——2017年8月31日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

市人民政府副市长、市公安局局长 李军信

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市公安机关网络安全工作情况，请予审议。

一、全市公安机关网络安全工作基本情况

近年来，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，始终坚持把维护全市网络安全作为新形势下做好政府工作的重要任务，创新网络打防管控机制，严查各类网络违法犯罪行为，切实维护网络意识形态安全，营造了安全诚信、健康有序、清朗干净的网络环境。具体工作中，主要做到了以下几点。

（一）严厉打击各类涉网违法犯罪活动。随着互联网技术的普及应用，各类传统违法犯罪不断向网上发展蔓延。近三年来，全市公安机关对网络违法犯罪始终保持高压严打态势，针对人民群众反映强烈的各类网络违法犯罪活动，开展专项打击，着力瓦解突破，深挖犯罪源头，严打利益链条。连续侦破了“3?12”方亚琪非法获取公民信息案、“3?16”刘磊网络贩卖假烟专案、周杨被诈骗案和袁举阳侵犯公民个人信息案4起影响较大的公安部督办案件；侦破了田东帅被诈骗案、宋会锦被诈骗案、左晨阳被诈骗案3起省公安厅督办案件。三年时间内，共侦破网络诈骗案103起，抓获犯罪嫌疑人512名；侦破网络贩毒案件16起，抓获犯罪嫌疑人82名；侦破网络赌博案件2起，抓获犯罪嫌疑人14名；侦破网络淫秽色情案件1起，抓获犯罪嫌疑人5名；查处购买枪支配件违法人员44名，收缴各类枪支零配件200余件。比较典型的是，2016年10月，全国执业药师资格考试期间，公安机关通过梳理海量数据，摸排出以我市孟某、崔某、刘某、李某等人为首的多个助考犯罪团伙，涉及执业药师、造价师、消防工程师、经济师等多种国家考试，波及河南、湖南、吉林、江苏等20多个省市2000余名考生。截止目前，已抓获犯罪嫌疑人3名，缴获涉案电脑4台，手机12部，手机卡、上网卡10多张，作弊器材1部，该案仍在进一步深挖中。今年5月，公安机关发现本地一网民通过微信向全国各地贩卖气枪枪身和子弹，短期内就发展了涉及多个省市、数十名购买枪支和子弹的犯罪嫌疑人，经过细致研判分析，及时查清了枪支流向，全面收集固定了网络犯罪证据。目前，该案已抓获犯罪嫌疑人41名，缴获气枪22支，气枪铅弹20多万发，仍在进一步侦查中。7月17日，省公安厅编发专刊对该案的侦办提出表扬。

（二）切实加强网络意识形态安全监管。依托公安机关网络安全部门，持续强化网络信息监控，积极开展打击网络政治谣言和有害信息工作，及时发现和处置涉稳、涉恐及预警性、行动性等舆情信息，严厉打击网络造谣、传谣、传播有害信息等网络违法犯罪行为。一是加强舆情监测。注重对重大敏感舆情的监控，切实做到先期发现、先期处置。2015年以来，共上报公安部舆情监测信息3372条；上报省公安厅涉稳涉警信息3522条，对重大新闻事件、涉稳事件开展舆论引导226次1万多条。二是关注本地舆情。对本地重点群体进行实时监测，尤其是对涉军、乡镇分流人员、非法集资等重点利益群体进行24小时监测管控。通过主动发现、深层挖掘，共上报互联网舆情快报306期，成功预警舞阳县教师上访、乡镇分流人员串联上访、学生家长煽动高考教育公平、出租车司机罢工、“5?11涉军群体赴京上访”等10余起涉稳事件，为及时开展稳控工作赢得了先机。三是强化打击力度。对涉恐、涉暴、网络政治谣言和有害信息进行重点监控和打击。2015年以来，共办理恶意发布政治谣言、传播暴恐音视频、传播涉稳谣言和有害信息等相关案件20起，行政处罚22人，在各类重要安保活动期间落地查证1200多人次。 四是加大宣传力度。在“新浪微博”“百度贴吧”“今日头条”“微信”等平台开通公众执法账号，先后发布服务民生类、公安工作宣传类、防诈骗类、警示类文章1698篇，对“漯河发生多起抢小孩事件”“吃大盘鸡感染H7N9死亡”等敏感性谣言进行及时辟谣，并提示广大网友不信谣、不传谣，赢得大量网友转发、点赞。特别是2015年，网上传谣双汇集团用病死猪肉生产火腿肠，造成社会恐慌，对双汇企业信誉造成极大影响。公安机关网安部门高度重视，先后赴浙江、上海、山东、北京、天津等地调查取证，抓获多名造谣嫌疑人员，第一时间进行辟谣，为双汇集团挽回经济损失3000多万元，维护了漯河食品名城的良好形象。

（三）狠抓重点人员管控和网络反恐。深入排查全市可能影响社会稳定的重点人员，特别是制造、恶意传播涉政谣言，诋毁国家领导人、妄评国家制度和政策的重点人员以及“法轮功”“日月气功”“全能神”等邪教组织。及时将相关领域重点人员纳入网上管控，严格落实管控措施和责任，坚决做到不失控、不漏控。目前，共管控全市各类网上重点人员130多名。通过加强重点人员管控，深挖情报信息，获取了一批可能影响政治稳定的涉恐、涉稳情报信息，为快速有效处置提供了支撑。特别是2016年7月，挺薄人员贾晓宁在网上策划集结全国相关人员在我市双汇广场聚集，欲录制视频为薄熙来庆生，被公安机关及时发现预警，成功阻止了一起在全国影响较大的政治事件，受到公安部和省公安厅表扬。今年4月，在多年努力经营的基础上，公安机关获取了“日月气功”成员网上勾连情况和现实动向，一举成功抓获以温金路为首的20多名“日月气功”核心骨干，并全部提起公诉。该案人员涉及5省6万余人，被定为全省2017年1号案件。省委常委、省委政法委书记许甘露同志作出批示：“此案的经营工作是成功的，体现出意志、耐心、毅力，对网技系统相关同志应予记功表彰”。近三年来，全市公安机关共上报各类网络情报信息400多篇，被省公安厅采用100多篇，被公安部采用50多篇。特别是今年上报的左派人员插手果敢地区事务的系列情报信息得到了公安部的通报表扬。

（四）加大重点网站和重要信息系统防护力度。针对政府网站和重要行业网站的网络攻击事件频发，各类非法入侵、病毒、系统漏洞等对网络安全的威胁越来越大的现实状况。全市公安机关网安部门积极加强信息安全技术防范工作，确保了全市重要网站的安全运行。一是加强远程技术检测。将全市150家政府系统网站和312个域名作为技术检测的重点目标，通过人工与技术相结合的方式进行24小时远程技术检测。三年来，累计检测网页24万页，第一时间发现并责令整改高危系统漏洞175个、整改存在严重安全隐患的网站35家次。二是严格落实信息安全等级备案保护制度。按照《网络安全法》和《信息安全等级保护管理办法》要求，积极督促全市重要信息系统和政府网站落实信息安全等级保护制度，监督指导各单位进行等级保护备案测评。截止目前，全市共有备案单位130家，备案信息系统 132个，进行测评的三级信息系统6个。三是积极开展网络安全执法检查。自2015年起，每年对全市重要信息系统和重点网站进行网络安全现场检查，共检查单位151家次，检查重要信息系统170个，消除信息系统和网站安全隐患690个，下发限期整改通知书34份，关停存在重大安全隐患的网站3家。四是广泛宣传网络安全知识。每年定期组织大型户外宣传活动和网络安全相关法律知识培训，积极开展送书到学校、到企业等宣传活动，向市民和重点网站负责人介绍网络安全形势，普及安全上网知识。三年来，共组织4次宣传活动和8次培训会，发放宣传手册7000多份，培训重点网站负责人200多人次，收到了良好的社会效果。

（五）扎实推进新形势下互联网安全管理工作。积极探索在网络空间履行社会管理责任的新方法、新途径，对互联网实施依法管理、科学管理，实现了对网络意识形态的有效管控。一是加强网站安全监管。强化本地重点网络社区巡查，及时发现和处置网上有害信息，查处各类违法栏目、网站等互联网服务单位27家次，规范了网站的安全运营，净化了网络环境。二是加强网络运营商管理。依托公安机关网络安全警务室督促各级运营商切实采取有效措施，严格按照“谁接入、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，落实数据上报、应急联动，实名登记等责任。三是加强网吧日常监管。为实现网吧管理横向到边、纵向到底，依法明确了各县区公安机关网络安全大队为网吧实名制日常检查主管部门，将全市312家网吧的行政执法工作纳入县区公安机关日常考核，进一步强化了县区公安机关履行监管责任的自觉性和主动性。

    二、全市公安机关网络安全工作存在的问题

虽然全市公安机关网络安全工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的风险和问题。

一是网上维稳压力不断加大。随着网上即时通信工具不断出现，新的不稳定利益群体不断增加，勾联方式变化多端，临时组群、快速散群行为难以管控，监测难度不断加大。

二是重点网站和重要信息系统存在安全隐患。截止6月底，全市200多家重点网站和重要信息系统仍有近半数没有开展等级保护工作，一些用网单位对网络风险的感知能力、预警防范能力不够强，网站处在随时可能遭受攻击的状态。

三是网络犯罪呈上升趋势。传统违法犯罪呈现快速向网上蔓延的趋势，组织更加严密、过程更加隐蔽，网络黄赌毒、诈骗、传销、贩枪、传授制爆技术等违法犯罪行为屡见不鲜，并且多为非接触式犯罪，打击防范难度加大，严重影响社会治安秩序。2016年，全市网络犯罪已占各类犯罪总数的25%，并以每年20%以上的速度增长。

四是自媒体和网络即时通讯工具监管存在盲区。随着QQ群、微信群、公众号及网络直播等即时通讯群组的广泛使用，网络信息爆发式增长，并呈现公众化、个性化和碎片化的传播特点。但由于技术条件限制，自媒体和即时通讯工具的监管还不够到位，给网络监控和处置带来了新的挑战。

三、下一步工作打算

下一步工作中，市人民政府将把确保党的十九大胜利召开作为保障全市网络安全的中心工作，充分发挥职能作用，勇于担当、主动作为，全力以赴做好维护网络空间安全稳定的各项工作。

一是持续强化网上对敌斗争。进一步加强对重点人员、重点组织的网上情报搜集研判，深化网上信息侦察和落地调查，严密防范境内外民族分裂势力进行网上勾联聚合，策划实施分裂破坏活动。重点搜集网上造谣煽动、渗透颠覆、内外勾联、暴恐分裂、攻击窃密及群体性事件、突发案事件、极端性事件等内幕性、深层次、行动性情报信息。

二是持续强化网络舆情管控。继续深入推进打击网络政治谣言和有害信息工作，主动排查整治网上政治安全风险隐患，及时发现和处置网络政治谣言，有效切断传播渠道，依法打击造谣传谣人员，坚决维护网上政治安全和政权安全；进一步健全网上涉稳涉恐负面舆情发现和处置机制，建立重大案事件现场处置与舆情处置同步运行机制，实现网上与网下同步监测，最大限度地防止负面舆情在网上发酵扩散。

三是持续强化网络反恐工作。加大对暴恐音视频信息的巡查监控，强化对手机等移动上网终端和移动网络应用的管控，加强对涉暴涉恐音视频违法犯罪的打击，坚决铲除暴恐活动的网上源头和土壤。健全涉恐重点人员联管联控机制,完善警种联动管控机制,实现对涉恐重点人员的立体化、动态化管控。

四是持续强化互联网安全管理。健全违法信息防控处置、异常行为监测预警等动态管控机制；加强公安机关网安警务室规范化建设，做强做实网安警务室；切实加强对重要信息系统、政府网站和重点网站的安全监管，建立健全网络安全情报资源共享机制，组织开展日常化、常态化网络安全执法检查，有效开展预警防范、追踪溯源和技术反制工作。

五是持续强化网络犯罪打击力度。严厉打击各类网络违法犯罪活动，特别是针对侵犯公民个人隐私和黑客类犯罪，组织专项打击，全力维护群众的切身利益。坚持打击和整治相结合，建立网络犯罪活动倒查机制，依法加强对网络犯罪平台的查处整治，切断网络犯罪的利益链、信息流、资金流，从源头上压缩网络犯罪空间，营造清朗的网络环境。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人民政府将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，履职尽责，勇于担当，以更加扎实的作风、更加严谨的态度、更加有力的举措，持续净化网络环境，坚决维护网络安全，为全市经济社会发展大局持续稳定、为党的十九大胜利召开作出新的更大贡献。