——市人大常委会环境状况和环境保护工作专题询问会现场实录

（摘    要）

 

专题询问主持人、市人大常委会副主任赵坤炎：本次常委会的议题主要是听取市政府关于全市环境状况和环境保护工作情况的报告，并进行专题询问。

市委、市政府对开展这次专题询问高度重视，市委马书记就开展这次专题询问，专门听取市人大常委会的汇报；上周三，蒿市长在向市人大常委会报告工作时，专门提出市政府及各部门要全力配合支持好这次专题询问工作；今天，王勇书记在百忙之中又亲自出席本次会议。

根据《漯河市人大常委会关于开展全市环境状况和环境保护工作专题询问的实施方案》要求，本次专题询问主要是请部分市人大常委会委员和市人大代表，重点围绕全市环境状况和环境保护工作情况进行询问。

下面，开始询问。首先请晋民伟委员对市政府进行提问。

市人大常委会委员、城建环保工委主任晋民伟：去年环保攻坚工作开展以来，市政府出台了一系列工作方案和制度，实行了严格的责任考核，把环境保护工作纳入到领导班子和领导干部的考核、问责之中。以此强力推动，我市环境保护工作取得了很大成绩。但是，从前段视察、调研、暗访和近期环保督导观摩情况看，仍然存在污染防治不到位、管控不严格、治理不彻底等问题，这说明责任未压实，督查未跟上，问责不坚决。请问市政府，在环保攻坚工作中是如何追究问责的？问责情况如何？在下一步工作中如何进一步强化责任追究，以强力问责来推动工作落实？

赵坤炎：请市政府副市长李军信同志回答。

市政府副市长李军信：习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。在推进环境保护的具体工作中，动员千遍，不如问责一次。问责是推动工作的一个有效手段。自去年4月份以来，市政府对环保工作实行层层明责、强力督责、从严追责，全市环保攻坚工作取得了明显成效。

第一，出台了一系列制度。先后出台了《漯河市环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”暂行办法》、《漯河市党政领导干部生态环境损害责任追究工作规则》等制度、规定，逐级签订环保目标责任书，下达年度和月度清单，明确了各级各部门在环保攻坚工作中的目标任务和启动问责的情形、依据，建立了纵向到底、横向到边的环保攻坚责任体系。

第二，采取了一系列手段。一是实行现场观摩督导。在全省率先开展了集中督导观摩，马书记、蒿市长亲自带队，观摩结果通过媒体进行公开，排名末位的县区和部门，不但在观摩讲评会上表态发言，而且由市领导对其进行约谈。今年以来，先后在1月19日、11月10日进行了两次观摩督导。二是建立长态督导机制。抽调精兵强将140人次，其中处级干部7名，组建了环保攻坚督查办公室和3个督查组、1个问责执纪组，对全市环保工作进行明察暗访。各县区也成立了相应机构进行属地督察，各部门结合工作职责开展行业督察，有力推动了工作落实。三是落实奖优罚劣机制。对观摩督导中排名末位的县区扣款100万元，奖给第一名的县区。同时，自9月份开始实行生态补偿机制，对县区实行阶梯式奖惩。

第三，追责了一系列人员。去年4月份以来，全市共有72名干部（其中10名县级干部）、9个单位因履行环保职责不力被问责。同时，对环境违法企业依法打击、从严追责，攻坚战打响以来，全市环境行政处罚案件立案321起，下达处罚决定259起。

通过明责、督责、追责，全市各级干部履行环保职责的自觉性显著增强。但与工作需要相比和其他地市相比，我市环保问责失之以宽、失之以松、失之以软的问题还没有得到根本解决。今年以来，全省环境攻坚依法依纪追责4454人，其中安阳追责716人，商丘追责166人，而我市仅追责72人。特别是前几天，省委、省政府对中央环保督察移交生态环境损害责任追究问题进行了严格问责，共追责227人，其中厅级干部10人、县处级干部83人。相比之下，我市在问责的层级、数量、力度等方面还存在一定差距。特别是网格化监管责任在一些地方流于形式，个别领导干部只挂帅不出征，没有把该负的责任扛起来，导致一些环境污染隐患迟迟得不到解决。

今后工作中，市政府将采取更加严格的问责机制，倒逼各方负责，确保打赢这场攻坚战。

一要倒逼政府履责。各级政府必须承担起环境保护的政治责任，凡发生重大生态环境损害或环境突出问题得不到解决的，一定要按照《环保法》和相关法律规定，严肃追究当地政府的政治责任、法律责任，并通过媒体公开曝光。

二要倒逼部门担责。督促各部门切实履行好行业监管责任，解决好分管行业、分管领域内的生态环境问题，凡出现重大污染问题或污染治理不到位的，坚决倒查分管部门责任。

三要倒逼企业尽责。进一步加强环境执法，对违法违规生产经营、造成严重环境污染的企业坚决依法严惩，使其付出经济、法律双重代价，真正使环保成为不可逾越的红线。

四要倒逼干部负责。认真落实《生态环境损害问责办法》、自然资源资产离任审计规定等制度，不论涉及哪个层级、哪些人员，都要硬起手腕追责到底，督促各级干部树立底线思维，形成保护生态环境、治理环境污染的思想自觉。

赵坤炎：请章光普委员提问。

市人大常委会委员、教科文卫工委主任章光普：环境保护任重道远。尽管这两年环保攻坚工作取得很大成绩，但是问题仍然突出，形势依然严峻。特别是环保工作涉及方方面面，涉及很多部门，攻坚工作抓得紧一些，环境形势就向好，攻坚工作稍一放松，问题就出现反弹。请问市环保局，作为环保攻坚牵头部门、攻坚领导小组办公室主任单位，如何建立一套有效机制，确保环保工作能够形成常态？

赵坤炎：请市环保局回答。

市环保局局长李新伟：去年环保攻坚工作开展以来，我市已探索建立了一套较为完备的攻坚机制。一是领导机制。攻坚战一打响，市委、市政府就成立了以市委书记为第一组长、市长任组长、市委副书记主管环保、分管副市长主抓环保的攻坚领导机制，认真落实党政同责、一岗双责，高规格推动环保攻坚工作。二是工作机制。先后出台了“1+9+12”攻坚突破体系、“8+2”大气污染防治制度体系和“1+3+5”水污染防治总体方案，治理路径日益明确。三是部门联动机制。各相关单位各司其职，配合联动，合力攻坚，形成了齐抓共管的工作格局。四是督导督查机制。组建专门的督查队伍，不间断开展督查，持续传导压力。五是奖惩激励机制。及时兑现督导观摩奖惩，推行生态补偿机制，对表现突出的干部及时向组织部门推荐。六是监督机制。市人大、市政协及新闻部门通过不同形式助推攻坚，形成了强有力监督机制。

去年以来，环保攻坚取得的成绩，主要得益于这些机制的建立。作为环保攻坚牵头单位，下一步将着力抓好以下三个方面的工作。一是统筹搞好科学治污。加快源解析步伐，找准污染源来源，对症下药；加快治污平台建设，及时发布预警信息；科学管控污染天气，细化、完善管控清单，及时发布错峰生产指令，把对企业的影响降到最低。二是统筹搞好依法治污。做好环保法律法规宣传，营造守法护法的良好氛围；加大环保执法力度，加强与公安和司法部门衔接，让违法者及时得到严惩；严把项目环保审批入口，从源头上预防环境污染和生态破坏。三是统筹搞好全民治污。坚持开展城市清洁行动，清除卫生死角；加快美丽乡村建设，着力解决农村突出环境问题，改善人居环境；厚植绿色理念，倡导绿色生活方式；继续实施环保有奖举报制，鼓励群众举报环保违法行为，打一场全民治污战争。

赵坤炎：下面，请张言华委员提问。

市人大常委会委员、预算工委主任张言华：据实地察看，澧河饮用水源地保护仍存在不小的安全隐患，其支流唐河就是其中之一。如刚才专题片中的景象，今年雨季漫长，唐河闸以上蓄积了大量污水，造成唐河污水排入澧河，使澧河水质一度严重超标，严重威胁市区居民饮水安全。为解决该问题，实施了“唐马连通工程”，请问市水利局，“唐马连通工程”能解决唐河水出路的根本问题吗？如果明年汛期再遇大雨，唐河污水会不会再度威胁澧河？

赵坤炎：请市水利局回答。

市水利局局长吕孟奇：唐河是一条排涝河道，也是澧河的一条支流，经过综合治理，二十年一遇防洪流量达到每秒440立方米，五年一遇除涝流量达到每秒153立方米。为防止澧河洪水倒灌唐河和调控唐河水，2004年修建了唐河闸。为减轻唐河排涝压力，避免标准内唐河水排入澧河，实施了“唐马连通工程”。该工程主要作用是解决唐河水的出路问题，使唐河水提前进入马沟，解决唐河日常排涝难题。“唐马连通工程”设计二十年一遇防洪流量为每秒88.8立方米，五年一遇除涝流量为每秒42.8m立方米，远小于唐河除涝流量每秒153立方米。在正常年份，“唐马连通工程”能够满足唐河排涝需要；若遇持续强降雨天气，“唐马连通工程”只能分流一部分唐河水，不能从根本上解决唐河的排涝问题。

若遇持续强降雨天气，“唐马连通工程”不能满足唐河排涝需要，确需唐河开闸向澧河放水，必须采取以下措施：一是严格开闸程序。按照《漯河市闸坝联合调度》要求，由源汇区政府书面请示市政府，按照市政府的指令执行，同时报市环保局、市水利局备案。二是加强水质监测。唐河开闸放水期间，市有关部门加强对澧河水质不间断的监测，及时准确掌握水质状况。同时，强化部门联动，采取综合措施，切实有效地减少唐河水对澧河饮用水源的影响，确保澧河水质。三是启用应急预案。在对澧河水质监测时，一旦发现水质出现异常或超标，立即启动应急预案，停止从澧河取水，启动备用水源（自备井）或南水北调水，确保市民吃上放心水。

赵坤炎：下面，请谷葵花委员提问。

市人大常委会委员、副秘书长谷葵花：近年来，我市城市建设飞速发展，市区面积不断扩大，人口规模迅速膨胀，城市污水大量增加和污水处理率低的矛盾日益突出。由于雨污分流管网建设严重滞后，雨污不分导致多方面的问题。一是雨水不能就近排放，造成汛期城市内涝严重。二是大量污水直接排放沟河，影响河流断面水质稳定达标，并形成了唐江河、塔河、黑河西支等城市黑臭水体。

请问市建委，如何加快我市雨污分流管网建设，解决好上述问题？城市黑臭水体综合整治何时能够完成，还河流水清岸绿？

赵坤炎：请市建委回答。

市建委主任王涛：由于历史原因，我市市政基础设施建设欠账较多，大部分区域排水管网没有实施雨污分流，但随着环保要求的逐步提高和城市防汛排涝的实际需要，雨污合流已不能适应城市可持续发展的需要。为了解决这一问题，我们高度重视，并针对性地采取了措施，在西城区、召陵区、经济技术开发区工业园等区域的建设过程中，我们已经全部实施了雨污分流。与此同时，我们在新建、改建道路工程时，都做了超前谋划，将排水管网的雨污分流建设一并纳入了项目建设，同步规划设计、同步实施推进。通过这几年的努力，截至目前，我市雨污分流的区域已经达到30%以上，目前大部分区域仍然还是雨污合流排放。

对于下一步工作，我们已经向市政府建议，着手实施市区专项雨污分流规划，用三年时间，投资10个亿，实现全市雨污分流改造。2018年将先行对条件相对成熟的双龙区域和开源区域实施雨污分流改造，预计项目投资3.5亿元。然后再按照既定规划分步推进，在预定时间内，完成全市排水的雨污分流工作，从而彻底解决市区管网达标排放问题，大大缓解市区防汛排涝的压力。

第二个问题，关于黑臭水体治理。黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响着城市形象。建委作为行业主管部门，于2015年就启动了黑臭水体治理工作，首先对市区所有河流、湖、塘等水体进行了全面排查。经认定，我市共存在三处黑臭水体，分别是塔河西支、黑河西支和唐江河（马沟）。针对这三处黑臭水体，我们坚持标本兼治、因河施策，分别制订了专项治理方案，对每一处黑臭水体从治理内容、单位、责任、时限等方面进行逐一明确，同时加强督导指导、综合协调，有力地推动了黑臭水体治理工作。截至去年年底，塔河西支、黑河西支下游断面水质已达标，唐江河水质已得到明显改善，部分指标已基本达标。今年，我们在巩固前两年成效的基础上，持续发力，加强监管，并督促建设单位加快唐江河污水处理厂建设。随着唐江河污水处理厂年底建成投用，唐江河水质将彻底达标，从而实现市区范围的黑臭水体水质全部达标。

赵坤炎：下面，请白荣川代表提问。

市人大代表白荣川：近年来，杨树、柳树的季节性飘絮成灾，已经成为影响城市环境卫生、污染空气、诱发疾病、人人厌烦的环境公害，群众强烈呼吁，人大代表连年反映，却始终得不到有效解决。今年市七届人大一次会议期间，关于尽快治理杨柳飘絮的相关代表建议近十件，其中第018号代表建议还被列为重点建议。请问市林业园林局，针对代表建议和群众呼声，你们是否有可行的计划或方案？什么时候能够基本消除市区飞絮危害，给人大代表和人民群众一个满意的答复？

赵坤炎：请市林园局回答。

市林园局局长胡坤锋：20世纪70、80年代以来，杨树、柳树凭借生长速度快、养护成本低、经济效益高等优势，在长江以北区域大面积种植，也成为当时我市的重要绿化树种。同时，杨柳树具有较好的涵养水源、防风固沙、释氧固碳、调节气候、防治污染等生态效益，在经济社会发展中具有积极意义。但是，随着树木进入繁育期，飞絮问题给广大群众的生活带来一定影响，引起社会各界广泛关注。目前国内还没有特别有效的解决办法。

2014年开始，市林业和园林局开展杨柳絮防治工作，根据外地市防治经验和我市实际，主要采取三种措施：一是注射药剂。在树干注射“抑花一号”，抑制花芽形成，减少飞絮产生。二是喷施药剂。喷施抑制剂等药物，促使飞絮脱落，避免和减少飞絮扩散。三是物理修剪。对部分点位的杨柳树采用疏枝、去杆、伐头等方法，减少飞絮产生。

三年来，通过这些措施，虽然有一定的作用，但由于杨柳树数量较多、防治成本太高，加之受市区周边及农村大量杨柳树影响，市区防治效果还不理想。鉴于以上情况，在市人大代表和市人大有关领导的指导下，我们起草了杨柳絮防治工作方案。目前方案正处于上报、论证阶段，待有关部门批复后组织实施。

在实施过程中，将遵循以下原则：一是生态优先，不能在治理过程中影响生态效果。二是保持景观，不能破坏城市园林绿化景观。三是科学规划，采取宜修则修、易治则治、宜伐则伐、宜换则换、宜留则留的方式，有针对性实施，不搞一刀切。四是严格管理，按照属地管理和相应审批程序，分级、分步、分年度组织实施。五是加强宣传，做好相关知识普及。在城区新建绿化工程中，不再使用杨柳树等飞絮树种；在农村提倡种植混交林，改善农村全部都是“杨家将”的纯林情况，减少飞絮产生。

下一步，我们将组织开展普查，科学制订方案，广泛征求意见，对方案进行论证，按步骤有序实施。同时，林业园林部门将组织专家做好防治技术指导，并根据工作进度对各区防治工作进行督导检查。我们有信心，通过方案的实施，利用3~5年的时间，使杨柳飞絮现象得到基本有效控制。

赵坤炎：下面，请张建民委员提问。

市人大常委会委员、法工委主任张建民：扬尘治理是净化空气质量的重要举措，我们注意到，国家“创文”验收过后，国道107、省道241、238等机扫、洒水频次明显减少，道路扬尘污染严重，尤其是省道220许泌路舞阳段。请问市交通运输局，你们准备采取哪些措施进行治理整改？

赵坤炎：请市交通局回答。

市交通局局长高继周：首先作为市交通局主要负责人，我认领问题，承认环保攻坚工作不足，并真诚道歉。

根据市政府《关于印发漯河市主要市区出口道路扬尘污染集中整治工作实施方案的通知》（漯政办［2016］60号）文件，郾城区、源汇区、召陵区、西城区和经济技术开发区按照属地管理原则，对S241、G107国道、S238常付线和南环路、漯上路辖区路段实行路长制，负责道路清扫保洁工作。另外，S238常付线属于施工道路，扬尘污染治理工作分别由代建单位市城投、示范区、市建委负责。市交通公路部门主要负责这几条道路城区段的病害处置和维修。但是漯政办［2016］60号文件明确指出设立扬尘污染集中整治指挥部，且指挥部办公室就设在市交通局，负责综合整治，组织指导和督导检查工作，我们交通公路部门履职不到位。下一步将及时向指挥部汇报有关情况，加强督导检查力度，使各区能认真履行清扫保洁任务。

对于舞阳境内许泌线施工中没有采取任何防尘措施，烟尘滚滚，8月份省环保大督查已经提出警告的问题，我们知道。8月份大督查后，我们认真进行了整改。10月底，我们安排人员分别赴承建的S238常付线高速西段、湿地公园堤顶路、许泌路进行检查暗访，发现扬尘治理措施不到位。为此，11月1日，我们在市公路局召开公路施工场地扬尘防治工作会议，并对施工现场扬尘污染监管不力的舞阳县公路局局长进行了约谈，要求其做出深刻检讨。对因赶进度、造成扬尘污染的施工单位处罚10万元。将舞阳公路局扬尘污染事件通报全市，并要求全市交通公路系统在建工地环保不达标的，坚决停工整改。同时，要求市公路局立即成立督查组，每天上路巡查，对施工工地扬尘管控进行督查，发现问题，严肃处理。

近期，通过对公路施工现场的检查督导，扬尘污染问题基本得到了遏制。

赵坤炎：下面，请赵建生委员提问。

市人大常委会委员赵建生：我市自去年开展烟花爆竹禁燃禁放工作以来，成效显著，各项措施比较得力，重要节庆和日常生产、生活中很少发生违规燃放烟花爆竹现象。2018年元旦、春节很快就要到了，请问市公安局，今年的禁燃工作准备怎么办？能不能给社会各界一个禁燃的承诺？

赵坤炎：请市公安局回答。

市公安局副局长朱向阳：燃放烟花爆竹是我们国家的传统风俗，但燃放的同时带来了严重的大气污染、噪音污染、火灾隐患和人身伤害危险。人大和政协多次提出议案和提案，建议对烟花爆竹实施禁放。2016年11月，市政府经过研究发出通告，要求从2016年12月1日起在市区建成区内全面禁放烟花爆竹。通过近一年的共同努力，禁放工作取得了显著成效并达到了预期效果。临近年关，大考将至，第二场硬仗来临。结合我市实际，重点做好以下四项工作。

一是要领导重视到位。继续参照去年的做法，市委、市政府领导亲自动员、部署，市领导分包到区，区领导分包到街道，实行网络制，层层签订责任，做出承诺和保证，市直14个局委现按照责任分工，积极参与，市委、市政府督查室专项督导组开展禁燃督导，严格问责，为禁放顺利进行提供明确保障。

二是要宣传发动到位。面对第二场硬仗，12月初开展集中宣传行动，通过报纸、电视、网络、电台，全面宣传禁放规定、惩处办法。采取政府发文、发公开信、张贴通告标语、电子屏播放等多种形式，使禁放进单位、进社区、进学校，做到人人皆知、家喻户晓。这是整个禁放工作的基础，也是工作实践的经验。

三是要管控打击到位。主要是切断销售渠道，严厉打击燃放违法行为。我们会同市安监局已将市区27家销售企业全部取缔，迁出市区，要求市区外7个炮库，不得向市区运输销售烟花爆竹。我们会同市工商局对相关门店、商户、寿衣店重点商铺开展排查整治，杜绝私自零售行为。对于非法运输、储存、燃放烟花爆竹的行为，市公安机关保持高度警觉，快出警、快取证、快处置。截至目前，共查处7起违法行为，拘留1人，治安处罚6人，极大震慑了燃放违法行为。

四是要建立长效机制。通过对燃放工作的宣传发动、管控打击，联勤联动，规范执法，建立长效机制，确保全市禁放工作深入民心，形成常态。

在此我代表市禁放办、市公安局郑重表态：我们有信心、有决心，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，坚决打赢烟花爆竹禁放这场硬仗，向全市人民群众交上一份合格的答卷。

赵坤炎：下面，请栗剑琦委员提问。

市人大常委会委员、内司工委主任栗剑琦：自去年环保攻坚工作开展以来，市区关闭、搬迁畜禽养殖场914家，整治“养殖围城”取得了很大成效。但也必须清醒地看到，作为养殖大市，我市畜禽养殖业的污染还很严重，大多数粪便、污水没有综合利用，乱排现象和臭气扰民问题突出，群众反映强烈。请问市畜牧局，全市养殖污染扰民问题如何解决？

赵坤炎：请市畜牧局回答。

市畜牧局局长张威：全市1500家规模养殖场80%建有粪污处理设施，粪污得到有效处理，但一些中小养殖场户存在养殖污染、粪污扰民问题。市畜牧局坚持“四个一起”，强力防治养殖污染。

一是坚持畜禽粪污治理资源化利用工程和养殖场废气臭气净化排放工程一起抓。市财政先后投入1亿多元，对规模以上养殖场实施了畜禽粪污治理，推行农牧结合生态循环模式，多数规模养殖场粪污得到治理和资源化利用。同时，探索畜禽养殖臭气废气净化除臭方法，逐步实现固液与气体同防共治。

二是坚持“养殖围城”攻坚战和农村禁养区关闭搬迁攻坚战一起打。去年9~12月，全面开展“养殖围城”专项治理，对市区和两个县城一百平方公里区域内的775个养殖场户全部清空关停。农村禁养区养殖场户关闭搬迁是今年省定重大民生实事，今年6月底前，全市禁养区总体完成关闭搬迁任务。“两大攻坚”共削减畜禽折合猪当量15.2万头，减少粪污排放量45.6万吨、氨氮314.6吨，为全市环保攻坚工作做出贡献。

三是坚持“美丽牧场”和楼宇养殖项目一起上。出台漯河市“美丽牧场”（生猪、肉牛、肉羊）3个地方标准，培育了一批生态式、园林式、景观式美丽牧场，舞阳县成功创建国家级畜牧业绿色发展示范县。目前有43个规模养殖场通过“美丽牧场”创建验收。加快推进畜牧业集约集群楼宇养殖项目建设，舞阳县丰盛、宏腾牧业、亚峰牧业2~5层楼宇化猪舍主体已建成试生产，集约用地均10倍以上。

四是坚持规模养殖场和小散养殖场户粪污治理一起管。投入190万元建立市级畜牧环保治理智慧监管平台，对75个生态规模场粪污综合处理实施线上视频监控、线下实地监督。在小散养殖场户密集区域布局1个处理能力3万吨的粪污资源化利用集中处理场，实现分散收集、集中处理、资源化利用，专业养猪与专业粪污处理相分离。2017年，在建场有4个，其中临颍县皇帝庙和郾城区裴城试点已试运行。

下一步，一是对“养殖围城”和农村禁养区内专项治理开展全面查、回头看。二是加快第三方粪污治理进度，实现粪污处理和资源化利用全覆盖。

赵坤炎：现在集中询问暂告一个段落。下面，进行自由询问。哪位同志提问请举手。

请冯广军代表提问。

市人大代表冯广军：今年水污染防治攻坚战明确要求11月底前完成全市140家加油站的地下油罐防渗改造，截至目前仅完成了32家。特别是中石化、中石油的各加油站地下油罐防渗改造工作仍处于停滞状态。请问市商务局，剩余的108家加油站地下油罐改造任务什么时间完成？

赵坤炎：请市商务局回答。

市商务局局长康利民：我市加油站双层罐改造工作完成情况距市环保攻坚办要求存在较大差距，主要原因有以下五个方面：

一是认识不到位。总认为双层罐改造工作的牵头单位是环保部门，商务部门只是配合工作。因此，认识不深刻，重视程度不够。

二是督导检查不到位。双层罐改造是一项全新的工作，研究不够深入，工作方法单一，督导检查不够严格。

三是工作开展不平衡。目前完成进度为34.3%，其中民营加油站推进较快，已完成目标任务的44%，而中石油和中石化两大公司推进较慢，仅完成目标任务的30.5%。

四是部门审批周期长。双层罐改造需要履行环保、安监、消防和规划等部门审批手续，审批周期较长，影响改造进度。

五是受体制因素制约。中石油和中石化两大公司双层罐改造需由省公司统一安排，且投入较大、工期较长，影响实际推进。

下一步采取的主要措施有：

一要提高思想认识。要深刻认识到，尽管不是牵头单位，但只要是市政府交办的工作任务，我局将全力以赴，确保按时完成任务。

二要强化督导通报。加大督导检查力度，实行一周一汇总、半月一通报，及时掌握进度，推动工作落实到位。

三要强化协调服务。帮助企业加快办理相关手续，协调解决存在的困难和问题，加快工作进度。

四要强化目标意识。要求民营加油站确保年底前完成剩余的28座改造任务；中石化和中石油两大公司在确保市场供应的前提下加紧改造，确保年底前完成进度高于全省平均水平。

五要强化执法检查。我局将把双层罐改造工作中发现的问题线索及时移交执法主体环保部门，由其依法进行严厉查处。同时，对有改造任务的加油站签订责任书，限期完成。对逾期未完成改造的，将向省商务厅报备，暂缓2017年度企业年检；对拒不接受改造任务、拖全市环保攻坚工作后腿的，提请市政府予以关停。

赵坤炎：需要提问的请举手。

下面，请路文华代表提问。

市人大代表路文华：长期以来，沙河网箱养殖集中连片，成为水体重要污染源。截至目前，沙河北舞渡段、郾城区段等还有不少网箱养殖，影响沙河水质。请问市农业局，省定任务下达这么长时间了，为什么至今没有清理完毕？什么时间能够完成？

赵坤炎：请市农业局回答。

市农业局局长齐建伟：今年以来，市农业局按照漯河市人民政府2017年度大气和水污染防治攻坚战目标责任工作要求，全力配合市水利局对沙河水产养殖网箱取缔工作，多次召开会议专题研究，采取强力措施，强化宣传引导，实地督导检查，市县联合执法，扎实推进养殖网箱整治工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

市农业局成立专门组织，多次召开会议专题进行研究，并深入有关县区实地督导检查，督促各有关县区进一步摸清了全市养殖网箱底数，对市委、市政府关于网箱取缔工作的有关部署进行了广泛宣传，并针对网箱养殖户，共下达渔业行政处罚案件责令改正通知书320份、渔业行政处罚决定书320份。同时，指导各有关县区做好已取缔养殖户维稳工作，受理已取缔养殖户行政复议案件21起，接访养殖户上访6批164人次。通过全市上下共同努力，目前，澧河河道内的养殖网箱，源汇区政府、西城区管委会已牵头全部取缔；沙河舞阳段县政府已牵头取缔软质网箱2500个。

二、存在问题

在具体工作推进中，还存在网箱取缔工作力量单一，养殖户对无偿取缔抵触情绪较大，有关县区、乡镇开展工作有畏难情绪等问题。目前养殖网箱全部集中在沙河河道内，涉及郾城区、西城区和舞阳县，还有320户养殖户从事网箱养殖，5450个网箱未拆除。

三、下一步工作打算

我局主要领导已与环保局沟通，建议成立联合督导组，由环保局牵头、市直有关部门参与，强力督导各有关县（区）政府牵头组织有关部门开展联合行动，对非法养殖网箱依法取缔。力争按照环保目标工作要求时间完成养殖网箱取缔工作。

赵坤炎：还有什么问题，请举手。

下面，请席占钧委员提问。

市人大常委会委员、选工委主任席占钧：为坚决打赢大气污染防治攻坚战，年初，市委、市政府强力推进大气污染防治“三治标、三治本”。其中“三治本”措施之一的加快推进城市集中供热供暖，还被省市政府列入今年的十大民生实事，要求沙北热源厂“十一”前投产运营。但截至目前该工程仍在施工中，工程进展严重滞后。市发改委作为该项工作的牵头部门，请问是什么原因造成工期一拖再拖？沙北热源厂什么时间建成投用？

赵坤炎：请市发改委回答。

市发改委主任龚绍军：市发改委作为项目建设的牵头协调部门，对沙北恒瑞电厂建设滞后负有不可推卸的责任。我们认为，工程建设滞后主要有以下两个方面的原因：

一是天气的原因。阴雨天气持续两个月，影响施工进度。

二是对施工中遇到的困难预测不足。

目前，土建全部完成，部分设备正在调试，到11月底完成调试，12月底试运行。

重点做好下一步工作：

一是加快热源点建设。督促恒瑞热力公司等热源建设单位，针对目标任务要求，制订切实可行的项目建设方案，采取超常措施全力推进项目建设，力争早日建成投运，满足居民、产业聚集区及周边居民供热需求。同时，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，并且严格执行国家节能环保有关规定，尽量不增加污染。

二是加强对集中供热相关政策的研究。联合市建委、市规划局、市财政局等相关单位加强对城市集中供热居民采暖价格、新建小区同步建设采暖设施、老旧小区改造补贴等相关问题研究。尽快完善城市基础设施配套费使用管理办法、研究制订居民采暖运营亏损补贴办法，为城市集中供热事业健康发展创造良好环境。

三是把好规划关。新建楼盘必须规划建设采暖集中供热管网设施。

四是在采暖供热管网覆盖到的区域，关停所有燃煤锅炉，政府行政公建单位和部门带头使用城市集中供热。

五是有序开发居民小区供暖工程。按照先新建小区、后老旧住宅小区的原则，逐步实施城市集中供热工程，提高城市集中供热普及率。

六是加大宣传力度，逐步提升市民文明素质和城市文明水平，号召广大市民积极用热，自觉缴费。

七是加大监督力度，充分发挥人大、政协的监督作用，综合施策，齐心协力，尽早满足人民群众对美好生活的需要。

赵坤炎：需要提问的请举手。

请段二虎代表提问。

市人大代表段二虎：燃煤散烧治理是改善大气环境质量“三治本”的重要举措之一，但在暗查中我们发现仍有个别商户、厂家使用劣质散煤。请问市工商局，作为燃煤散烧综合整治工作牵头部门，燃煤散烧为什么屡禁不止？对存在的问题将采取什么措施进行整改？

赵坤炎：请市工商局回答。

市工商局局长宋耀生：感谢段二虎代表的提问，感谢您对燃煤散烧治理工作的关心和支持。我们前期做了大量、细致的工作，取得了一定成效，但目前仍存在问题。究其原因，我认为主要有：一是思想认识不到位。一方面是人们对燃煤散烧的影响、危害等认识不到位，缺乏散煤禁烧的自觉性；另一方面，一些干部还没有真正把燃煤散烧治理当作一项政治任务、一项民生工程来推进。二是传统使用燃煤的习惯根深蒂固。长期用煤取暖的生活方式一下子被改变，有些群众一时难以接受。三是经济利益的影响。改造燃煤散烧设施、使用新能源增加了群众生活支出；在治理燃煤大灶、茶浴锅炉和经营性小煤炉方面，一些市场主体需要更新经营设备、调整传统生产工艺，造成经营成本增加。四是燃煤散烧自身的特点。特别是经营性小煤炉，体积较小、流动性强，治理难度较大。

下一步，我们将采取以下措施：一是抓宣传，营造氛围。形式多样地广泛宣传燃煤散烧的危害性、开展治理的重要意义、党委政府的政策要求等，做到家喻户晓、人人皆知。二是抓治理，突出重点点位。治理销售源头，确保前期取缔的全市49个散煤销售点“场光地净”，重点整治“黑散煤点”；治理燃煤设施，在我们和环保部门联合取缔燃煤设施1162台的基础上，加大对城乡接合部和偏远农村的整治力度；治理流通渠道，严查流动销售散煤车辆，加强对已建成的洁净型煤配送网点煤质质量检测。三是抓督导，落实政策。认真落实市政府的燃煤散烧治理措施，在全市建设3个洁净型煤生产厂和49个配送网点，对洁净型煤生产企业给予每吨200元的生产补贴，有效降低居民购买价格，解决困难群众冬季取暖问题。

   我们将以今天的专题询问为新起点，持续发挥散烧办的牵头作用，进一步明确市直有关职能部门的责任和地方党委政府的属地管理责任，防止职能遗漏和责任虚化。今后，我们将进一步强化问题导向，拉升工作标杆，抓好工作落实，为守护好漯河这片蓝天做出工商部门应有的贡献，不辜负全市人民的信任和重托！