——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市人大常委会教科文卫工委主任  章光普

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大常委会评议调查组委托，报告对市文广新局工作评议调查情况，请予审议。

根据市人大常委会2017年度工作计划和评议工作方案，常委会副主任杜广全带领由部分常委会委员、市人大代表、律师组成的评议调查组，去年11月中旬——12月中旬，对市文广新局2015年以来依法行政、落实相关法律法规政策、履行工作职责、办理市人大常委会审议意见和市人大代表建议等情况进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下：

一、评议工作开展情况

评议调查工作采取听汇报、个别谈话、召开座谈会、明察暗访、问卷调查、查阅案卷等方式进行。召开评议工作动员会后，评议调查组听取了市文广新局整体工作情况汇报，与市文广新局班子成员、内部科室、二级机构负责人和县区人大教科文卫工委主任、文化局负责人一一进行了座谈，分别召开了由市人大代表、文化娱乐场所业主参加的座谈会，抽查了市、区文化市场执法卷宗，明察暗访了社区、乡镇、农村综合文化服务中心、农村书屋、网吧、歌舞厅、印刷公司、新华书店等文化市场建设、管理和使用情况，通过发布公告、调查问卷、设立评议工作意见征集箱和电子信箱，征集社会各界反映市文广新局工作情况、存在问题与不足的意见和建议。

调查组认为，市文广新局对此次评议工作高度重视，按照评议工作方案要求，对评议调查工作积极配合，畅通渠道，认真做好各项服务工作，保证了评议调查工作顺利进行。

二、市文广新局主要工作情况

2015年以来，市文广新局领导班子带领系统干部职工坚持文化为民、文化惠民，致力于发展文化事业和文化产业，成效显著。

（一）公共文化服务体系建设不断完善。一是重大场馆建设实现历史性突破。目前，市图书馆和博物馆主体工程已经完工，室内装修接近尾声，博物馆陈展正在进行；文化馆A馆于今年6月份正式开馆启用，B馆有关手续正在办理。二是基层公共文化设施不断健全。扎实推动基层综合性文化服务中心建设工程，为群众提供政策宣传、党员教育、文化娱乐、体育健身、科普、普法等服务，打通公共文化服务的“最后一公里”。至目前，全市已建成公共图书馆5个，文化馆6个，博物馆、纪念馆12个（其中民办博物馆4个），乡镇、社区、农村综合文化服务活动中心400个。初步建立了以市级文化阵地为龙头，县区文化阵地为骨干，乡镇文化阵地为支撑，村（社区）文化阵地为基础的公共文化设施网络。

（二）群众文化活动蓬勃开展。一是文化惠民活动丰富多彩。相继推出并开展了以“幸福漯河健康舞、幸福漯河春满园、幸福漯河梨园情、幸福漯河少年梦、幸福漯河书香城”为主要内容的“幸福漯河”系列和周末沙澧文化超市等群众文化活动，被誉为点亮我省文化惠民工程的“漯河模式”叫响全省、全国，其中“幸福漯河健康舞”于2016年5月顺利通过了国家级公共文化服务体系示范项目验收，“幸福漯河”系列活动于今年9月份被评为河南省第二批公共文化服务体系示范项目。二是文化保障水平不断提升。组织“周末沙澧文化超市”、“中原文化大舞台”、“舞台艺术送农民”等公益性文化活动，落实公益性文化场馆免费开放；推出说文解字大讲堂、许慎文化庙会、许慎学堂等公益举措，促进了许慎文化的普及、传播和传承。三是优秀传统文化艺术得到弘扬。出台扶持戏曲传承发展意见，实施“戏曲进校园”活动，保护、鼓励戏曲传承发展，全年进校园演出21场次。

（三）艺术创作和文化影响力持续提升。一是创作的文艺精品屡屡获奖。依托我市食品文化、水韵文化创作的歌舞《胡辣汤》、歌曲《情满沙澧》等作品，先后荣获省、市“五个一”工程奖、全省“欢乐中原”优秀群众文艺节目奖；创作的戏曲《靖边巡抚》、《莫邪关》荣获全省第七届优秀剧本三等奖；排演的《七星剑》在第十四届河南省戏剧大赛中获河南文华大奖。二是文化交流领域不断拓展。市豫剧团排演的精品剧目《七星剑》作为全国遴选出的26台优秀豫剧剧目之一参加“中国豫剧优秀剧目北京展演月”展演活动，在北京长安大戏院向全国观众汇报演出；复排的经典剧目《白发亲娘》参加全省廉政戏剧巡演活动，拍摄的戏曲电影《白发娘亲》即将在国家广电总局数字电影节目中心正式上线。市杂技团多次走出国门演出，2017年先后赴西班牙、印尼、意大利、马耳他进行文化交流。以上这些，既向外界宣传了漯河，也扩大了我市的文化影响力。

（四）文化遗产保护和开发取得新进展。贾湖遗址保护展示工程进展顺利，贾湖村1号、2号台区工程、民居改造工程、贾湖清淤工程、贾湖遗址博物馆的地质勘察工作等基本完成，贾湖考古遗址公园获国家文物局批准正式立项；许慎文化园续建完善项目正在推进，中华汉字体验馆项目主体已经完工，室内装修、灯光音响、桌椅等已经基本完工，正在进行陈列布展工作；六艺馆项目已完成立项，正在办理规划许可证等手续；东观许慎文化资料中心项目正在进行规划批前公示。以郝家台遗址公园建设为主体的漯河文化大观园项目已完成第二次专家评审和区域土地、附属物测量统计清点工作。

（五）文化产业规模和实力进一步增大。一是积极申报项目资金，加大新兴文化产品开发培育力度，扶持重点企业做大做强和业态升级。哈弗文具、三莎舞蹈用品、临颍童车制造正在迅速崛起，成为我市文化产业品牌新方阵。开源文化产业园区被评为河南省重点文化产业园区，贾湖酒文化产业园区等9家园区被命名表彰漯河市星级文化产业园区。二是推进文化旅游产业融合发展，许慎文化园景区、小商桥景区、南街村景区等创新开展了一系列文化旅游活动，共接待游客65万人次。三是加大文化产业项目推介和招商引资力度。贾湖文化旅游开发、漯河文化大观园、漯河汉字文化产业园区等12个项目进入漯河十三五规划重大项目和全市重大招商平台。

（六）文化市场管理得到加强。加强文化市场监管，促进文化市场发展。开展了“闪电系列”行动，突击检查互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐和游艺场所、艺术品市场经营情况文化市场经营场所；开展了“清源、净网、秋风、护苗、固边”五大专项行动，规范网络文化、出版物市场秩序。

（七）依法行政能力有效提升。一是推进依法行政。落实《公共文化服务保障法》，推进全市公共文化服务体系建设，公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性得以体现；贯彻执行文化遗产保护法律、法规、条例，落实文化遗产保护工作方针，公布了第一批、第二批市级重点文物保护单位名单和四批非遗保护遗产名录体系，促进了文化遗产保护工作开展。二是加强执法监管。依据《互联网上网服务场所管理条例》、《出版管理条例》、《著作权法》等法律法规，对文化市场、出版物版权市场、文物市场、“扫黄打非”、非法设立电台电视台等进行执法检查，在一定程度上净化了文化市场环境，规范了出版物市场秩序，保护了知识产权，维护了视听安全。

三、存在的主要问题

（一）公共文化服务体系建设不完善，基础设施建设有待进一步加强。近年来，我市文化事业和文化产业基础设施建设取得了突破性进展，但和群众日益增长的对精神文化的需求相比、和经济社会发展对文化支撑的要求相比，我市文化基础设施薄弱的问题仍未得到根本性解决，场馆建设布局不合理、部分功能性场馆缺失等。对公共文化服务设施的管理不到位，公共文化服务设施作用发挥不充分，运行状况不理想：一些乡镇、街道文化站管理手段落后，服务功能单一；大多农家书屋书目雷同老旧、信息不新、藏书量少，借阅人数非常少。

（二）专业人才匮乏，瓶颈制约较为突出。精品文艺创作、群众文化服务、历史文化遗产保护和传承等方面专业人才短缺，文艺队伍青黄不接，特别是基层文化服务机构和人员配备与所承担的工作任务不相适应，许多工作开展力不从心。综合执法体制改革未按上级要求推进并完成，滞后于省内其他地市，不能集聚有限力量联合执法，执法队伍力量薄弱。

（三）相关法律法规政策学习宣传不力，依法行政和执法监管水平有待进一步加强提升。局机关部分干部对文广新方面法律法规政策缺乏系统了解，学习意识不浓，社会宣传较少；在市文广新局的官方网站，政策法规栏目没有相关法律法规和政策的内容，宣传内容也不能及时更新；缺乏对文化市场进行深入的研究、有效的引导和指导；文化市场管理执法人员在具体执法中还存在处罚程序不规范、现场证据未合理固定、执法卷宗装订不规范、执法力度不足等问题。

（四）履行部门职责不到位，职能作用发挥不充分。作为全市文化艺术、广电影视、新闻出版、文化遗产、文化产业、文化市场的行政主管部门，缺乏站位全局、高端定位、长远谋划的意识，工作视野不够开阔，工作举措不够得力，许多工作缺乏创新性、自主性、主动性。多年来，专业艺术缺乏有影响的精品力作，重大文化设施长期缺位，市民群众文化获得感、幸福感指数较低；对公共文化服务体系建设，对文化市场的监管，对历史文化保护等方面的领导、主导、主体作用发挥不够，如网吧监管问题、王拱璧纪念馆建设问题等；直属事业单位艺术生产、专业研究鲜有亮点。作为市里重点支持的专业艺术表演团体，市杂技团杂技艺术节目创作生产长期没有新作，艺术水平亟待提升；作为学术研究和艺术创作单位，市文物考古研究所考古研究缺乏专业论文成果，市戏工室戏曲创作没有突破性作品。

（五）机关管理待加强，工作状态待改善。2015年7月成立的市文化广电新闻出版局，仅仅是原市文化新闻出版局和市广播电影电视局的机构、人员和职能的简单叠加，没有进行人员分流和内设机构调整融合。座谈中了解到，局机关制度建设不够完善、激励机制未建立，机关内部还没有形成积极向上、努力进取的工作氛围，一些干部工作目标不明确，工作缺乏积极性和主动性，缺乏敢于担当、勇于进取的精神，工作状态有待改善。

四、工作建议

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。今后一个时期，市文广新局要切实加强和改进以下几方面的工作：

（一）着眼科学发展，研究制定文化事业和文化产业发展规划。要充分认识文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展和加快转变经济发展方式等方面的重要作用，研究制定符合我市实际的文化事业和文化产业发展总体规划，明确文化事业和文化产业发展的总体思路、阶段性目标和实施步骤。要切实加大投入，加大资源调查、整理、整合、开发，推动顶层设计和总体规划进入实质性运作阶段，促进我市文化事业和文化产业健康快速发展。

（二）着眼强化职能，加强公共文化服务体系建设、文化艺术、文化市场综合执法体制改革等方面的工作。要切实加大财政投入，发挥统筹指导作用，加快文化基础设施特别是市级重大文化基础设施建设力度，加快推进基层综合性文化服务中心建设，改变我市文化基础设施落后的局面，进一步完善公共文化服务体系建设；要制定文艺精品创作生产计划，集中动员专业艺术团体、文联组织、社会艺术工作者的力量和智慧，推出一批文艺精品力作，彰显漯河文化实力和影响力；要按照上级要求完成文化市场综合执法管理体制改革任务，整合文化执法权，加强文化市场综合执法队伍建设，提高文化市场综合执法能力和水平，维护文化市场秩序。

（三）着眼人才队伍建设，加强对专业人才的引进和培养。要制定切实可行的专业艺术、公共文化服务、历史文化遗产保护等方面专业人才招聘引进办法，不断发展壮大文化人才队伍，缓解文化人才短缺问题；要加强公共文化服务机构人员素质教育培训，增强公共文化服务机构人员责任担当、奉献精神、服务意识，提高公共文化服务质量和水平；要健全文化人才引进培养机制，研究探索建立文化人才薪酬保障、职业晋升、社会保障和表彰奖励等配套制度，为引进培养文化高级人才提供制度保障和发展活力；要制定教育培训规划，抓好分级培训，努力提高各级文化干部职工的整体素质和能力水平。

（四）着眼人民群众关切的焦点问题，加强对文化市场的指导和监管。加强对文化市场发展的研究、指导和引导，促进文化市场健康有序发展；加强执法人员行政处罚相关法律法规的培训，使其在实际执法过程中严格依照法定程序和法定幅度进行处罚，并注意及时收集、合理固定现场证据，解决目前执法过程中重实体轻程序、重程序漏证据等问题，不断提升文化市场执法队伍的执法能力和业务水平；加大执法监管力度，严格依法处理群众反映强烈的网吧、娱乐场所违法经营问题，维护文化娱乐市场健康秩序。

   （五）着眼文化治理能力建设，注重加强领导班子建设、机关建设、作风建设和能力建设。文广新工作点多面广，任务较重，治理能力建设十分迫切。要切实加强班子建设，增强“四个意识”，加强沟通协调，统一思想，凝心聚力，提高班子整体凝聚力战斗力领导力。要坚持把干部队伍建设作为提高文化治理能力建设的一项基础性工作，通过加强教育管理、开展岗位培训、组织文体活动等，强化能力提升和状态调整，振奋精神面貌，真正提高履职能力。要继续改进机关管理，破解影响甚至制约工作开展的实际问题，调动、保护机关干部工作的积极性、主动性；加强作风建设，增强干部职工的宗旨意识，提高服务水平，树立良好形象。要加强对相关法律法规政策的学习宣传力度，推动相关法律法规的全面贯彻实施，依法保障和改善公民基本文化权益，促进文化民生建设，推动文化产业发展，为文化为民、文化惠民营造良好氛围。要建立完善激励机制，引导、激发系统职工干事创业的积极性、创造性和敢于担当、勇于比拼的工作激情和活力，营造有文广新特色、朝气蓬勃的工作氛围。