——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市发改委主任 龚绍军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市发改委2017年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理总体情况

今年，市发改委共承办市七届人大一次会议代表所提建议15件（重点建议1件）。这些建议涉及经济发展、民生保障等社会关注度较高的热点难点问题。作为全市经济综合管理和协调部门，市发改委把建议办理工作作为促进全委工作的强大动力、了解社情民意的重要渠道、检查工作成效的一面镜子，建立了建议办理日常台账工作推进机制，持续跟踪落实，确保建议办理事事有交待、件件有落实。一是完善建议办理机制。召开专题会议，安排部署建议办理工作，细化分解任务，明确专人负责，规范办理程序，强化监督落实，确保思想到位、组织领导到位、承办职责到位。二是提高建议办理效率。坚持能办即办，讲求时效的原则，强化建议办理的规范化管理、强化分类管理、强化督办查办，督促相关责任单位提高办理效率，凡是能办理又有条件办理的，集中力量尽快办理；因条件限制暂时难以办理的，说明情况，加强沟通，争取理解。目前，市发改委承办的15件建议已全部按期办理。三是保证建议办理质量。通过开展请进来、走出去、上门办理等活动主动加强与人大代表、有关部门的沟通联系了解真实意图，及时与相关部门沟通形成初步答复意见、再次沟通听取建议代表意见后进一步修改完善，有效保证了建议办理质量，今年我委承办人大建议办结率、满意率保持了较高水平。

二、重点建议办理情况

今年6月份收到市政府批转的《关于加快市属功能区发展的建议》后，市发改委高度重视，联合市编办、市组织部、市目标办、市国土局、市规划局、市建委等相关职能部门对三个功能区的发展定位、机构编制、事权划分、发展要素等情况进一步调查摸底，全面掌握情况。同时，对上级关于功能区管理的最新政策动向，以及外地功能区体制机制创新情况进行调研，明确改革方向，借鉴先进经验。建议初步答复完成后，我们主动与建议提出方黄俊丽等代表沟通联系，听取他们的意见建议，将建议答复做进一步修改完善；同时及时向市人大常委会汇报进展情况，努力找准解决问题的途径和办法，确保建议办理落到实处、取得成效。

（一）关于充分赋予管理职能。我市三个市属功能区示范区、开发区、西城区（商务中心区）已全部实行属地管理体制，围绕职能定位合理划分了事权，保证了各功能区的持续快速发展。今年以来，我们进一步下放管理权限，充分赋予各功能区管理职能。项目审批方面，按照属地原则对三个功能区下放备案权限，赋予其项目立项权限。研究提出《漯河市投资项目审批“一窗受理”实施细则》《漯河市投资项目行政审批容缺受理制度实施办法》和《漯河市企业投资项目承诺制改革实施方案》。市政府常务会议、市深改领导小组先后研究通过，已印发实施。规划许可审批方面，将工业及物流、仓储类项目和中心城区不临街插建项目的规划许可审批和所有项目的规划核准下放到三个功能区相应的规划直属分局，由规划直属分局直接办理。配套费征收方面，修改完善城市基础设施配套费征收管理办法（漯政办〔2017〕82号），建设项目城市配套费征收权限已经下放到三个功能区。土地收入入库方面，制定土地收入入库办法（漯财综〔2017〕17号），三个功能区土地收入调整为省、市、区三级分成。

（二）关于建立高效的体制机制。适当增加功能区机构设置和人员编制。市编办提请编委同意, 根据发展需要，为示范区增加了社会事业局、城市管理和综合执法局、规格为正科级，增设14个副科级科室，增加事业编制12名；开发区增设了安全生产局、金融办、城市建设投资中心、统计中心、审计中心、项目促进中心、行政服务中心、后勤服务中心, 共增加事业编制105名；西城区增设火车漯河西站（高铁站）广场管理办公室，规格为正科级，增加事业编制12名。近期，市编办又根据工作需要，提请编委会研究为示范区、西城区增设了统计工作机构。目前，我市功能区的机构编制规模在全省同类功能区中都比较靠前，能够满足工作需要。关于功能区考核，市考核办已向人大常委会汇报，对三个功能区应该进行年度考核，但在指标设置上应突出其主导产业。市政府目标办按照“指标有区别，权重有差异”的原则，对市属3个功能区采取差异性目标设置，单独制定考核办法，功能区单独考评排序，从而引领功能区聚焦主业，激发活力动力，推动其竞争发展。功能区机构编制管理，一直都是由功能区根据发展需要提出机构编制设置意见，市编办审核后报编委审批。但是对功能区的机构编制也要严格控制，否则一放就乱，无序膨胀，既会增加功能区的负担，制约其健康发展，又会给政府造成负担，将来增加改革的成本。关于土地审批，市国土局对功能区办件程序优化，减少审理时间，将一些程序由“串联”改为“并联”，把“分审”改为“会审”，把该下放的职能下放到分局，将专业性强或者有些增加办事环节的事项上收，将部分承诺事项变为即办事项。如将项目分解到所在县区组卷，由原来的60个工作日缩短为30个工作日；将由原在分局的项目预审上收市局，减少了中间环节；项目用地批准后，征收公告和补偿安置方案公告同时发布，缩短了45个工作日；对重点项目实行集中会审，由原来的15个工作日缩短为市重点不超过5个工作日、省重点不超过3个工作日。

（三）关于建立大项目协调机制。市委、市政府研究建立了重点项目工作例会制度。采取周例会、月例会和现场办公会等多种形式，分析研究重点项目建设实施过程中出现的各类突出问题，明确解决办法、工作措施、责任单位和时限要求，强力推进重点项目建设。为完善重点项目工作例会制度，今年，市委、市政府决定建立项目建设、招商引资、经济运行三项重点经济工作推进例会制度（漯办文〔2017〕37号），同时市政府办公室印发了《漯河市2017年度市政府领导分包督导服务重大项目工作方案》（漯政办明电〔2017〕50号）。目前，高喜东常务副市长已召开六次重大项目建设例会，分别解决推进缓慢的重点项目、中央预算内投资项目、服务业重点项目建设过程中存在的问题；余伟副市长召开一次例会解决漯西化工园区项目建设问题；徐汇川副市长召开一次例会解决龙江路和城乡一体化示范区项目建设存在的问题。

（四）关于落实政策。2012年研究出台《关于进一步加快漯河经济技术开发区发展的意见》后，在全市营造了支持开发区发展的浓厚氛围，有力推动了开发区的快速发展。开发区综合实力进一步增强，呈现出发展提质竞进、产业结构更优、动力活力更强的可喜态势。2016年底，完成规模以上工业主营业务收入880亿元，工业增加值121亿元，分别是2012年的 1.4 倍和1.3倍；完成固定资产投资150亿元，是2012年的2.3倍；财政一般预算收入完成4.82亿元，是2012年的1.7倍；从业人数比2012年增加1万人。多次获得全省“十强”产业集聚区，被表彰为全省对外开放先进开发区。

总体看，建议提出的具体问题，一部分已经得到实质性解决，还有一部分涉及现有法律、政策等因素影响正在进一步落实当中。在市委的高度重视下，在市人大的监督支持下，全市各级各部门对加快市属功能区发展已达成共识，工作力度持续加大，工作干劲持续增强，市属功能区必将成为加快我市经济社会发展的重要载体和支撑。

下一步，根据我省功能区改革创新的政策精神，按照市委、市政府的决策部署，我们将加大力度，在功能区发展定位、体制机制、管理事权、机构编制、发展要素等方面进行改革创新，进一步保障三个功能区的健康持续发展。