—— 2017年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市卫计委主任 吴书清

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市卫计委2017年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。首先非常感谢对我市公立医院人才问题的关注和关心，接到市人大代表《关于解决公立医院人才引进难问题的建议》后，我们迅速安排，认真研究，及时办理，现将有关情况汇报如下。

    一、工作措施

    为了办好人大重点建议，我们主要采取了三项措施。一是加强领导。成立重点建议办理领导小组，由市卫计委党组书记、主任吴书清任组长，市卫计委党组成员、调研员史晓红为副组长，市卫计委人事科负责具体工作。二是搞好衔接。作为主办单位，我们按照重点建议四方协商会议的要求，积极与市委人才办、市编办、市人社局汇报沟通，做好政策的衔接和落实。三是认真研究。为确保在办理人大代表建议过程中，注重实效，不流于形式，真正把办理与解决实际问题相结合，我们结合卫计系统实际，研究制定了《市卫计委关于市七届人大一次会议240号重点建议办理工作方案》。针对代表所提出的“制定符合我市实际的引进人才的优惠政策”和“盘活”引进机制的建议，我们着力做好医疗卫生人才引进优惠政策的制定工作；针对代表所提出的“公立医院业务骨干留住难”问题，我们着力加大医疗卫生人才培养力度的落实工作；针对代表提出的“研究解决公立医疗机构医务人员纳入保险统筹等问题”的建议和“待遇不优”等问题，我们着力做好医疗卫生人才相关待遇的落实工作；针对代表提出的“落实公立医院用人自主权，简化程序招引人才”的建议，我们着力做好医疗卫生人才公开招聘的落实工作。

二、办理情况

去年以来，随着我市医药卫生体制改革深入推进和区域性医疗中心加快建设，公立医院人才短缺问题日益凸显，也成为制约公立医院健康发展的一个短板。为破解我市公立医院人才引进难、留住难问题，市委、市政府先后出台了《漯河市人民政府关于印发漯河市城市公立医院综合改革实施方案的通知》（漯政〔2016〕 44 号）、《关于创新公立医院人员编制管理的实施意见（试行）的通知》（漯编办〔2016〕 257 号）、《漯河市公立医院员额制管理暂行办法》（漯编〔2016〕 177 号）、《漯河市人才引进培养激励暂行办法》（漯办〔2017〕 22号）、《漯河市公立医院薪酬改革试点实施方案》（漯人社〔2017〕 68号）等文件，从深化人事编制制度改革、合理确定医务人员薪酬水平、健全医务人员绩效考核制度、健全人才培养机制等方面进行了系统、详尽的规定。

    （一）制定了医疗卫生人才引进优惠政策

    将公立医院列为重点引进人才领域，高层次医疗卫生人才列为重点引进对象。

一是全职引进医疗卫生人才。属于国内两院院士、欧美等发达国家院士或相当层次，及国家“千人计划”和“万人计划”人才、河南省“百人计划”人才或相当层次人才，分别给与300万、200万的安家费和200万、100万的生活补助费，对其研发项目，政府给与80%的资金扶持。对全职引进到我市医疗卫生单位的博士研究生和副高以上职称人员，分别给与50万、20万的安家费。

二是柔性引进医疗卫生人才。对省级及其以上单位高层次人才到我市医疗卫生单位对口服务一年及以上的，服务期限内案每月3000元标准发放生活补助。对合作共建的医疗卫生科研平台，按照国外、国内分别给与30万元和20万元的资助。对聘请市外高层次医疗卫生人才为我市提供智力支持，根据人才类别给与每年1.2万元至12万元的生活补助。

三是灵活方式“一事一议”引进医疗卫生人才。对不受学历和职称限制，拥有与我市重点医疗卫生领域结合紧密的科技成果，具备突破重大医疗技术、解决医疗关键问题能力的人才，根据其贡献度，实行“一事一议”。

    （二）加大了医疗卫生人才培养力度

在医疗卫生人才培养方面，实施了两项工程，着力解决“业务骨干留住难”的问题。

一是实施青年拔尖人才培养支持计划。着眼于服务教学医疗科研一线，以提高专业技术水平和创新能力为核心，打造一支高素质的医疗卫生青年拔尖人才队伍。3年来，已评选医学青年拔尖人才8人，累计为其拨款140万元。

二是实施在职人员继续教育培训工程。积极鼓励全市医疗卫生单位人员，按照“专业对口、促进工作”的原则，参加在职教育，攻读博士、硕士研究生学位，财政负担一定比例学费。3年来，共为18人发放学费19.21万元。

    （三）落实了医疗卫生人才相关待遇

一是彻底解决了公立医院人员养老保险问题。按照全省统一部署，我市公立医院列入2017年第二批机关事业单位养老保险改革参保登记范围，目前，全市所有公立医院均已完成养老保险参保登记，全部纳入养老保险统筹。同时按照省厅要求，从2017年8月开始启动征缴发放工作，市直9家医疗单位共涉及人员6975人（其中在职5897人、退休1078人），从根本上解决了广大医疗工作者的后顾之忧。

二是合理确定了公立医院人员薪酬水平。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，我市确定公立医院绩效工资总量，可按照市直事业单位绩效工资基本水平的3倍以内进行核算。

三是加大对医疗卫生人才的激励。对于我市医疗卫生单位专业技术人员科研项目获得国家科技进步一等奖、二等奖的，分别奖励第一完成人300万、200万元；获得省级科技进步一、二、三等奖的，分别奖励第一完成人100万元、50万元、10万元。对我市医疗卫生单位获得国家级、省级重点学科的分别给与所在团队一次性奖励10万元和5万元，给与学科带头人一次性奖励4万元和2万元。每年组织医疗卫生专家人才参加健康体检和休假疗养，为其提供学习考察、学术交流机会。

    （四）完善了医疗卫生人才公开招聘制度

一是公立医院公开招聘实现了制度化。2012年以来，我市专门成立了遴选招聘工作机构，持续加大公立医院人才招聘引进力度，为全市补充了大量高层次和急需专业技术人才。5年来，全市医疗卫生公开招聘各类人才4600余人，其中硕士以上人才510人，有效缓解了我市人才紧缺状况。

二市公立医院高层次人才引进实现了常态化。对各公立医院确属急需的高层次人才、岗位紧缺人才和特殊专业人才，由各公立医院提出用编申请，直接面试考核，对于符合要求的专业技术人员直接办理入编手续，简化了引进程序，盘活了人才引进机制，满足了医院发展的实际需要。

三、下步打算

    （一）加大力度招揽人才。加大高层次医学人才和急需紧缺人才的引进力度，要有“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”的意识，通过采取柔性引才和公开招聘相结合，“十三五”期间，实施引进国家级、省级重点专科学科带头人，公开招聘医学博士和急需紧缺人才的“名医百人计划”，下一步，我们将研究制定更加具有吸引力的“百人计划”政策。同时要求各医疗机构解放思想，大胆制定招引名医的优厚政策，在落实市委、市政府关于高层次人才和急需紧缺人才优惠政策的基础上，对引进人才再给予一定的配套补助。

（二）多种途径培养人才。坚持“送出去，请进来”的原则，加大对业务骨干、技能人才和管理人才的培养力度，充分利用好现有老专家，发挥其“传帮带”的作用，培养后备人才。加大基层人才培养力度，利用“369人才工程”加大对基础人才、实用人才的培养力度。设立卫生人才培养专项基金，定期选派一定数量的专业技术和管理人员赴国外、省外进修、参加学术会议、进行访问考察等。大力吸引国内外高层次医疗卫生专家来漯交流、讲学、现场指导，开展科研业务合作，在项目合作中提高医务人员的学科技术水平。

（三）千方百计留住人才。要想留得住人才，必须靠制度留人、待遇留人。对引进和培养的拔尖型人才和领军型人才，各级医疗机构要敢于突破、敢于承诺，要用高端的专业平台和优厚的待遇留人（如给予一次性安家费、实行年薪制、安排子女配偶、提供免费住房等），实现自身价值，为单位的发展做出贡献。