——2018年4月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

市人大常委会视察组  晋民伟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据常委会工作安排，４月中旬以来，在大量走访调研的基础上，市人大常委会副主任赵坤炎带领视察组，实地查看市属重要场馆建设及龙江路太白山路解放路贯通和沙澧连通工程（以下简称路桥工程）推进情况，并听取了项目业主单位、承建单位、布展单位相关情况的汇报，深入了解工程推进节点、竣工投用时间、存在问题、思路打算等内容，全面客观地掌握了相关情况，现报告如下，请予审议。

一、项目建设及工作推进情况

市属重要场馆建设和路桥工程等项目是城市重要基础性工程，与城市发展和市民利益息息相关，前期由于部分工程进展缓慢，社会各界反应强烈、关注度非常高。市政府对此非常重视，刘尚进市长和两位主管副市长多次到现场办公，解决问题。截止目前，所有场馆和路桥项目建设都进入冲刺的快车道，建设、布展速度大大加快。通过这次视察，应该说是看到了希望、收获了信心。一些项目已经建成并投入使用，如市文化馆、太白山路西城区段、龙江路107国道至京广铁路段、京广高速至漯周交界段；一些项目正在加紧扫尾，有望于“五一”或上半年建成投用，如市城市展示馆、市图博馆、太白山路沙河桥、龙江路京广铁路至金山路段；一些项目虽然开工时间较晚，但工程进展相对顺利，正按时间节点如期推进，如示范性综合实践基地、市民之家。同时，也有一些项目，谋划时间较长，但因设计变更、项目主体变更、征地拆迁等多种因素造成施工停滞或拖延，需加速推进的有：太白山路澧河桥及部分路段（南引道至柳江路、辽河路至淞江路）、解放路（黄河路至淞江路）、沙澧连通工程。现分别报告如下：

（一）已建成项目

１、市文化馆。该馆由市代建中心承建，于2012年４月开工建设，2016年９月竣工验收，2017年３月交付市文化馆使用，已于2017年６月向公众开放。工程总建筑面积3824平方米，总造价3500万元，目前正在进行工程结算，已拨付建设资金3200万元。

需协调解决的问题：一是该馆依月湾湖而建，由于月湾湖排水系统目前尚未贯通，雨季湖面水位抬升时淹没场馆入口，群众进出场馆不便；二是等待未批先建遗留问题的解决。

  ２、太白山路西城区段。太白山路西城区段（沙河桥至澧河桥）由西城区负责建设，是西城区的主干道，道路红线宽60米，按双向六车道设计。其中，澧河桥至汉江路段（Ｓ241）已于几年前建成通车。北延部分汉江路至沙河桥路段于2016年６月开工，总造价2555元，2017年底建成，计划今年5月1日前随沙河大桥一同通车。

     3、龙江路10７国道至京广铁路段，业主单位为市住建委。该路段按城市道路标准建设，主副道已于2017年5月建成通车，仅剩107国道至井冈山段南侧正在进行排水施工，食博会前完成。

4、龙江路京广高速至漯周交界段。该路段项目业主单位为市公路局，按一级公路标准、双向四车道修建，道路长度14.8公里，路面宽23米，已于2017年建成通车。目前，该路段存在的问题是，龙江路下穿京广高速拓宽部分的两侧箱涵虽已浇筑完成，但还未敷设到位。

（二）即将建成投用项目

１、市城市展示馆。该项目主体土建工程由西城区负责，布展工程由市规划局负责。项目包括市规划展示馆和市城建档案馆两部分，总占地面积38.45亩，总建筑面积2.9万平方米。总投资概算2.8亿元，其中，土建工程1.9亿元，布展工程约0.9亿元。目前，已拨付土建工程款1.35亿元，拨付布展款0.35亿元。

该项目开工时间为2014年７月，原计划完成时间2016年５月。前期造成工期拖延的因素主要有：重点区域设计方案迟迟无法确认、土建与布展交叉施工、创文迎检和百城提质现场观摩临时布展等。经市政府和相关部门积极协调，去年以来，项目进展明显提速，目前土建及布展工程基本结束，尤其是布展工作推进顺利、成效明显，“五一”具备开馆试运行条件，计划于今年食博会前全面竣工、正式开馆。

需要解决的问题：完善施工手续和组织验收。

２、市图博馆。该项目主体土建工程由西城区负责，布展工程由市文广新局负责。总占地约32亩，总建筑面积2.6万平方米，其中博物馆约1.32万平方米，图书馆约0.7万平方米，地下建筑0.6万平方米。总投资2.5亿元，其中，土建工程约２亿元，布展工程约0.5亿元。目前，已拨付土建工程款1.59亿元。

该项目开工时间为2014年９月，原计划竣工时间2016年9月。造成工期拖延的因素主要有：土建施工单位中途变更、设计方案修改、土建与布展交叉施工等。在市政府分管领导的积极协调下，近段时间以来，工程进展相对顺利，项目主体工程、附属工程已完工，处于系统调试、分项验收阶段。布展基础装修、展柜订制、展厅场景、多媒体科技展项已基本完成，平面版式在深化设计中。文物征集、办公设施采购也在同步进行。根据计划安排，西城区于５月初基本完成后余的安防、消防等重点工程验收，交付市文广新局使用。竣工验收后一个月内，文广新局完成全部布展工作并向公众开放。

需要解决的问题：一是搞好布展单位与主体施工单位的施工协调配合；二是等待未批先建遗留问题的解决。

３、太白山路沙河桥。该桥业主单位为市住建委。大桥全长364米，原施工合同价7284万元（未包含水下措施费），目前已拨付施工款7620万元。该桥于2013年9月开工建设，计划2014年12月竣工。造成工程拖延的主要问题是，原施工方案设计的是放水作业，但实际施工期间一直带水作业，造成施工被动和增加的水下措施费无法消化。经多方协调，目前，增加水下措施费问题已补充进施工合同，计2271万元。现主桥和南北引道主体工程、附属工程已基本完成施工，５月１日可确保通车。

  需要解决的问题：因增加水下措施费而造成的资金缺口需要尽快添补，资金正在审核确认。

4、龙江路京广铁路至金山路段，业主单位为市城投公司。因前期拆迁不到位，地下排水箱涵和单侧附道还未修通，剩余李漯路口以东约600米长的路段，基槽已经做好，正在加紧后续施工，5月底前能够基本完工。

    需要解决的问题：与邱李村个别村民的零星赔偿需要协调。

5、龙江路金山路至京广高速段，业主单位是城乡一体化示范区。目前，主路、副路、人行道部分已基本全部建成，尚余龙江路沙河大桥与两条滨河路（云翠山路、沙湾路）交汇处下穿通道正加紧施工，成为影响该路段全线通车的关键点。因前期方案变化较大，下穿通道工程开工日期滞后，目前正在加班加点赶工建设，云翠山路下穿已完成路面碎石层施工，沙湾路下穿上部箱梁已浇筑完成，预计食博会前全部建成通车。

（三）开工较晚但推进较为顺利项目

１、示范性综合实践基地。该项目业主单位为市教育局。项目占地178亩，建筑面积4.62万平方米，总投资概算2.3亿元（不含科技馆布展费用），科技馆布展总投资预计0.6至0.8亿元。该项目分两期建设，一期主要有公共安全馆、餐饮中心、学生宿舍楼、拓展训练场地和植物园区，二期主要有市科技馆、综合楼、景观塔和水上拓展项目。一期项目于2015年正式开工，预计今年５月底前全部完工并投入使用。二期的科技馆主体于5月上旬能够全部封顶，计划于2019年3月竣工，2019年９月完成布展并投入使用。二期的综合楼目前已经主体封顶，计划于2019年3月竣工，2019年8月完成全部设备安装并投入使用。

需要解决的问题：2018年财政资金应拨未拨，工程款拖欠3000万元。目前，工程共划拨资金12080万元，其中教育部扶持资金3000万元，财政拨付2300万元，教育费附加投入6780万元。根据总的建设投资任务，仍有1.2亿元资金缺口未有着落。

２、市民之家。该项目建设原由市行政服务中心负责。项目规划占地面积约230亩，建筑面积约6.3万平方米，投资概算5.19亿元。于2016年２月宣布开工，但前期由于建设单位变更、设计方案调整等，未实质性开工。2017年10月，由市政府交由市城投公司负责建设。主体施工单位于2018年2月底才进场施工。目前，项目土地、规划等手续已办理完毕，桩基施工全部完成，主体及地库基础土方开挖完成6.5万方，临建工作完成80%，正在加紧办理施工许可手续。工程计划今年年底前完成主体工程（地下一层，地上六层），2019年10月底前投入使用。

需要解决的问题：建设资金应拨未拨。根据市政府常务会议[2017]59号纪要，2018年应到位财政资金２亿元，但目前尚未到位。为保障基础工程施工，城投公司已垫付500万元桩基施工费用，目前尚欠基础施工单位工程款近1000万元。

（四）需加速推进的项目

１、太白山路澧河桥及部分路段（南引道至柳江路、辽河路至淞江路）。该项目业主单位为市住建委。澧河桥全长377米（原主桥设计207米，因不符合现有防洪标准，设计变更新增南引桥170米），原施工合同价5078万元。该桥于2013年９月开工建设，原计划于2014年12月竣工。造成工期拖延的主要因素是，原设计方案是立足于沙澧连通工程建成后的行洪流量设计的，但因沙澧连通工程进展缓慢，原设计方案无法通过防洪评审，不得不进行重大设计更改。目前，澧河桥南延变更设计方案正在加紧审核，具备施工条件，今年10月初可确保主道通车，年底前全面交付使用。

南引道至柳江路全长380米，工程造价约为900万元，于2016年8月开工，目前已完成西半幅施工，道路东半幅路由因与既有的中石化输油管道和西气东输天然气管道重叠，需进行管道保护设计与施工，市住建委正在与管道产权单位谈判施工保护问题。

辽河路至淞江路全长约520米，工程造价1800万元。项目开工时间为2018年４月，计划主道通车时间为2018年7月。

需要解决的问题：新建南引桥增加投资要尽快落实；南引桥、南引道至柳江路段地下油气管线的保护设计与施工要加紧与有关部门协调，防止拖延影响整体工程进展。

２、解放路（黄河路至淞江路）。该项目业主单位为市城投公司。道路长约1200米，红线宽40米，总投资约3000万元。该项目于2013年11月已完成了施工招标，但因拆迁不到位，工程迟迟无法启动。2018年春节前，才基本完成用地拆迁及建筑垃圾清运工作。该项目今年被列入了市定民生实事，原计划７月份建成通车。但由于热力管网施工和部分房屋征收拆迁未彻底完成等因素，将竣工时间调整到了今年10月底。

需要解决的问题：一是道路现场热力管网敷设回填未按标准实施，影响道路施工队伍进场施工；二是部分人行道上房屋未拆除到位。

３、沙澧连通工程。工程计划在西城区沙河与澧河最近处新开挖河道1.6公里，连通沙澧两河，新建S241公路桥、长江路桥各一座以及节制闸、进水闸、排涝闸、退水闸等工程。该工程启动以来，原定市水利部门为业主单位，由市城投公司负责投资，因市城投公司资金紧张，后交西城区与省水投公司合作建设。其间，长江路桥于2014年12月开工建设，现已竣工验收。双方在合作过程中，因省水投公司所提条件和要求过多，合作进行一段后终止。2015年，市政府将其与沙澧河二期整治工程包装为沙澧河二期综合整治PPP项目，明确由市沙澧河建管委组织实施。项目于2016年底完成公开招标，目前已确定了项目投资建设主体，由广州棕榈生态城镇股份有限公司、河南省投资集团、安徽水利开发股份有限公司、市城投公司联合组建了漯河城发生态建设开发有限公司，已正式开始运作，融资到位资金6亿元。止目前，项目规划、可研、环评、防汛、土地预审等各项手续已完成，开工前的各项准备工作正有序推进。S241公路桥等桥闸用地已经报批，计划6月底前桥闸工程开工建设。河道开挖用地计划上半年完成土地组卷上报，力争今年三季度土地报批到位，下半年施工封土前开挖，2019年汛期前完成通水试水。

    需要解决的问题：一是工程用地较多，涉及购买土地指标和办理征地手续问题，沙澧河建管委已经组卷报省国土厅待批；二是征地拆迁任务量较大，需要西城区密切配合。

二、前期影响工程推进的主要问题及原因

这次视察的不少项目，都是市定重点工程，是提升城市承载力、完善城市功能、丰富城市内涵、优化城市空间和路网结构的重大举措，倾注了全市上下的殷切期望，倾注了市政府和相关部门的辛劳和汗水。之所以一些项目在前期推进上存在拖延、停滞等问题，总结起来，主要有以下几点：

（一）项目建设经验不足、重视不够、协调不畅，造成工程推进乏力。针对重要场馆及桥梁建设周期长、工艺复杂和技术含量高等情况认识不足，对建设中存在的困难和问题预见不足、准备不够。一是先期没有统一强有力的指挥协调机构统筹推进，仅靠业主单位和承建单位等的单打独斗，显得势单力薄，尽管推进意愿迫切并做出了种种努力，但也难以及时有效解决相关问题。二是个别业主单位重视不够，在工程建设中没有倾注主要的人力、物力、精力，措施不得力，协调能力差，工作推进不主动。三是一些部门存在本位主义、教条主义问题，担当作为、主动服务意识差，在工程建设中，不以大局为重，倾力服务支持，而是推推动动，不推不动，看似按章办事，实则推诿扯皮。四是工作交叉、施工交叉时互不支持、摩擦矛盾不断，进行工程推进时相互干扰，难题解决不了、问题积压影响施工，影响工程如期推进。

（二）前期勘探、设计、拆迁等工作不充分，造成后期工程推进受阻。勘探、设计是工程建设的重要基础和前提，拆迁是否到位更是施工能否开展的先决条件。视察时反映的情况中，重要场馆和桥梁建设均出现了重大设计变更、布展设计反复等问题。在一些路桥项目建设中，由于对路由地下管线敷设情况掌握不准确、行洪设计难获批、对桥梁施工带水作业预判不足等原因，造成了施工停滞、设计重大变更、工程投资大幅增加等问题。同时，拆迁不到位也是影响工程进展的突出问题，如解放路贯通工程、龙江路个别路段等，工程已经启动数年，但房屋征拆迟迟攻不下来，成为施工作业的“拦路虎”。

（三）建设模式调整、业主变更等原因，造成工程间歇性停滞。项目建设模式是工程建设的基础保障，项目业主是工程建设的主导力量，对于工程顺利推进，都非常关键，调整和变更都会造成重大影响。比如沙澧连通工程，原由市水利局负责，中间又变为采取BT模式，由西城区和省水投合作建设，后来又调整为PPP模式，与沙澧河二期开发建设整体包装在一起，由沙澧河建管委组织实施，工程一拖就是几年。市民之家项目的业主单位原来是市行政服务中心，后期又调整为市城投公司。这些调整和变化，对工程进度的影响是非常大的。

（四）资金到位不及时，预算超出难确认，造成工程难以为继。资金保障，是工程建设的决定性因素。一旦资金短缺或到位不及时，势必影响工程的顺利推进。如市民之家项目，市城投公司接手之后，财政资金至今一分未拨，拖欠施工单位工程款近1000万元。示范性综合实践基地项目，2018年一分未拨，拖欠工程款近3000万元，施工单位已多次向建设单位递送催款通知。太白山路沙河桥增加的水下措施费和澧河桥因新建南引桥增加的费用，有关部门一直未予认定，近期才交市财政核算审定。

（五）应对污染管控不适应与管控措施需完善共同作用，一定程度上影响了工程推进。污染天气下加强污染源管控，实行施工停限措施，是环保攻坚、治理污染的重要举措。由于管控越来越严、标准越来越高，一些建设单位或施工企业不适应，出现了一些“抱怨”的声音。按照上级要求，一方面，只有企业认真落实“七个百分之百”，切实做好防尘、降尘等各项工作，达到环保标准，工程才能顺利开工。另一方面，环境治理和应对污染天气管控措施的解除也需进一步完善。一些工地反映，污染天气管控解除后，复工审批程序复杂，历时太长，需要经过乡镇街道、区政府、市扬尘办等的层层审批，短的需要二到三天，长的需一个星期左右，常常是复工审批刚通过，新的污染管控措施又下达了，造成时间白白贻误，施工企业无所适从。还有不少施工工地反映，我市渣土清运车数量少、调配不科学，目前，市内正规渣土清运车只有160辆左右，基本采取平均分配的方法，一处工地只能保障两到三辆渣土清运车，所挖土方无法及时清运出去，土方堆积不仅易造成二次扬尘，而且延误了工程进度。

三、几点建议

一要高度重视。各级各部门要高度重视市属重要场馆和路桥等项目建设，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度，充分认识相关项目建设对漯河经济社会发展的重要性和紧迫性，切实把其作为一项重大任务纳入工作议事日程。市政府要发挥好总揽全局、统领各方的作用，充分发挥政府的决策、协调和领导职能，为项目建设引领航向；项目建设单位、承建单位主要领导要靠前指挥、亲自督战，集中人力物力，强化工程措施管理，在工程进展中不断总结经验，创新举措，举一反三，支持好项目建设、服务好项目建设。

二要统筹协调。市政府要加强统筹协调，加强宏观指导和调控，抽调精兵强将，充实一线力量，完善工作机制，及时研究协调解决重要场馆、重大路桥项目建设中遇到的方方面面的困难和问题；要强化政府督导检查，严格考核奖惩，对重视不够、只说不做、标准不高、要求不严、行动迟缓、服务不到位的单位，要启动问责程序，追究相关人员责任，督促工程建设强力推进；要强化资金保障，财政部门要根据工程进度及时拨付工程资金；强化施工环境保障，依法做好项目建设用地拆迁，对影响和干扰项目建设的行为，要采取有力措施，加大打击整治力度，优化施工环境；污染管控解除复工审批既要依法管理，又要简化程序、提高效率，研究实行市属重大项目工程上收统一管理、现场联席验收办公等制度，切实保障有效施工时间。

三要同向同力。各级各部门要强化全局意识，牢固树立“一盘棋”思想，强化时间观念、责任意识，围绕大局，主动工作，加强部门领导之间的沟通交流和具体工作的衔接配合，针对项目推进过程中遇到的各种困难，及时研究、妥善解决。职能部门要进一步增强项目服务意识，敢于担当，主动作为，千方百计为项目建设排忧解难，帮助完善各类相关手续，为项目建设及时提供规范的服务；建设单位、承建单位等要敢于担责、善于协作，制订周密扎实的工作推进方案和问题解决预案，加强现场办公、现场指挥、现场调度，督促施工单位相互支持、相互配合、密切协作，确保各项工作有序进行。

四要加快进度。各级各部门要强化时间观念和效率意识，按照计划安排和进度要求，攻坚克难，加快推进，切实保障重点工程建设进度。要紧盯时间节点，将目标任务再明确，时间工期再细化，责任措施再补强，抢工期、抓进度，确保工程如期推进、如期完工、如期投入使用；要牢固树立质量意识和精品意识，在保证项目进度的同时，切实加强对项目建设的质量监管，努力打造精品工程、群众满意工程，让人民群众有更多的获得感、幸福感，向全市人民交上一份满意的答卷。

以上报告，请予审议。