陈 军 谷葵花 林民环

 

2014年以来，漯河市人大常委会先后选择群众热议的义务教育均衡发展、网吧管理这两个民生问题进行专题询问，均取得明显成效，产生了积极影响。专题询问的实践不仅更新了监督观念、拓宽了监督思路，也凝聚了监督合力，增强了监督自信。实践证明，提高专题询问质量，应突出“准”、“实”、“效”。

专题询问是人大关注民生、改善民生的重要体现，也是解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动。专题询问能否开展得有意义、有成效，最终让群众满意、让应询单位心悦诚服，选择询问主题很关键。为此，确定主题前要深入群众了解民情民意，和有关专家、学者充分论证，并与应询单位沟通商讨，确定开展专题询问的必要性。

专题询问会前，要采取多种形式深入调研，与社会各界广泛交流，了解询问主题的现状及存在的问题，对其进行梳理、分析、研究、总结，从而掌握问题存在的深层次原因，为设计科学、有针对性的询问题目做好准备。

专题询问是人大常委会的重要工作，需相关委室团结协作、合力推动。要制订科学、详细、可操作性强的工作方案，合理安排各工作小组的职责与分工，使各小组有效发挥职能作用，共同推动专题询问工作顺利进行。

一些政府组成部门对于专题询问这种监督方式的形式、内容、要求还比较陌生，在工作中可能配合不积极或不默契，也可能有畏难甚至抵触情绪。因此，在专题询问会前，要与应询单位密切联系，进行有效沟通交流。在专题询问前期，漯河市人大常委会探索运用了分别约谈形式，与应询单位主要负责人沟通交流，介绍开展专题询问促进、推动工作的重要性、迫切性，又根据调研了解到的情况指出该单位由于职能作用发挥不足而制约工作开展的“软肋”。同时，了解应询单位工作推进中的困难和问题，帮其研究破解途径，督促其边整边改。通过沟通交流，使应询单位对专题询问工作逐步了解、认同并积极配合，监督与被监督双方凝成合力。

专题询问的成败，题目很关键。在深入调研、充分了解询问主题工作情况的基础上，要和专家、学者、基层工作者等各方面进行有效沟通，充分论证询问题目的科学性、针对性、可行性，确保能问到点子上、触及问题症结，从而提高专题询问的实效。在组织开展义务教育均衡发展专题询问时，我们收集整理、潜心研读了义务教育均衡发展的有关法律法规、政策文件，在深入了解义务教育均衡发展存在的问题并分析原因的基础上，围绕群众反映强烈的“择校热”、“大班额”问题，提出了关于规划、奖惩、经费、建设用地、教育资源、进城务工人员子女入学等影响义务教育均衡发展、急需解决的22个问题，抓住了重点、切中了要害，提高了专题询问质量。

询问会上，发问要了解所问问题的背景、为何发问、发问的依据、要达到的目的，再根据应询人的回答情况考虑是否进行追问。这就要求询问人事先熟悉相关法律法规，做好调研工作，了解问题现状和症结以及其他地市情况，尽量多掌握相关资料，做到从容应对。

对于群众关注的热点、焦点问题，人大常委会主任、询问会主持人要根据应询人回答问题的情况现场予以点评，或询问人适时追问、反问，列席代表提问等，增强询问的生动性和实效性。

开展专题询问是为了更好地促进工作。要根据工作中存在的问题和本地实际情况，科学制定整改意见，出台切实可行的审议意见。针对漯河市义务教育均衡发展工作中存在的学校规划布局不科学、规划执行不严肃、优质教育资源不足且辐射面窄、教师队伍结构性缺员、择校热持续升温等问题，市人大常委会提出了科学布局全市中小学校、提高义务教育保障能力、加强教师队伍建设、规范办学行为、关爱特殊群体等整改意见，让政府既有压力又有动力。

专题询问始于问，但不能止于“答”，说到更要做到，落实到位。为避免专题询问会上“表态”、会后“敷衍”甚至“赖账”，提高专题询问的实效和时效，要明确各承诺、承办单位的责任。漯河市人大常委会开展义务教育均衡发展专题询问会后，在新闻媒体全文播发询问会实录的基础上，将专题询问会上应询人的承诺内容和时限整理列表，印发通知转交市政府，督促市政府及有关部门信守承诺，加强整改落实。

通过视察、调研、走访、座谈等形式密切关注，做好跟踪督办工作，同时，要求市政府在限定时间内向人大常委会报告审议意见和承诺的落实情况，并对其落实情况进行票决，力促市政府及各相关部门在时限内落实承诺，解决或缓解制约专题询问主题工作中存在的问题，给广大群众交上一份满意的答卷。

（《人大建设》2015年第8期）