——2017年8月31日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

市人大常委会执法检查组 晋民伟

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为保障和促进《中华人民共和国邮政法》（以下简称邮政法）在我市的贯彻实施，维护广大群众用邮合法权益，促进邮政及快递行业快速健康发展，今年7至8月，市人大常委会执法检查组对邮政法在我市的实施情况进行了检查。期间，检查组深入二县三区，实地察看城乡邮政、快递企业及其分支机构的建设运营情况，认真检查开展邮政普遍服务、发展壮大快递产业、加强市场监管、保障通信安全、执行邮政资费等方面的工作，广泛听取了邮政、快递管理人员、一线从业人员和广大群众的意见和建议，详细了解了邮政法在我市实施的基本情况、存在问题。现将邮政法在我市实施的主要情况报告如下：

一、基本情况及成效

邮政法于1987年施行，其后适应形势发展变化，分别于2009年、2012年、2015年进行了三次修订，先后对邮政监督管理体制、邮政服务资费、快递企业法律地位等方面的内容作出了重要修改和补充完善。邮政法颁布实施以来，市政府和主管部门坚持依法管邮、依法兴邮，持续深化邮政行业改革，积极转变发展方式，不断优化发展环境，着力提升服务水平，推进快递行业不断转型升级和提质增效，行业发展势头迅猛，服务能力快速提升。

（一）适应新形势新业态，推动行业改革发展。一是打破邮政管理经营政企合一旧有模式，推进管营分离。根据国家要求，2012年12月，新组建的漯河市邮政管理局挂牌成立，依法实施对全市邮政企业、快递企业的行政监管。原漯河市邮政局去除行政职能，实行公司化运作，与其他市场主体一起提供邮政、快递服务，同台竞争，形成了政府依法监管、企业自主经营的新体制，为行业的发展奠定了坚实的基础。二是持续深化行业供给侧结构性改革，更好服务经济社会发展和人民群众生产生活。我市邮政企业不断拓展业务增长点，加快发展邮政金融、包裹快递等业务， 2016年利润目标首次实现扭亏为赢。快递企业面临激烈竞争，拓展了个性化、专业化、差异化寄递服务。在运抵时限上，一些品牌企业提供有即日、次日、隔日到达等多样性选择，还有一些企业开展了代收货款、保价服务、重货快运等多品类服务，适应了市场需求。三是加强政策、资金、平台建设等方面扶持，推动行业快速健康发展。市政府制订出台了关于促进快递服务业发展的意见、漯河市邮政业“十三五”规划等纲领性文件。及时拨付了邮政基础设施建设地方财政配套资金，并对邮政、快递企业经营的相关税费进行了减免。保障邮政企业网点建设用地，支持快递企业利用旧厂房、仓库和存量土地建设了相关基础设施。深化放管服，邮政主管部门简化行政审批、许可，快递业务经营许可平均时限压缩至10天。四是加快推进产业协同。引导快递企业与电子商务、生产企业、商贸物流融合发展，相互促进，较好地服务了我市食品、服装、童车等产业的崛起壮大，提高了市场认知度、美誉度。2016年，全市经邮政快递网络渠道外销的产品销售额接近6亿元。

（二）强化社会服务，促进邮政便民利民。顺应经济社会发展趋势，邮政基础设施建设和管理服务同步快速提升，为人民群众便利用邮提供了保障。一是邮政普遍服务设施到乡入村。邮政企业认真履行法定义务，承担普遍服务社会责任，做了大量基础性工作。严守不准擅自撤销邮政普遍服务营业场所，不准限办邮政普遍服务和特殊服务业务行为的“两条红线”，不断强化邮政企业服务体系建设。“十二五”以来，实施中央预算内普遍服务设施项目34个，并于2015年补建了黑龙潭乡邮政所，实现了我市邮政普遍服务场所乡镇全覆盖，全市现有普遍服务网点59个，依托农村超市、门店等累计建成村邮站1191处，实现了行政村百分之百全覆盖。二是邮政服务种类不断扩大。邮政普遍服务场所均提供信函、包裹、特刊专递、报刊、集邮以及代收代办等服务。城区营业所开办有国际和港澳台邮件业务，村邮站开办有平信邮寄、邮件代收、报刊转接以及代收水电费等项服务，便利了群众生产生活。三是邮政服务品质不断提升。大力整合邮政电子商务、分销物流等资源，网点规范化建设不断加强，各项制度和服务设施日益完善，客户投诉渠道和处理流程更加规范，提升了城乡群众用邮体验。四是保障邮政特殊服务。邮政企业依法保障了机要通信、党报党刊发行、义务兵通信、盲人读物等特殊服务的正常开展，连续24年保持了机要通信质量全红。

（三）大力培育市场主体，快速形成快递区域优势。市政府和行业主管部门充分发挥我市区位、交通、人力、市场等优势，围绕豫中南交通枢纽和商贸物流中心建设，以企业为主体，以市场为导向，加大政策支持，强力招商引资，加强企业引进培育，优化市场资源配置，促进了漯河市快递物流业井喷发展、异军突起。一是快递企业大量积聚。成功吸引了“四通一达”等19家快递知名品牌入驻漯河，全市共有顺丰、圆通、中通、韵达等注册快递企业13家，快递城乡营业网点达到133处，快递从业人员达到3000多人。二是本土业务量和营业收入激增。快递业务量连续多年增幅超过50%。2016年漯河市完成业务量2221.9万件，是2013年的6倍。完成业务收入21982.1万元，较2013年翻了两番。今年上半年，完成快递业务量1449.8万件，同比增长54.8%，增速高出全省平均水平19.83个百分点；实现快递业务收入2亿元，同比增长105%，增速高出全省平均水平80.55个百分点。三是快递枢纽地位持续巩固。从2012年申通分拨中心首家入驻漯河以来，漯河快递枢纽平台日趋壮大。至目前，共有圆通、申通、百世等9家豫南分拨中心，业务占地面积6.5万平方米，日均处理量达130万件，单日高峰值接近200万件，年均处理量达4.75亿件，范围辐射许昌、驻马店、周口等豫南9市。中转业务量在省内仅次于郑州，占全省的30%以上，成为全省第二大快递分拨转运处理中心。今年以来，圆通、申通两家豫南区域总部相继入驻漯河、开工建设，两大项目建成后，日均处理规模200万件，将进一步巩固和提升我市区域分拨中心地位。四是全国快递示范城市创建提上日程。2016年，我市作为河南省唯一候选，被推荐为“中国快递示范城市”创建城市。目前，市政府成立创建工作领导小组、出台相关政策等各项工作正稳步实施。

（四）加强行业监管，确保市场稳定运行。高度重视行业运营管理，做好保寄递安全、保群众权益、保运营稳定、促管理提升等各项工作。一是加强了寄递安全监管。强化“收寄验视、实名寄递、过机安检”三项制度监管落实，加强对重点时段寄递渠道的安保防控，全行业收寄环节全部配备了安检设备，加强对所发现违禁物品的登记处理，制定了突发事件应急预案，切实消除各类安全隐患。2016年以来，全市共发现上报处理一般性违禁物品6起，未发生较大安全事件。二是加强了市场运营监管。开展了对非法邮政网点的专项清理和邮政行业安全生产大检查，推进了快递行业信用体系的建立。抓好国家相关标准的落实，推进了快递营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化，提升了行业形象。三是加强了快递从业人员的培训。组织了行业负责人培训班、快递业务员职业技术鉴定考试、职业技能竞赛等教育培训活动，促进了从业人员综合素质的提高。四是加强了消费者申诉处置工作。利用邮政管理部门网站、电话、信箱和12345市长热线等，受理消费者的申诉和投诉，维护了消费者的合法权益。

二、存在问题

从执法检查情况看，我市贯彻邮政法虽然取得了较好的成效，但与法律的要求，与邮政快递业激增发展的态势相比，还存在一些应引起重视和妥善解决的问题：

（一）邮政普遍服务功能不完善。提供邮政普遍服务是邮政企业的法定社会责任，与全国其他地区一样，存在亏损重、欠账多、投入少等问题。一是日常业务量大幅下滑。随着手机通讯、电子邮件、电子商务应用的兴起，传统信报寄递量日益萎缩，乡镇支局（营业所）每月寄递量少的几件，多的也只有二、三十件。邮政企业普遍服务资源匮乏、活力不足、亏损严重，全市每年约700到800万元。二是部分网点和设施未能依法建设到位。由于群众对邮政业务的需求量日益减少，社会对整个邮政市场、信报箱的设置等关注度降低，由此，全市邮政报刊亭逐年减少，2016年全市总数42处，比上年减少18处。街面邮政信筒信箱77个，比上年减少52个。邮政设施的布局和建设未纳入城乡规划，投入较少。新建城区如经济开发区、西城区等尚未设置邮政普遍服务的场所。居民楼接受邮件的信报箱设置不规范，2012年以前建成的小区居民楼特别是老旧小区的居民楼许多未设置接收邮件的信报箱，设置的也多有损坏，大多由门卫代收。2012年国家强制标准出台要求设置后，此现象有很大的改观。三是邮政场所标志不统一，服务不规范。个别已建成的邮政场所标志、标识不全，特别是村级邮站的标识、设施等配置缺乏，管理松散，邮政专用柜台大多被挪为他用。

（二）快递业整体发展管理不规范。一是快递行业正处在市场主导、由小到大的加速成长期，尚未完成速度规模型向质量效益型转变。快递经营主体多，加盟比重大，快递企业同质化竞争现象比较普遍，市场主打价格战、营收战、票量战，竞争层次不高，对服务品质的提升重视程度不够。二是快递企业内部管理不严格。不少快递企业重效益轻管理，安全教育、职业素养、文明服务等方面的培训不够，企业形象塑造、内部规范化管理等亟待加强；野蛮装卸、分拣现象仍然存在，因错投误寄、物品损坏、文明服务不到位等引起的收取寄递矛盾纠纷时有发生；个别网点人员执行收寄制度不严，收寄违禁物品的现象仍有发生；快递企业员工流动性大，大部分没有缴纳五险一金，甚至连合同都没有签订，增加了企业的用工风险。员工工作强度大，缺少社会人文关怀。三是快递业务的末端配送设施不足。快递进社区、进机关、进学校难，包裹邮品由门卫代收代放、“摆地摊”现象比较普遍，既不美观、不便拿取，也容易造成快递件的错拿遗失。一些快递网点店面脏乱、设施较差，一些投递车辆手续不全、老旧破损、标识混乱，影响城市形象，不时会受到有关管理部门的清理查扣，遭遇停车难和出行难。农村特别是偏远村落缺少快递业务网点，配送触角延伸不到，群众寄收不方便。四是监管力量较为薄弱。目前全市只设有市级邮政管理局，人员7名，县区均未设置监管机构，监管工作量和压力大，邮政管理能力和执法能力不足，难以形成监管全覆盖。

（三）邮政快递行业与其他产业融合不紧密。一是快递产业虽然在我市发展迅猛，强势崛起，但相关基础设施并不完善。快递与商贸物流、实体经济、电子商务的融合发展刚刚起步，与许多商贸物流园、工商企业还未完全对接。快递产业智能仓储、自动分拣、信息化配送、人才队伍等建设还很薄弱，全市缺乏高标准一体化的专业快递物流园区。快递企业和分拨中心的配送场地、渠道相对分散，对快递的成本和时效性有一定影响。二是快递产业促进传统生产营销模式创新发展的作用尚未充分发挥，对经济转型和价值创造的贡献潜力尚未充分显现。从目前情况看，全市快件出口量远低于进口量，出口货品的经济附加值不高。在出口货品中，以农产品、辣味面制品、方便面、童车等附加值低的产品为主，漯河本地的电子产品、轻工产品等线上线下交易量不高，尚未完全走出去。

（四）邮政法的宣传效果不明显。宣传教育的形式较为单一，大多为印发宣传资料、悬挂条幅、在报刊刊发文章等，缺乏宣传的灵活度和深入度。宣传渠道和宣传面狭窄，多是主管部门一家在做，法律宣传没有有效纳入全市普法工作计划，推动邮政法和行业相关知识进机关、进企业、进社区、进农村不够。宣传持续时间短暂，基本上每年仅在世界邮政日、“双十一”旺季生产期间开展有相关宣传活动，持续性、经常性的宣传开展不够，未在全市范围内形成较大影响。广大群众对邮政法了解较少，对邮政普遍服务、快递服务认识模糊，对纠纷维权的行政投诉渠道知之较少。总之，社会对邮政法的认知度普遍不高。

三、相关建议

邮政快递业在方便群众生活、服务社会生产、助推经济发展等方面发挥着重要作用，是不可或缺的民生事业、潜力巨大的经济产业。发展好邮政快递产业，对培育打造新的经济增长点，提升现代服务业发展水平，推动产业结构战略性调整，促进全市经济持续健康发展具有重要意义。各级政府要把邮政快递业的繁荣发展纳入重要工作目标，加强前瞻思考，搞好顶层设计，创造性地开展工作，更好地促进邮政业规范化发展，更好地服务人民群众。

（一）提升普遍服务水平，保障群众用邮权益

市政府和有关部门要依法将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，建设补齐邮政普遍服务设施。一是加强邮政普遍服务网点建设。落实法律和国家相关标准要求，在城市新区、经济开发区、西城区、产业集聚区和居民密集区等地，建设提供邮政普遍服务的邮政设施。二是加强居民楼信报箱建设。开展信报箱配建全面排查，已建住宅楼房没有安装信报箱的，要责令相关单位尽快整改，补建完善小区和居民楼信报箱。新建、改建、扩建的城镇住宅工程，必须将信报箱作为住宅工程的配套设施，予以保证。三是合理布局邮政相关设施。邮政监管部门要与规划、建设、交通等相关部门在邮政设施建设上加强沟通联系，在城区重要街道、重点部位合理设置邮政报刊亭、邮政信筒信箱，使邮政网点、设施的布局更加科学，服务更加贴近群众。四是强化城乡邮政网点的规范化管理。健全乡村相关服务设施，规范村邮站运营，保障村邮站建好管好用好，有效服务农村广大群众。五是创新和拓展邮政服务。提供邮政普遍服务的企业要利用既有网络渠道优势，创新思维、创新方式，整合力量、广扩邮源，促进传统业务与大数据、新业态的有机结合，大力发展邮政电子商务、商贸物流、代理金融、包裹快递、仓储服务等业务，通过市场拓展和业务发展，弥补普遍服务亏损。要进一步提升寄递时效和服务水平，推动邮政普遍服务向广度、宽度和深度拓展。

（二）搭建公共服务平台，规范快递业的发展

一要加强行业制度建设。政府、主管部门和行业协会要坚持问题导向，不等不靠、创新作为，研究制订行业自律规范和行业内部管理办法，提升整体服务水平、服务能力的操作规程、投递规范，制订企业文明优质服务标准、员工道德规范和价值观标准，完善企业信用体系建设，促进行业规范发展、跨越发展。二要加强行业自律和企业内控管理。引导企业自觉遵守法律法规和行业规范，大力联合开拓市场，开展良性竞争，防止竞相压价、恶性无序竞争，造成行业亏损，祸及行业发展稳定。加强分拣分拨操作管理，防止野蛮装卸、暴力分拣，造成物品损坏。三要培育企业文化，树立企业形象。切实加强企业员工队伍建设，提升人文关怀，增强员工主人翁意识。对一些快递网点店面脏乱、设施较差问题，要以“三化”建设标准和企业文化为引领，指导基层网点高标准建设。场地、车辆、人员要统一标志标识，统一服务标准，打出自己牌子，树立企业独特形象，真正使邮政、快递成为城市的一道风景线。四要提高末端配送服务水平。针对快递进社区、进机关、进校园难问题，通过设立智能快件箱、建设一体化末端投递平台等措施，有效消除快递“摆地摊”现象。针对农村快递网点少、群众取件难问题，要不断完善农村特别是偏远乡村网点设置，整合投递力量，鼓励多站合一，解决好农村配送服务的“最后一公里”问题。五要加强快递行业市场监管。高度重视快递安全保障工作，加强行政执法检查，开展行业规范自查，切实提高行业监管水平和效能，敦促企业进一步夯实安全管理主体责任，有效防范和打击利用寄递渠道进行的违法犯罪活动，确保快递寄收件件安全。针对快递纠纷投诉问题，要按照标准处理流程和规范，畅通公众投诉渠道，妥善化解矛盾纠纷，切实维护当事人合法权益。

（三）大力推进产业融合，打造发展新亮点

一是加强政策引导扶持。要充分认识快递行业与电子商务、实体经济和商贸物流三位一体融合发展的重要意义，加强政府顶层设计，强化政府政策扶持，引导企业规模化、标准化、集约化发展，实现产业链、供应链和服务链一体化整合。二是促进产业深度融合。抓住“中国快递示范城市”创建契机，充分利用和放大我市交通区位优势、产业优势，充分发挥快递服务区域枢纽中心的分拨配送优势，充分发挥我市电子商务成长快、年交易总额接近百亿元的优势，加快推动快递物流业与上下游产业及关联产业相融合，与漯河食品产业等支柱产业和现代农业相融合，与新经济、新业态发展相融合，与战略新兴产业培育相融合，催生融合叠加效应，促进共同转型升级。鼓励扶持快递企业与我市双汇、银鸽等大型企业群体，与食品产业等众多中小企业群体，与大蒜、辣椒、粉条等特色农产品营销主体，与阿里巴巴漯河电商平台、公众微信平台等，开展广泛合作，加强对接交流，促进漯河产品更好更快地走出去，发挥好“工业品下乡、农产品进城”双向渠道作用，助推漯河本地企业做大做强。三是巩固快递分拨枢纽地位。规划建设豫中南快递物流专业园区，推进快递企业集中布局，引导电商仓储等入驻产业园，集聚发展，从而带动相关产业发展。加快申通快递(漯河)电商物流产业园、圆通速递豫南区域管理总部两大项目建设，切实提升漯河快递企业现代化水平。以区域快递枢纽中心地位的进一步巩固，为我市“一区两城一中心”建设提供有力支撑。

（四）强化宣传引导，营造良好社会氛围

各级政府及相关部门要加大邮政法的宣传贯彻力度，将其纳入“七五”普法工作计划，深入推进邮政法律法规进机关、进企业、进社区、进农村；要大力开展技术比武、服务比优竞赛活动，培育、发现、树立行业技术能手、服务标兵等先进典型，开展快递从业人员劳动奖章、劳动模范评选工作，把好的典型、好的事例宣传出去、传播开来，征得群众对行业发展的理解、关心和支持。积极创新宣传方式，把政策法规、行业规则、用邮知识等，以群众喜闻乐见的形式，通过报纸、电视、电台、微信、短信等开展全方位、多途径、常态化的用邮宣传活动，增强普法实效，营造全社会知法、守法、用法的良好氛围，确保邮政法不折不扣实施。

   以上报告，请予审议。