——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市水利局局长  吕孟奇

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会工作评议安排，我把市水利局的有关工作情况报告如下，请予评议：

近年来，我市水利工作在市人大及其常委会的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实新时期水利工作方针，大力推进各项水利建设，全市水利事业呈现出发展加快、管理加强、服务提升、民生改善的良好态势，为我市经济社会又好又快发展提供了坚实的水利保障。

一、贯彻落实水法律法规情况

我们始终把贯彻实施水法律法规纳入工作总体布局，长期坚持，持续推进。一是强化广泛宣传，营造浓厚氛围。为了不断增强广大干部群众的水法律意识和法制观念，每年“世界水日”、“中国水周”期间，我们联合沙颍河流域管理局、漯河水文局等部门，集中开展宣传活动。通过设置咨询台、印发资料、制作版面以及借助漯河日报、漯河电视台等媒体宣传，大力营造知法、尊法、守法的浓厚氛围。二是强化执法培训，提高法治素养。坚持把加强法律法规学习、提高执法人员素质作为基础性工作来抓，采取“走出去、请进来”的办法，邀请专家举办法制讲座，组织水行政执法人员参加各类培训学习，结合“七五”普法，联系实际学法用法。通过学习培训，水利执法人员的业务素质不断增强，执法水平进一步提高，为依法行政打下了良好基础。三是强化制度建设，规范执法行为。我们先后制定了《漯河市水行政执法人员道德规范》、《漯河市水政执法案件集体研究制度》、《漯河市水行政执法监督检查制度》等36项规章制度，不断规范执法行为。在执法过程中，每个执法人员都做到了持证上岗、亮证执法，严格按制度按规定办事，没有发生行政复议和行政诉讼案件。四是强化案件查处，维护水事秩序。在日常管理过程中，我们始终坚持巡查制度，市水政监察支队每周巡查不少于1次，县区水政监察大队每周巡查不少于2次，及时发现案件线索，把问题解决在萌芽阶段。两年来，全市共查处水事案件30余起，各类违法行为受到严厉打击，水事秩序比较稳定。五是突出效能建设，严格依法行政。我们认真梳理承担的工作职责，逐项明确办理程序和流程图，并在政府网站进行公开。严格实行服务承诺制，设立政务公开栏，公开执法程序、工作纪律和投诉电话，主动接受社会监督。建立行政执法责任制、错案追究制、依法赔偿制、评议考核制和巡回检查制，形成各司其职、各负其责的工作机制。

二、贯彻落实有关政策情况

（一）认真贯彻落实《关于加快水利改革发展的决定》精神。市水利局深入贯彻落实新时期中央治水方针，把实行最严格的水资源管理制度作为工作突破口和着力点，出台了《漯河市水资源管理办法》，制定了《实行最严格的水资源管理制度考核工作方案》、《漯河市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案》，组织编制了《漯河市水资源保护规划》、《漯河市2016—2030年水土保持规划》、《漯河市中深层地下水调查评价》等一系列规划和方案。在具体工作中，我们严格“三条红线”控制，每年向各县区下达用水总量、用水效率、水功能区纳污能力等控制指标，对工业用水单位下达用水计划，并严格进行考核。我市用水总量一直控制在省定指标以内，万元GDP用水量、万元工业产值用水量均低于全省平均水平，农业灌溉水利用系数高于全省平均水平，水资源管理工作取得了新成效。

（二）积极推进河长制工作。全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署。2017年，按照中央和省委、省政府的安排部署，我们主要完成了方案编制、组织架构、建章立制等工作,并顺利通过省检查组验收。我们制定出台了《漯河市全面推行河长制工作方案》，并以两办名义印发。指导各县区、乡镇出台了相应的工作方案。完成对全市境内流域面积30平方公里以上河流和水域面积500亩以上湖泊的全面普查，制定了51条河湖名录。初步建立了流域与区域相结合的市、县（区）、乡、村四级河长体系，组建了市、县两级河长制办公室。市委主要负责同志任第一总河长，市政府主要负责同志任市总河长，市政府分管农口的副市长任副总河长，5位市领导任市级河长。全市有45条河流设立了县级河长，51条河湖设立了乡村级河长。各级河长均在漯河日报上进行了公告。出台了《漯河市河长制工作市级河长会议制度》等10项工作制度，及时完成河长公示牌设立工作，各级河长巡河工作有序进行，“一河一策”编制工作正在开展。

（三）突出抓好“放管服”工作。一是严格按要求取消、下放、调整行政审批事项。按要求取消了5项行政审批事项，河道采砂审批、水利工程开工审批、开发建设项目水土保持方案备案、蓄滞洪区集体避洪设施建设标准、设立水利旅游项目审批等事项全部下放到县区水利局，调整的行政审批事项均已调整下放，承接调整的县区水利局完成了审批流程、服务指南等工作。二是清理规范行政审批中介服务。积极探索试行“容缺预审”制度。在重大项目行政审批许可申请时，如果基本审批条件具备，申报主体材料齐全，其他条件和次要申报材料暂时欠缺的情况下，只要服务对象在承诺时间内将欠缺的材料补齐，就可发放行政许可决定。三是全面推行“双随机、一公开”监管制度。根据法律、法规、规章规定，我们对照权力清单，制定随机抽查事项清单。法律法规没有规定的，一律不得擅自开展检查。在抽查对象选择上，合理确定年度抽查比例、次数和方式，既保证必要的覆盖面，又防止过度检查。对自备水源用水户管理，我们严格按照有关规定，每月对取用水户的用水量、计量设施运行、规费缴纳等情况进行一次督导检查，及时查处和解决出现的问题。积极创新行政审批服务方式，推行“互联网+政务服务”模式，实现部门间数据共享，为企事业单位、群众提供高效便捷服务。

三、人大建议办理情况

市水利局高度重视人大建议办理工作，把建议办理作为接受群众监督、改进工作作风的大事来抓，强化办理责任，严格办理标准，狠抓办理实效。我们成立了以局长为组长，分管局长为副组长，相关科室主要负责人为成员的领导小组，明确办公室作为牵头科室，指派专人负责办理工作，主动跟踪督办，加强协调把关，确保办理进度和质量。在人大建议办理过程中，我们始终秉承“让人大代表满意，让人民群众受益”的宗旨，坚持以问题为导向，破难题、补短板、强基础、促攻坚，推动水利改革与事业发展。两年来，市水利局共承办人大代表建议19件，其中主办16件、协办3件。我们通过沟通对接、实地调研和跟踪督办，按时完成了建议办理工作，并向相关代表进行了反馈，办理结果得到了充分肯定。

四、履行职责情况

（一）生态水系建设取得突破性进展。生态水系建设，事关全市发展大局，事关人民群众福祉。作为牵头部门，市水利局把生态水系建设作为打基础、利长远、惠民生、树形象的大事要事来抓，超前谋划，加强调研，建言献策，统筹协调，较好地完成了各项节点任务。及时组建了指挥部办公室，抽调人员，明确任务，落实责任，顺利完成了总体规划编制工作，市政府主要领导专题听取了规划成果汇报，并给予了充分肯定。顺利完成了幸福渠城区段连通工程可研编制、设计规划等前期工作，保证了工程如期开工建设。目前，沙河大二期工程已经开工建设、城乡一体化示范区水系建设加快推进、西城区水系格局构建完成、经济技术开发区水系建设成效初显，这标志我市生态水系建设从规划阶段进入全面实施阶段。

（二）水利项目建设成绩斐然。牢牢抓住水利项目建设这个龙头，扎实开展项目前期工作，完成了“十三五”水利规划编制工作，申报了水资源配置、河道治理等15个方面近60个项目，估算投资105亿元，为我市水利可持续发展打下了坚实基础。深入研究水利投资政策，先后编制上报了中小河流治理、滞洪区建设、病险水闸除险加固、生态水系建设等一系列水利项目，估算投资47亿元。两年来，累计争取上级政策性资金3亿元多元，先后实施了临颍县中小河流试点县、舞阳县灰河治理、小农水重点县、农田水利项目县等一批重点水利工程，进一步完善了我市防洪减灾和农田灌排体系。

（三）农村饮水安全工作成效显著。我们始终把保障农民群众饮水安全作为民生水利的重中之重，全力争取项目资金，强力推进工程建设，取得了显著成效。到2017年底，全市共解决1156个行政村（其中169个建档立卡贫困村全部通水）198万人的饮水安全问题，占农村总人口215万人的92.1%。临颍县、召陵区、源汇区实现了村村通自来水。农村饮水安全工程的深入实施，极大地改善了农村居民的饮水条件，让广大农民群众实实在在地分享到水利改革发展的成果，连续多年被评为全市群众最满意的民生实事。

（四）最严格的水资源管理迈出新步伐。认真落实最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，严格控制用水总量，对规模以上用水户下达了用水计划，并把用水总量分解到月进行考核。切实加强用水计量设施监管，严格按照计量足额征收水资源费，两年来市本级共征收水资源费1586万元。扎实推进节水型城市建设，印发了《漯河市创建节水型城市实施方案》和《漯河市县域节水型社会达标建设工作实施方案》，华电漯河等5家企事业单位荣获省级节水型企业和节水单位，命名了一批市级节水单位、节水型企业和节水型小区。关闭自备井工作取得重大成效，全面完成关闭任务。较好地完成了2016年度水资源管理考核工作，在全省排名位次明显前移。

（五）防汛抗旱工作扎实有效。鉴于我市特殊的地理位置和重大的防汛责任，我们立足于防，着眼于实，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把防汛责任落实到工程、落实到个人。及早开展汛前检查，对排查出的98处险工，分类排队，逐一制定预案措施。适时修订完善了防汛方案预案，切实加强防汛值班，及时准确传递水情信息，科学应对8.18强降雨，实现了安全度汛。先后迎接国家防总、省、市领导防汛检查20多次，由于思想重视、工作扎实，得到了上级领导的肯定。坚持防汛抗旱两手抓，成功争取到保和乡马岗应急引调提水项目，为切实改善舞阳县岗区农田灌溉条件奠定了基础。

（六）南水北调配套工程建设与管理同步推进。我市南水北调配套工程采用全管道输水方式，管线总长约120公里，年受水量1.06亿立方米。2012年10月配套工程启动，2015年底主管线完工。我市共有8个受水厂，目前已通水7个（市区三水厂暂未通水），通水率在全省排名第二。加快推进尾工建设，12处管理房已有10处建成投入使用，三水厂支线穿沙工程方案基本确定。配套工程主管网贯通后，及时把工作重心转移到工程运行管理上来。组建了专业运行管理队伍，成立了市级南水北调水政监察大队，建立了一系列管理规章制度，使配套工程管理走上制度化、规范化、法制化轨道。着力解决南水北调水费征缴问题，推动出台了水费征缴政策，全面完成了2014—2015年度南水北调水费征缴任务，2015—2016年度水费征缴有序推进，受到了省南水北调办的表扬。

（七）农田水利建设深入开展。主要依托小农水重点县、农田水利项目县、农业综合开发等项目的实施，扎实开展农田水利基本建设，不断改善农田水利条件。两年来，全市完成各类农田水利项目资金6.81亿元，新打机井4647眼、维修机井10128眼，新发展有效灌溉面积45万亩、除涝面积47万亩，发展节水灌溉面积25万亩。目前，全市机井拥有量49871眼，有效灌溉面积达到215万亩、除涝面积147万亩、节水灌溉面积33万亩。扎实开展水利扶贫工作，积极争取农田水利项目资金3950万元，为舞阳县脱贫攻坚作出了积极努力。

五、迎评工作开展情况

2017年，市人大常委会确定我局为评议对象后，局党组高度重视，并在思想上形成共识。我们认为，人大评议是监督更是支持，接受评议是机遇更是动力。局党组先后两次召开专题会议，研究安排做好人大评议工作，成立了迎接评议工作领导小组，制定了工作方案，建立了工作台帐。积极配合做好工作评议动员会、多层次座谈会、实地调研等，确保评议工作扎实有效推进。在工作评议中，市水利局十分注重加强与评议调查组的沟通对接，及时吸取反馈的意见建议，制定整改方案，采取边查边改，以此改进和推动工作。比如农田水利建设，我们针对部分农田内涝突出的问题，把其作为冬春农田水利基本建设的一项重要内容，通过集中治理进行解决。对于农田水利设施分布不均的问题，一方面，我们积极向上争取项目资金，实施系统连片治理；另一方面，把市级小农水项目向水利设施基础较为薄弱的区域倾斜，努力补齐农田水利建设短板。

六、存在的问题

（一）市、县财力投入水利建设不足。近年来，我市积极抢抓国家加大水利投入的政策机遇，大力争取水利项目资金，全市水利设施建设体系进一步完善，民生水利得到显著改善。在水利工程建设中，有的项目因政策因素，无法纳入国家规划，但又事关人民群众切身利益，需要地方政府解决。比如，农村饮水安全问题，到2017年底，我市仍有107个行政村17万农村居民没有用上自来水。根据上级有关政策，从2016年开始，国家不再安排非贫困村饮水安全项目。鉴于此，我市剩余的17万人农村人口的自来水问题需要市、县解决。根据测算，解决这17万人的自来水问题，大约需要资金1.02亿元。

（二）农村饮水安全工程管理存在薄弱环节。当前，我市农村饮水安全工程管理模式主要有村集体管理、乡镇政府管理以及县区水利局农村供水管理中心直接管理等。尽管各管理主体在管理、维护、运营上做了大量工作，但由于管理人员不足、管理经验缺乏、维护经费紧缺等原因，造成管理、维护跟不上，影响工程长期良性运行。

（三）市区三水厂暂未通上南水北调水。省南水北调办是市区三水厂支线穿越沙河工程的项目法人。穿沙工程采用顶管作业方式，在沙河河槽下约8米处顶进，工程于2015年11月29日开始施工，在水平顶进约180米时，因地质状况复杂出现透水现象，施工周边区域出现沉降、裂缝。2015年12月，为确保周边建筑物及设施安全，省南水北调办决定暂停工程施工。由于穿沙工程停工，影响了三水厂通水进度。

七、下步措施与建议

（一）加大财政支持力度，补齐水利建设短板。建议市、县政府针对我市水利建设中的薄弱环节，制定治理工作台帐，对于那些不符合上级投资要求、无法纳入国家和省治理规划、又事关民生的项目，每年安排一定的资金，分期分批予以解决。比如，农田水利建设中的机井、桥、涵、闸等小型水利工程。对于剩余17万农村居民的自来水问题，可采取市、县（区）财政投入，或通过“一事一议”、财政奖补等形式进行解决，力争用2-3年时间，实现全市村村通自来水。

（二）加强农村饮水安全工程管护机制创新，促进工程良性运行。一是积极探索管护新模式，强化政府引导，鼓励承包、租赁经营，大力推进农村饮水安全工程市场化运作；二是完善农村饮水安全工程维修基金制度，在从现有水费提取适当维修费用的同时，县区财政要根据工程运行维护实际，安排一定数额的维修基金列入年度预算，保证工程大修、应急抢修等需要；三是加强农村供水队伍建设和人员培训，通过充实力量，定期培训，不断提高农村供水的规范化、正规化、专业化水平。

（三）统筹协调，积极推进，力争三水厂早日通水。2018年是南水北调配套工程建设的收官之年。市水利局、市南水北调办将积极协调，主动作为，对新提出的三种方案进行论证、比选，抓紧提出可行性方案。待方案明确后，及时研究确定最终方案，力争尽快开工建设，早日实现三水厂通水。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对新时代水利改革发展的形势任务，我们深感责任重大，使命光荣。我们将以这次工作评议为契机，在市人大及其常委会的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬成绩，勇于担当，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、促进漯河经济社会持续健康发展作出新的贡献。