漯河：让百姓生活在绿林花海中

史恩杰 徐书孟 

银杏绕堤，法桐蔽日，桃花正艳，梨花又起……漯河的四季既有赏不够的自然美景，也有说不完的生态故事。绿树红花不仅带来满目美景，更为漯河赢得了国家园林城市、全国绿化模范城市、中国人居环境范例奖、中国特色魅力城市、国家森林城市等荣誉。

监督就是要找问题

十年树木，百年育林。自1986年建市起，漯河市人大常委会就与全市人民一起，始终以园丁之心、老农之姿，呵护、关爱着城市的一草一木，为其成长操劳，为其茁壮自豪。寒暑交替，时光荏苒，当绿树成荫、花海遍布之时，市人大常委会又一次挥起监督的利器。

2014年５月，漯河市人大常委会执法检查组成员在没有通知政府和相关部门的情况下，悄然来到城市公共绿地、干道绿化带、街头游园、风景林地等区域，以分散检查的暗访形式，拉开了国务院《城市绿化条例》和《河南省城市绿化实施办法》的执法检查序幕。这次列入常委会年度工作要点的执法检查，在年初常委会会议审议讨论时，就定下了“在大好形势下查隐忧、在普遍成绩中找不足”的原则，以执法检查的刚性，解决好城市绿化存在和面临的各种问题，持续巩固城市绿化工作好的态势和形势。执法检查组没有丝毫懈怠，在开展暗查之前，就做了大量的内部培训、问计专家等准备工作，对法规的掌握、群众的需求有了更扎实和更清晰的底数。“你们看，这家商户门前多么好的一棵万头椿，莫名其妙就死掉了”；“俺家这一片儿不像其他地方，树特别少”；“大草坪好是好，上不去人，看着怪浪费的”……暗查中，群众反映或检查组成员自己发现的问题被一条条地记录下来，点蓝圈红地汇集成暗查日志。

闭门检查从来不是人大常委会的工作方法。暗查结束后，执法检查组根据方案，集中开展了开门纳谏、座谈讨论活动，吸收方方面面的力量和智慧。他们通过漯河日报、漯河名城网等媒体发布执法检查公告，开通专门电子邮箱、电话，征集到群众相关意见和建议40余条。这些意见和建议有的指向管理细节，有的反映毁林损绿，有的提出优选树种的合理化建议，与暗查搜集的问题一起，成为执法检查的重要导向。此后，市人大常委又召集多部门集体会商，邀请郾城区、召陵区、源汇区、经济开发区、西城区和市林业园林局、市财政局、市规划局、市建委、市沙澧河建管委等相关单位，以座谈会等形式，围绕绿化机构建设、制度配套、规划编制、资金落实、管理养护等法规划定的职责义务，逐项对照检查，促进整改提高。针对执法检查重点、主要问题排查、工作难点推动等，执法检查组向主任会议作了详细汇报，经主任会议审慎研究后，再确定下一步工作的主要方向，保障了执法检查始终在正确的轨道上进行。

监督就是要保民利

心中有民，方能为民。《城市绿化条例》第一条就把“改善生态环境、美化生活环境、增进人民身心健康”确立为发展绿化事业的出发点和落脚点。此次执法检查，市人大常委会也牢牢把握住绿化为民这一核心，把提高人民群众绿化满意度作为最高的价值追求。

漯河市人大常委会主任雷建民多年来养成一个习惯，就是在工作闲暇时间，经常到大街小巷转一转、看一看。城市的点滴进步，他看在眼里；工作的些微缺失，他记在心中。在执法检查过程中，他反复提醒大家，要多接地气、多抓细节，看看普通群众关注哪些、老百姓需要什么。他还明确提出几个问题供大家思索：沙澧沿河绿化搞好了，城市的边边角角怎么办？沙北等新城区及主干道绿化搞好了，少部分老城区和背街小巷怎么办？总体绿量上去了，老百姓家门口的绿意是否盎然？这几个问题让大家的思考有了“气清景象明”的开阔，真正抓住老百姓需要这个关键，落实到执法检查的各个环节之中。

执法检查组以问题为导向，对准居民小区、老城区和公共游园这些与百姓日常生活最为紧密的区域，详细梳理各类大小问题。在县区和相关部门的配合下，共排查新旧居民小区25个，发现毁绿种菜、占绿停车等问题11处；对老城区和背街小巷的绿植、行道树缺损情况进行了重新统计，督促制订了补栽和密植方案；针对市区公共游园不足、分布不均衡的实际，督促园林绿化主管部门加快实施市区“百园提升工程”，使市区绿化实现“全面覆盖、多点开花”，让老百姓能够出门见绿、百米赏园，打造林水相依、林水相连的特色滨河森林城市景观，为人民群众谋得更多、更好的生态福祉。

2014年６月底，漯河市人大常委会对执法检查情况进行审议。常委会立博体育在热烈讨论中，很快集中碰撞到绿化用地怎么保、树草结构怎么调、毁绿行为怎么管这三个问题上。谈到用地问题时，有的委员提出，绿化用地要提前规划安排，防止被房地产用地“蚕食”。有的委员提出，要在用地紧张的形势下，探索城市立体绿化模式。谈到树草结构时，有的委员说，本地树种日渐稀少、城市树种单一是林病虫害多发的主要原因。有的委员说，草坪要能上、能踏、能躺、能耍，不能仅像一幅画一样挂在那里。谈到制止毁绿行为时，委员们有的提出要严管重罚，有的提出要防患于未然。委员们观点鲜明、各抒己见，在交锋辩论中逐渐达成一致。经主任会议研究并经常委会会议投票表决，形成了内容充实、要求具体的审议意见。审议意见强调，项目规划要尊重科学，结合当地实际，合理配置树种，优化乔木、灌木、草的结构比例；要留足、留好新区建设和老城区改造的绿化用地，强化对道路和居住小区的绿化规划管理；加强日常巡查，加大行政执法力度，依法打击各类损绿、毁绿行为。

监督就是要抓落实

监督不抓落实等于车行半途。漯河市人大常委会持续采取委室跟踪督办、主任会议定期听取汇报、常委会会议表决落实情况的报告等有力手段，将审议意见的每字每句落到实处。

为加强绿化用地控制，漯河市人大常委会城建工委督促市园林、规划部门加快规划编制进度，并认真参与规划研究和评审工作，推动城市园林绿化工作有序开展。2015年3月，《漯河市城市绿地系统规划（2013年～2030年）》由漯河市人民政府批准实施。本次规划公园绿地1686.59公顷、生产绿地276.80公顷、防护绿地1403.19公顷，其中，综合性公园11个、社区公园92个、专类公园7个、带状公园49处、街旁绿地45处，各类绿地呈网络状均匀分布于城区内。按照规划，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地将在现有基础上，继续逐年得到稳步提升。

为改变老城区绿化面貌，漯河市人大常委会在对市区游园绿地分布情况进行实地调研的基础上，重点督促“百个市民休闲健身游园建设工程”向老城区倾斜，按照300米～400米服务半径的标准，在人口密集、居民区集中的地方布点建园，既方便市民休息、娱乐、健身，又彰显城市园林文化品位。2015年上半年以来，新建游园11个，人民公园、双汇广场高标准改造工程已经列入年度计划。按照审议意见要求，市人大常委会督促市、区两级政府对沙南、铁东老城区绿化现状进行改善提升，完成交通路、人民路等17条道路行道树的补植工程，采取全冠移植方式，确保了整体景观效果协调统一，为群众创造良好生活环境。目前，漯河市区78条主、次干道已种植行道树约11万棵，城市道路绿化普及率达100%、道路绿地达标率80%以上、林荫路推广率达72%。

为依法保护绿化资源，漯河市人大常委会根据审议意见督办台账，定期组织常委会立博体育和人大代表深入沙澧河两岸、公共绿地、居民小区等区域视察，推动城建、园林、规划、房管等部门协作联动，形成城市绿化执法工作的强大合力。2014年，全市共立案查处侵占绿地、损毁绿地、砍伐城市树木等案件33起；纠正在绿地内乱扯乱挂、乱停乱放、摆摊设点、折花摘果等违章行为7000余起；对85个涉绿工程项目实施了全程监控，有效避免了绿化资源的损失。2015年以来，已立案查处损毁、占用城市绿地案件7起；纠正涉绿违章行为1600余起；全程跟踪监管25项涉绿工程项目，对施工过程中发现的侵绿、毁绿行为及时纠正、制止。

在督办落实的同时，漯河市人大常委会在园林绿化宣传、提高科技支撑能力、优化乔灌草比例等方面也给予了强有力的支持，切实保障了城市绿化法律法规的贯彻执行。

2015年６月30日，在漯河市六届人大常委会第二十三次会议表决中，关于贯彻国务院《城市绿化条例》和《河南省绿化实施办法》的相关审议意见落实情况的报告赢得95%以上的满意率。一枝一叶连民心，一花一草映民意。漯河市人大常委会将永远珍惜、爱护这片绿色、这汪花海，为城市未来和人民幸福注入源源不断的生机。

（《人大建设》2015年第9期）