,准确把握人大的职能和定位,找准人大工作服务发展的切入点和结合点,使人大工作更加符合人民意愿,更加贴近漯河实际。坚持和完善人民代表大会制度,严格依法办事,充分凝聚广大人民群众的智慧和力量,扎实推进社会主义民主法治建设,确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

    二、着眼新跨越,在服务经济社会发展上主动作为

    按照党的十八届三中全会提出的“加快转变经济发展方式,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”的要求,致力推动经济社会持续健康快速发展。要深入调研谋良策。坚持围绕中心,服务大局,紧盯全市经济社会发展热点、难点、焦点问题,深入基层,了解情况,总结经验,提出建议,为市委市政府提供决策参考。要凝心聚力促发展。围绕事关全局性、长远性、根本性的重大事项,广泛听取意见建议,积极开展讨论研究,科学作出决议决定;对关系我市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,依法加强监督。今年,要重点听取和审议户籍制度改革、旧城区和城中村改造、现代物流业发展、民族工作、城市文化建设等方面情况的报告,提出意见建议,推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。要强化监督增实效。认真贯彻实施监督法,加强对政府全口径预决算的审查监督,切实增强监督实效;精心选择议题,组织开展专题询问,推动专题询问工作常态化。适时对“一府两院”及有关部门工作进行评议。进一步抓好决议决定和审议意见的跟踪问效,全力支持“一府两院”切实解决好工作中的困难和问题,真正把工作做深、做实、做好。

    三、把握新要求,在推进民主法治建设上扎实作为

    按照党的十八届三中全会提出的“建设社会主义法治国家”的要求,坚持用法治思维和法治方式推进改革,促进发展,维护稳定,努力在形成良好的法治环境方面肩负起更大的责任。要进一步加强民主法治建设,全面加快依法治市步伐,促进“一府两院”依法行政、公正司法,全力维护社会和谐稳定。今年,要重点对《国务院城市绿化条例》和《河南省城市绿化实施办法》、《中华人民共和国劳动合同法》的贯彻实施情况开展执法检查,保障相关法律法规的正确实施,维护法律尊严。听取和审议市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告,推进全市反贪污贿赂工作深入开展。进一步加强规范性文件备案审查工作,规范机构和制度建设,全面提升水平。    

    四、承载新期待,在推动为民惠民工作上积极作为 

    按照党的十八届三中全会提出的“更好保障和改善民生、促进社会公平正义,实现发展成果更多更公平惠及全体人民”的要求,坚持以人为本、民生优先,更好地推动和谐社会建设。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会建设基本要求,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,督促政府进一步加大民生投入,认真解决教育、医疗、住房、社会保障等涉及群众切身利益的问题,推动政府努力办人民满意的教育,为群众提供安全有效方便的公共卫生和基本医疗服务,加强保障房建设,多渠道增加居民收入,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。大力支持政府开展惠民利民工程建设,切实解决好城市居民出行、停车和农村群众饮水安全等热点问题,把为民承诺的实事办好,让老百姓生活得更加美好。加强和改进人大信访工作,认真办理人民群众来信来访,切实解决人民群众反映的实际问题,全力维护人民群众的合法权益,让社会变得更加公平正义。

    五、开拓新思路,在深化代表工作成效上创新作为

    按照党的十八届三中全会提出的“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用”的要求,坚持锐意创新、优化服务,积极做好代表工作。进一步拓展代表学习平台。坚持定期向代表通报“一府两院”和人大工作情况,及时向代表寄送各种信息资料,努力让代表知情知政。采取不同形式,加强对代表履职培训,提高代表履职能力。进一步拓展代表履职平台。支持代表依法履职,不断探索代表活动形式,创新活动载体,丰富活动内容,完善活动机制,以“访民情问民生解民忧”为主题,深化“双联双争”活动,组织引导广大代表深入基层接地气,走访群众办实事,传递人大正能量,让代表真正成为民情民意的代言人、民生民利的维护人。进一步激发代表履职热情。充分发挥代表模范带头作用,支持代表身体力行、以身作则,宣传好、落实好市委的各项重大决策部署,积极投身我市改革发展大潮之中,为助推经济社会发展贡献力量。进一步加大代表建议办理力度,切实提高办理工作质量和水平。
    六、适应新形势,在加强人大自身建设上务实作为

    进一步加强学习,提高素质。组织人大常委会立博体育和机关工作人员深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,学习宪法、法律及人大业务知识,熟悉和把握人大工作的特点和规律,努力提高思想政治素质和围绕大局谋划人大工作的本领。继续办好中青年干部论坛,着力提高机关干部的综合素质和服务水平。进一步抓好作风转变。按照市委统一部署,精心组织开展党的群众路线教育实践活动,教育引导常委会立博体育、机关干部进一步增强群众观念,弘扬优良作风,解决突出问题,牢固树立为民务实清廉形象。进一步加强制度建设。以党的群众路线教育实践活动为契机,切实健全完善常委会各项工作制度和改进作风的长效机制。严格机关管理,规范工作运行,全面提升机关办文、办会、办事能力和水平。加大宣传力度,改进宣传方式,深化宣传内容,拓宽宣传渠道,不断提升人大工作影响力。
    各位代表,时代赋予我们的使命光荣神圣,人民对我们的期望殷切厚重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八届三中全会精神,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,同心同德,锐意进取,求真务实,奋发有为,为推进社会主义民主法治建设、加快全面建成小康社会、打造幸福美丽新漯河而努力奋斗!