——2017年10月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

市安全生产监督管理局局长    郭春生

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，作关于贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《河南省安全生产条例》情况的报告，请予审议。

一、工作开展情况

2014年新修订的《中华人民共和国安全生产法》以及《河南省安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）正式颁布实施以来，市政府始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真履行安全生产监管职责，着力构建安全生产长效机制，依法行政、强化落实，全市安全生产形势保持了持续稳定的发展态势，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。我市的生产经营企业安全生产分类分级监管、大学生村干部兼任农村安全员、城市社区“红、黄、蓝”三级安全监管、“一格四员”、产业集聚区创建安全生产示范园区等做法受到省政府安委会的充分肯定，并被人民网、安全生产网、中国安全生产报等媒体报道。我市连续12年被省政府授予“安全生产优秀市”或“安全生产先进市”称号。今年1-9月份，全市共发生各类事故18起，死亡19人。其中，生产性事故4起，死亡3人；交通事故12起，死亡13人；火灾事故1起，死亡3人；农机事故1起，无死亡。各项指标均控制在省定目标之内。

（一）从落实安全责任入手，进一步强化组织领导

一是高度重视，加强领导。市政府始终坚持安全发展理念，牢固树立红线意识，将安全生产工作摆上重要位置，成立了由市长任主任的市安全生产委员会。市委常委会和市政府常务会专题学习习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神，多次听取全市安全生产工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的困难和问题。市委书记马正跃、市长蒿慧杰多次作出重要批示，对安全生产工作亲自安排部署，亲自带队检查；分管副市长经常研究、部署、督导安全生产工作；其他副市长认真履行“一岗双责”，抓好分管行业领域的安全生产工作。各县区也分别成立了县区长任主任的市安全生产委员会。同时，市政府将安全生产工作持续纳入政府系统目标管理体系，并加大安全生产在年度县级领导班子综合考评和社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理体系考核的权重，着力构建党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督的安全生产格局。二是完善安全生产责任体系。2015年4月7日，我市印发《漯河市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》（漯办〔2015〕6号），进一步明确了各级党委、政府和所属有关部门的安全生产工作职责，实现了党政同责、一岗双责、三管三必须、行政一把手任安委会主任、定期向组织部门报告安全生产工作情况五个方面的市、县、乡、村四级全覆盖，为全市安全生产工作提供了强有力的组织保障。今年7月24日，我市又印发了《党委、政府和各有关部门安全生产工作职责》（漯办文〔2017〕34号），对党委、政府和各有关部门安全生产工作职责进行了进一步明确和细化。市政府与71个单位签订了目标责任书，各县区、各相关部门也结合自身实际，分别与所属乡镇、基层单位、企业签订了责任书，企业与车间、车间与班组、班组与员工也层层签订了责任书，形成了“纵到底、横到边”的安全生产责任体系。负有安全监管职责的部门编制了权力责任清单并向社会进行了公布。三是不断提升安全生产保障能力。市政府设立了安全生产预防及应急财政专项资金300万元，并要求各县区也要设立相应的专项资金。舞阳县、源汇区为村级安全员发放了工作津贴；开发区成立了专门的安全生产管理机构；市城建委、公路局等单位设置了专门的安全生产管理机构。四是持续开展督导检查。市政府每年组织8个综合督导组，对各县区安全生产工作进行不间断督导检查。各县区政府、各行业主管部门也都成立了督导组，对本县区、本行业的安全生产工作进行督导检查。

（二）从加强宣传教育入手，持续营造安全发展氛围

一是集中宣传广覆盖。以每年的“安全生产月”活动为主线开展集中宣传。三年来，全市共设置36个集中宣传点，设立咨询台280余处，展出安全生产板面890多块，发放宣传彩页20余万份、安全生产检查手册和安全知识读本30000多份；发送安全知识短信6万多条；开展安全生产知识猜谜活动，发放各类奖品3000多份；组织12万余人次观看了安全生产警示片；连续组织开展 “安全河南杯”知识竞赛，全市60000多名职工群众参与到竞赛活动中。二是形式多样抓日常。为使“一法一条例”深入基层、深入企业、深入人心，采取邀请国家安全监管总局和省局专家来漯作辅导报告、市领导发表署名文章、开展定点咨询和巡回宣传活动、深入企业赠送安全生产法律法规和安全知识读本等多种形式，开展宣传活动，真正使“一法一条例”家喻户晓，人人皆知；先后编印了《安全生产知识读本》、《安全漯河创建宣传图画集》、《安全漯河十种创建模式探索》、《安全卫士的故事》等书籍30万册免费发放；大力开展安全文化“进企业、进农村、进机关、进社区、进学校、进工地”活动；持续开展“安康杯”竞赛、“平安校园”、“11.9”消防宣传日等群众性安全宣传教育活动；每年组织开展应急演练周活动；在市区设置了大型公益广告牌，在公交站牌设置了安全生产宣传橱窗，在市电视台、广播电台、漯河日报、晚报等媒体高频次刊播安全生产公益广告和消防安全提示；充分利用户外视频、楼宇电视、LED电子显示屏和广播系统，播发安全知识12000余条次；通过GPS、CDMA监控平台向运输车辆驾驶员发送安全提示信息11000余条；市、县区均开通了微信、短信平台，随时随地发送安全信息，普及安全知识，传播安全文化。三是狠抓教育培训。近3年来，共培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员11000余人次。2016年，市财政拨付专项经费80万元，先后组织5期培训班，对全市所有乡镇（办事处）、村（社区）安全监管员1500余人进行了全面培训。

（三）从规范行政执法入手，严厉打击安全生产违法违规行为

一是建立健全行政执法岗位责任体系。制订了《漯河市安全生产行政处罚裁量标准适用规则》、《漯河市安全生产行政执法实施规则》、《漯河市安全生产重大行政处罚备案办法》、《漯河市安全生产行政处罚案例指导制度》、《漯河市安全生产监督管理局行政执法岗位责任制度》、《漯河市安全生产监督管理局行政复议工作规则》、《漯河市安全生产行政处罚案件案卷管理规定》等制度。将行政执法职权逐项分解落实,严格确定执法机构和执法人员的岗位职责，并将行政执法权责清单、执法流程图和执法岗责体系向社会公开,接受社会监督。严格执行重大行政处罚备案审查制度。明确重大行政处罚决定范围，落实重大行政执法决定法制审核和备案制度。二是加强队伍建设。坚持每年举办全市安全监管系统执法人员培训班，邀请省局、市政府法制办法律专家授课，切实提高全市安全生产监管执法人员的政治、业务、法律素养和执法水平。三是创新执法检查方式。实行“执法+普法”模式。坚持“执法先送法、监察先服务”。在执法检查时，向被检查企业下发主要执法依据及违法后果告知书，让企业明白检查的法律依据及逾期未整改应承担的法律后果；实行“执法+服务”模式。为企业“把脉问诊”的同时，又为企业“开方理疗”，为整改隐患出谋划策。实行“执法+规范”模式。编制《安全执法检查手册》、《安全执法检查告知书》，在执法中中规范，在规范中执法，同时公布执法监督举报电话，主动接受社会监督。四是严格执法监察。今年以来，危险化学品和烟花爆竹方面，共排查整改隐患723处，打击非法生产经营行为13起，暂扣许可证1家，关停加油站8座；建筑施工方面，共排查整改隐患856处；消防方面，共督促整改隐患68097处，临时查封532家，责令“三停”307家，拘留222人；道路交通方面，共查处违法行为518991起；寄递行业共消除隐患32处；特种设备方面，共查改隐患76处，治理不合格特种设备81台，对15家企业的特种设备进行了查封。

（四）从强化监管入手，督促企业落实主体责任

一是制订完善相关制度。出台了《漯河市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》、《漯河市企业安全生产诚信体系建设实施方案》，以完善的制度规范企业落实主体责任。二是认真落实职业卫生“三同时”规定。对新建项目职业病危害预评价进行审核备案；开展了职业病危害防治评估工作，全市200家企业参评，55家企业参加资料审查和现场评估；开展了工作场所职业危害申报备案工作，全市603家企业完成申报备案。三是深入开展专项治理。开展涉氨制冷企业专项治理，督促涉氨企业加强重大危险源评估、管理；开展涉爆粉尘企业专项治理，要求企业落实有关规定，严格控制同一车间作业人数；加强有限空间作业管理，严格落实有限空间管理五项规定，落实作业票制度。四是全面开展“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患”安全生产隐患排查整治社会化服务工作。今年，全市各级财政共划拨专项资金360万元，全面铺开这项工作，并把隐患排查整治社会化服务融入安全生产大检查活动中，受到了企业的好评。目前，全市依靠专家共查出各类隐患15926项，已全部交办相关单位督促整改。五是完善隐患排查治理机制。在隐患排查上，以重大危险源、高危行业、重点区域为重点，以企业自查、行业普查、部门抽查、市级督查为主要措施，实行台帐管理，实现了隐患排查全覆盖、无遗漏。在隐患整治上，坚持一般隐患随发现、随治理，重大隐患定方案、定人员、定时间，实行挂牌督办，跟踪整治。在今年开展的安全生产大检查活动中，全市2268家重点行业领域企业共查出各类隐患9658项，已全部整改到位。全市各级、各有关单位共组织督导和执法检查组179个，检查各类生产经营企业3480家，打击严重违法违规行为47起，关闭取缔19家，暂扣许可证1家，联合惩戒失信企业33家，问责曝光工作不力的单位23家、４人次。对大检查活动开展以来发现的164处重大隐患逐一建立了整改台账，止目前已整改135处，29处已采取责令停产或停止使用措施。六是严格安全生产行政许可。严把市场准入关，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业依法开展了安全生产行政许可，实现了源头把关，关口前移。今年以来共办理许可项目144个。

（五）从健全体系入手，强化事故救援和事故查处工作

一是完善事故应急救援体系。制定下发了《关于加强生产安全事故应急预案备案管理工作的通知》，进一步明确了各政府部门、县区安全监管部门的应急预案管理、备案职责；建立了企业应急演练计划、演练总结报告制度，督促各单位开展演练活动。二是开展事故应急救援演练。三年来，全市共组织各种规模演练约3000余次，参加人员约4万人次以上，投入资金近2000万元。每年安全月期间都组织开展 “应急演练周”活动，有效检验和提升了全市生产安全事故应急响应能力。三是建立安全事故及隐患举报和奖励制度。认真落实生产安全举报和奖励规定，进一步强化了舆论和社会监督。四是依法严肃查处责任事故。按照“四不放过”原则，对2015年以来发生的8起生产性安全事故进行了查处，做到了事故原因不查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。

二、存在问题

尽管我市围绕贯彻执行“一法一条例”制定了一系列行之有效的规章制度和落实措施，做了大量工作，取得了一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节：

（一）安全监管力量相对薄弱。市、县（区）、乡镇三级安监机构普遍存在经费不足、人员偏少、装备落后、办公条件差等问题。乡镇安全监管机构无编制，部分乡镇分管安全生产的领导调整频繁，工作脱节。除经济技术开发区外，城乡一体化示范区、西城区和其他产业集聚区均未设立专门的安全生产管理机构。

（二）监管执法力度不够。负有安全监管职责的部门在监管执法过程中还存在失之于宽、失之于软的问题。

（三）企业主体责任落实不到位。部分企业尤其是一些小微企业安全生产投入不足，工艺、技术落后，设施设备陈旧，规章制度落实不到位，安全管理不严格。

（四）宣传教育培训力度仍需进一步加大。在社会公众层面，普法宣传还未能做到全覆盖，少数职工群众安全意识不强的问题依然存在。

三、下步打算

（一）持续加大《安全生产法》和《河南省安全生产条例》宣传贯彻力度。继续采取各种行之有效的形式，有计划、分层次、有重点地加大对《安全生产法》和《河南省安全生产条例》及相关法律法规和安全知识的宣传，使广大人民群众充分认识到安全生产的重要性和安全事故的危害性，努力在全社会营造“安全就是生产力、安全就是效益、安全就是幸福、安全就是稳定”的浓厚氛围。

（二）着力深化隐患排查治理。采取自查与督查、常规检查与重点检查相结合的方式，不断加大对重点行业、重点领域和重点时期的检查力度，及时消除事故隐患。继续深入开展安全生产专项整治，特别是加强对重大危险源的监控和对重大隐患的督促整改工作，严密防范重特大事故的发生。

（三）切实加强职业卫生监管。建立职业卫生安全联席会议制度，开展职业健康安全设施 “三同时”审查、验收和执法检查，加强作业场所有毒有害气体和物质检测检验工作，及时消除作业场所职业危害，切实维护广大劳动者健康权益。

（四）大力开展安全生产培训教育。以企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和“三级”安全培训教育为重点，采取多种形式，不断强化资格培训、专业培训和强制培训，切实提高广大从业人员的安全技能和防灾自救能力。

（五）进一步加大行政执法力度。坚持依法监管，严格执法、公正执法，加大源头治理力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为；加大联合执法力度，创新执法方式，提高执法效能。

（六）切实提高执法人员业务素质和执法水平。坚持把提升安全监管人员依法行政素质放在首位，加强安全生产执法人员学习培训，建立行政执法责任追究机制，不断强化执法人员的依法行政意识和水平；转变工作作风，提高工作效能，着力打造作风优良、勇于执法、敢于担当的执法队伍，为全市安全形势持续稳定保驾护航。

   主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市“一法一条例”贯彻实施虽然取得了一定成绩，但与法律的要求和人民群众的期盼仍有很大差距，在实际工作中也面临不少的困难和问题。今后，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，市政府及相关部门将采取更加有力的措施，进一步抓好“一法一条例”的贯彻实施，为促进全市安全生产形势持续稳定，为漯河经济社会健康发展作出新的更大贡献。