——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会 常务委员会第七次会议上  

市人大常委会城建环保工委主任  晋民伟 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据漯人常办〔2017〕81号文件要求，2017年12月上旬，市人大常委会副主任赵坤炎带领第三督办组，对市七届人大一次会议代表所提的3件重点建议进行了集中督办，取得了扎实的督办效果。总体来看，建议办理进度不一，群众反响和社会效果差别较大。现将督办情况分别报告如下，请予审议：

一、关于逐年更新市区树种、减少飞絮危害建议的督办情况

（一）建议办理情况

该建议由市林业和园林局承办。

近年来，随着我市市区杨树、柳树逐步进入成熟期，春季杨絮、柳絮大量增加，严重污染人居环境，影响居民身心健康，引起社会各界广泛关注，市区广大群众强烈要求予以治理。市林业和园林局对此很重视，在确保绿化指标不减、城市绿量不少的前提下，采取了很多措施，杨柳絮治理工作初步展开。

一是注射药剂。对沙北路、天山路、嵩山路、黄山路、辽河路、淞江路等市区主要景观道路两侧的杨柳树注射药物“抑花一号”，抑制花芽形成。二是修剪伐移。结合我市游园提升和园林工程项目建设，对部分点位的杨柳树疏枝、伐头，对影响绿化景观和处于盛年期的杨树雌株进行伐移更新。2017年以来，结合沙澧河大二期建设、淞江路游园改造、解放路北伸等项目建设伐移杨树数千棵，从源头上减少飞絮产生。三是喷施粘稠剂。在3至6月份的飞絮高峰期，对市区林园部门管理的15000余株杨树、柳树喷施飞絮粘稠剂，促使花絮脱落，减少飞絮扩散。四是以雄代雌。园林绿化建设中，不再使用杨柳树雌株，尽量选择雄株或其他优质树种进行逐步替代，实现飘絮杨柳树株数控制总量、减少存量、禁止增量。五是抹头新发。针对飘絮问题开展抹头实验，选取部分盛年期杨树雌株，在树干5至7米处截头新发。通过三年来的跟踪观察，新发枝干长速快，冠形好，未产生飘絮，为我市飞絮防治工作提供了新的手段。

（二）存在问题

虽然承办部门在飞絮治理工作上想了不少办法，采取了不少措施，但总体治理成效不明显。特别是近几年，飘絮现象日益严重，说明飞絮治理工作尚不到位、不彻底。一是飞絮治理工作尚未全面铺开。我市市区杨树、柳树数量多、分布广。目前，虽然归属市林园部门管理的15000余株纳入了飞絮防治范围，但采取药物注射防治的杨树、柳树株数总量少、效果不明显，实施伐移更换的杨柳树占比则更小。另外，还有相当大一部分杨柳树分布分属于各区、沙澧河景区、单位、住宅小区或个人院内，管理权限分散。虽然市绿化委办公室和林园局制定实施了工作方案，但各区及相关单位还没有飞絮治理工作方案，缺少具体明晰的治理规划，飞絮防治工作尚未真正开始，难以有效改善整体环境。二是资金投入不足，伐移更换工作缓慢。目前，市政府每年花费几十万元用于药物注射等防治措施，每次药力仅管一年，尚未见到明显效果。而伐移更换作为飞絮防治的治本之策，政府至今尚未安排专项资金，如何保证飞絮治理所需的经费支出是一个亟待解决的问题。三是缺乏政策引导支持，社会参与渠道不畅。受杨柳树飞絮困扰，市区一些单位、个人主动要求完成本单位及院内杨柳树伐移更换及补绿工作，但因受相关审批程序难等因素制约无法进行，社会防絮、治絮力量尚未得到有效调动。

（三）建议

杨柳树飞絮问题关乎人民群众切身利益，治理飞絮是积极回应市民关切、建设生态文明、增进民生福祉的重要举措，需要政策支持、资金扶持、社会参与和科技支撑等多方面共同跟进。

一是高度重视。市政府及相关部门要充分认识飞絮治理工作的重要性和紧迫性，加强对治理工作的组织领导，部署协调全市飞絮治理工作。制定出台科学统一的总体治理规划和方案，按照权属管理原则，进一步明确全市各区、部门、单位、住宅小区等的治理责任、目标任务、完成时限，确保治絮行动全方位、同推进、不留死角。二是多措并举。立足不同区域实际情况，宜伐则伐、宜防则防、宜治则治。强化政府资金保障，将治理、伐移经费纳入财政专项预算，确保伐移更新等飞絮治本措施的有效落实。加大科技支撑力度，研究科学治絮新方法，提升飞絮治理技术水平。三是配合联动。督促指导社会力量共同参与飞絮治理工作，针对单位、小区、个人院内少量杨树、柳树的更新伐移，在法律法规允许的框架内，研究出台更加灵活、务实、高效的支持政策,创新优化服务方式，调动群众治絮热情，共同投入飞絮治理工作。四是见到成效。一切治絮的方法和措施，归根结底是为了治理见效，要让群众感觉到飞絮一年比一年少，治理效果一年比一年好，成功治絮一年比一年有盼头。

 二、关于加快建设市区“大公交”格局建议的督办情况

该建议由市交通运输局承办。市城投公司、市交警支队协办。

    （一）建议办理情况

我市公交体制改革4年多来，按照“公进民退、回归公益”的基本思路，发展迅猛、成果显著，线路覆盖面大幅提升，运营车辆高标统一。截至目前，全市公交线路38条，其中大型空调公营线路11条，公交车辆1058台，其中新能源公交车500多辆，占比近1/2，空调公交基本覆盖市区公交网线，以“公营主导、民营为辅”的大公交格局初步形成。

一是公交场站、充电站建设正在进行。占地70亩、配备40个充电枪的龙江路公交场站已具备停车、充电条件；占地5亩、配备30个充电枪的西城区高铁公交转换站已于2017年年底建成投用；经济开发区公交场站正在建设；沙澧产业集聚区公交场站预计今年上半年开工建设。二是新能源纯电动公交车投放力度大。2015年，市政府出台公交优先发展实施意见，进一步加大对公交行业支持力度，至2017年底，投入近1.4亿元购置新能源纯电动公交车270辆，开启了以新能源大型公交车为主导的绿色出行新时代。三是设立公交专道改善拥堵。市交警支队首批在人民路、黄河路、湘江路、长江路、嵩山路等道路路段施划公交专用车道23.1公里，依据道路高峰时段行人车辆出行特点，分时段启用公交专用车道，保障公交优先通行。四是站亭站牌整治提升工作正在推进。市政府成立了公交站亭站牌整治提升领导小组，对全市站亭站牌的整治提升提出具体要求。目前，市区汉江路、长江路站亭站牌整治提升工作已完成，其他路段正在推进中。五是部分线路实现公共出行零距离衔接。部分公交线路已在火车站、高铁西站、汽车长途东站和西站设置零距离衔接站，市民群众在不同交通出行方式间的转换乘更加便捷。六是信息化建设初见成效。设立GPS智能调度中心，实现营运车辆管理智能化、无纸化调度,精准定位、实时跟踪车辆运行，大幅提高城市公共交通运输服务和管理水平；实现公交IC卡互联互通，可与全国80多个城市公交以及郑州地铁实现互联互通。七是立足公益，便民惠民。落实统一票价，2017年11月30日，我市公交线路市区段票价统一调整为一元，结束我市公交多年来分段收费历史；推出高铁夜班专线、机动车单双号限行区域公交免费乘坐等便民惠民措施，极大地普惠了群众，方便了市民。

（二）存在问题

一是政府层面缺乏统一的领导协调机制。由于该建议的落实涉及多个单位，尤其涉及土地和资金问题，仅靠市交通运输局一个部门协调办理，难度很大。二是场站建设滞后。由于涉及各方利益与资金问题，有关区和部门投入不主动，场站建设普遍存在滞后问题。龙江路公交场站虽然具备了停车和充电条件，但办公楼、车辆冲洗、食堂、厕所等生产生活必备设施均未建成。位于沙澧产业集聚区、召陵区、经济开发区的三座公交场站，还在协商建设中。三是公交线路“毛细血管”未全面打通。目前，我市公交线路已实现主要区域主干道全覆盖，但部分次干道、居民小区多但位置较为偏远的区域未通公交，市民出行尚存在“最后一公里”难题。四是服务质量还有差距。随着我市公交行业“公进民退”的快速推进，服务质量大幅提升，准时舒适、礼貌服务成为主流，但个别民营公交企业还存在车辆卫生差、人员服务不到位现象，拒载老人现象时有发生；部分站牌管理不规范，设置较为混乱，影响城市整体形象；公交IC卡充值网点少，充值不方便，老年卡、学生卡等特种卡尚未发行，制约公交卡全面普及使用。

（三）建议

我市公交行业发展成效有目共睹，但对照“大公交”格局建设标准仍需多方面改进完善。一要规划统筹。公共交通是一项关系国计民生的公益性事业，政府要加强对公共交通工作领导和支持力度，成立专项工作领导小组，综合协调各区及相关部门，明确责任、强力督导，切实保证相关工作有效推进。二要加快工作进度。针对几个场站建设滞后的情况，市、区政府要加大建设用地和资金投入保障力度，确保场站早日建成投用；完善场站相关办公生活服务配套设施，努力改善职工生产、生活条件。三要增强工作韧劲。人大关注、群众关心、政府承诺了的事情，就一定要干好干出成效。市政府及相关部门要紧盯不放，抓紧抓好，一抓到底，抓出实效。四要引导市民公交出行。充分运用电视、报刊、手机、网络等媒体，大力宣传公交优先理念，出台相关优惠政策，引导市民群众乘坐公交，低碳出行、绿色出行；强化站点保洁，规范站牌管理，加强监督检查，打造优质服务，杜绝拒载老年人等违规现象；推进公交IC卡网上充值工作，加快老年卡、学生卡等特种卡发行，提高公交卡普及率和使用率。

    三、关于加强民事诉讼案件依法审判工作建议的督办情况

该建议由市中级人民法院承办。

收到市人大常委会转办的重点建议后，院长陈松林立即作出批示，并迅速召开党组会议，专题研究办理工作。一是成立领导小组，统一组织、协调、指导建议办理工作。先后15次召开工作例会，就32个具体问题进行部署，夯实责任。二是深入调查研究。市法院将建议归纳整理为12个方面的专题，要求各承办部门集中走访调研，找准问题，积极整改，增强了办理工作的针对性、科学性和实效性。三是认真开展自查。两级法院对2016年1月至2017年6月的一、二审民事案件进行全面排查。对排查出的6397件涉保险案件，再进行深入自查，为做好建议办理工作打下了坚实基础。四是集中研究交办。2017年6月26日，召开全市法院人大代表重点建议交办会，就建议提出的问题逐项交办，限期落实。

建议办理情况

就重点建议6个方面的内容，市中院分别作出了回应。

（一）关于“加强社会主义法治理念教育，牢固树立依法公正司法、维护社会公平正义的司法理念”问题。一是加强司法理念教育和职业道德教育。二是加强反腐倡廉教育。三是全面落实司法责任制。制定了《关于落实司法责任制的工作细则》，就案件质量终身负责制和错案责任追究制进行细化。四是出台了《关于进一步加强涉诉信访工作的若干意见》，主要是严厉打击缠访闹访违法行为，确保不因屈从信访压力而影响公正审判。

（二）关于“严格司法鉴定机构选择，做到公开、公正”问题。一是制定了《人民法院对外委托司法鉴定管理办法》，重新确定鉴定人名册、完善鉴定机构选择程序、明确鉴定人出庭责任、细化重新鉴定标准，切实杜绝暗箱操作指定鉴定机构，确保当事人有效行使鉴定权利。重点建议办理以来，全市法院已通过公开摇号的方式选择鉴定机构34件次，并邀请新闻媒体、监督部门参与，全程录音录像，确保鉴定程序的公开透明。二是对于召陵区法院违反鉴定机构由摇号产生的问题，中院已成立专项调查组，将根据调查结果对有关人员做出严肃处理。

（三）关于“推行阳光司法，大力推进审判公开制度落实”问题。一是制定了《关于全面扩大审务公开的若干规定》，提高审判工作的公开透明度。重点建议办理以来，共视频直播庭审民事案件117件，邀请人大代表、政协委员旁听庭审63人次。二是两级法院开展了“12.4公众开放日”活动和法制集中宣传活动，邀请新闻媒体、代表委员、各界群众近200人次走进法院，零距离体验司法公开。三是严格落实人民陪审员参与审理案件制度，坚决纠正人民陪审员固定化问题，充分发挥人民陪审员监督司法的作用。

（四）关于“进一步提升法官业务素质”问题。一是加强培训学习。2017年8月份、9月份、10月份，市法院连续三个月开展了涉保险行业纠纷案件、民间借贷纠纷案件、家事纠纷案件专题业务培训活动，增强了特殊类型案件的审理能力。二是开展座谈交流。市法院主动与市保险业协会联系沟通，召开了全市涉保险行业案件审判工作座谈会。根据座谈成果，制定下发了《机动车交通事故责任纠纷案件裁判规则索引》，较好地解决了判罚不一问题。三是提升专业审判权威。制定了《民事法官联席会议的议事规则》，通过民事法官集体讨论重大疑难案件，统一案件裁判尺度，规范案件审理程序，提高办理质量和效率。

（五）关于“坚持平等对待民事主体”问题。一是向双方民事主体制作印发《诉讼须知》，告知诉讼权利和义务，平等尊重、依法保护各方当事人诉讼权利。二是制定了《关于格式条款认定标准的若干意见》，明确除违反法律法规的格式条款外，法院一律予以支持，纠正了一些法官在处理交通事故案件中过于偏重保护受害人，轻易否定保险合同格式条款的做法；同时，规定对饮酒驾驶、醉酒驾驶、无证驾驶、驾车逃逸等情形，保险合同已有明确免责约定且尽到提示义务的，一律按照合同条款进行判决，平等保护保险企业、受害人的合法权益。三是强调在审理商业保险合同案件中，要树立尊重合同文本意识，避免个案中对“弱势群体”的不当保护而侵蚀市场经济交易规则，从而造成更大的制度性损失。

（六）关于“成立保险案件审判法庭”问题。由于受司法改革关于精简机构、提高效率的要求所限，在没有上级法院明确意见的情况下，目前就在两级法院成立保险案件审判法庭确有难度。但是，市中院立足于顺应专业化审判方向，在各县区法院先行尝试成立了涉保险案件合议庭，在员额法官十分有限的情况下，配齐配强了专业合议庭立博体育，专门办理涉保险行业案件。现在，这项工作进展顺利。

在办理重点建议的过程中，市法院还对保险企业反映的其他问题，一并进行了整改，现已全部回复。对于重点建议办理情况，督办组和所提建议代表表示满意。