——2018年2月7日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第九次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据常委会工作要点安排， 城建环保工委于元月份组织部分常委会立博体育和市人大代表，对2017年市政府执行城市总体规划的情况进行了调研和集中视察。现将视察有关情况报告如下。

一、基本情况

2017年，市政府及规划部门高标准推进城市规划工作，高度重视、精心谋划、有序实施，为经济社会发展和城市竞争力提升做出了新的贡献，工作成效主要体现在四个方面：

（一）认真落实常委会意见，强化总规估成果运用。市政府及规划部门高度重视总体规划评估成果，认真对待市人大常委会关于总规评估报告的审议意见和相关具体意见、建议，及时纠正总体规划实施中的偏差和问题，认真做好成果总结和转化运用，编制《漯河市“十三五”近期建设规划》，制定《漯河市城乡规划管理技术规定》（审议稿），有效落实“双增一减双降”规划理念，明确规划重要指标上限，加强城市建设强度、密度控制，加大规划刚性的技术管控，促进城市规划质量全面提升。

（二）城市设计成效显著，城市容貌特色明显。2017年，市政府积极推进城市设计编制工作，因地制宜、深入调研、多方论证，认真吸纳市人大常委会关于城市设计工作具体意见建议，编制出台了《漯河市中心城区总体城市设计及部分重点地段城市设计》，明确我市总体形象定位为“中原水城、生态绿城、汉字名城”，围绕城市形象定位进一步确定了城市总体形态格局、景观框架和公共空间系统，塑造和保留城市特有的地域环境、文化特色和建筑风格。

（三）城市“双修”拉开序幕，部分项目已经启动。成立城市“双修”工作办公室，制定了《漯河市生态修复和城市修补实施方案》，明确“双修”工作基本原则和目标任务,开展生态环境和城市建设调查评估，稳步推进城市“双修”项目库论证和建立工作。目前，沙澧河大二期建设、幸福渠水系工程等部分“双修”项目已进入实质性施工阶段。

（四）解决历史遗留问题，规范规划建设管理。本着实事求是、解决问题的态度，2017年，市政府及规划部门大力推进规划管理历史遗留问题解决进度，按照《漯河市人民政府关于解决市中心城区规划管理历史遗留问题的意见》精神，对符合《意见》适用范围的违法项目，按程序积极落实规划手续。至目前，2017年来，共解决遗留问题项目62个，有力保障了企业发展、群众生活、就业、入学需要，促进了社会和谐稳定。

二、存在问题

（一）总体规划、控制性详细规划、专项规划衔接不畅。目前，我市控制性规划与专项规划编制主体分散，控制性规划由各区负责编制，各区在编制过程中，考虑本区域局部经济利益较多，往往迁就于引进项目落地要求，导致规划编制质量不高、编制效率低、时间长；而专项规划由相关职能部门负责编制，一些职能部门缺乏全局意识，考虑面较窄，仅仅着眼于本部门工作布局，造成项目落地过程中，专项规划与总规、控规“打架”现象。

（二）市政基础设施项目的规划管理存在漏洞和盲区。由于历史和管理体制等方面原因，一直以来，我市大部分市政基础设施项目的规划和建设未经市规划联席会议审批，工程项目建设未经市规划部门统一规划和统一放验线，更改随意性较大，一些城市道路各区修各区的，造成道路“错口路”、“断头路”，给后期道路的整体连通和管线铺设带来很大困难。如太白山路在龙江路交汇处错口达几十米。

（三）历史建筑缺乏保护和临街老楼拆迁难问题。在城市规划建设过程中，一些历史建筑未能得到有效保护，具有城市深厚特色文化底蕴的历史建筑遭到拆除和破坏，城市文化印记逐渐消失。如市区滨河路东段的海员俱乐部被拆除建造为住宅小区；另一方面，我市一些紧邻道路的老楼门面，在小区旧城改造时，急需统一拆迁改造。但因规划退界标准提高，临街旧楼拆迁后，按照新规一旦退界无法重建，企业损失较大，无法补偿，故此不愿拆迁改造。致使临街破旧楼房无法与新建小区统一拆迁改造，严重影响城市形象。

三、几点建议

（一）持续抓好评估成果运用，切实发挥总规宏观引领作用。实施总规评估、落实评估成果运用是确保城市总体规划发挥宏观统领作用的重要手段。市政府要持续加强对评估成果、市人大常委会关于总规评估报告审议意见以及相关具体意见、建议落实力度，坚持“双增一减双降”，加强对城市空间建设强度、整体风貌、文脉延续等方面的规划和管控，引领漯河城市建设健康协调发展。

（二）加强规划编制统筹管理，确保规划实施“一盘棋”。《中华人民共和国城乡规划法》对城市规划编制主体有明确要求：城市总体规划由市政府组织编制，控制性详细规划由市政府规划主管部门组织编制。市政府和规划主管部门要严格落实《规划法》要求，加大对规划编制的统筹力度，强化规划主管部门对城市规划的集中统一管理，落实其对城市控制性详细规划和专项规划的编制主体职责，加强对市政基础设施规划建设的统一审批，有效解决目前规划编制工作中存在的各自为政、衔接不畅、条块分割等问题，真正形成全市规划“一盘棋”、协调共进的发展格局。

（三）加强城市规划研究，科学完善规划体系。市政府要立足当前、着眼长远，对新形势下规划发展热点问题进行专题研究，切实做好社会关注的绿地、水系、热力、交通以及生态保护和历史文脉延续等专项规划的补充、完善、修编工作。进一步突出规划的前瞻性、科学性、指导性，有力提升规划的质量和城市品质。