——2018年4月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

市财政局局长 马改民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会作漯河市市级纳入财政专户管理的非税收入2017年收支决算（草案）和2018年预算（草案）的报告，请予审议。

一、2017年市级纳入财政专户管理的非税收入收支决算（草案）

2017年，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，我市市级切实加大纳入财政专户管理的非税收入征管力度，创新非税收入管理机制，认真开展专项稽查和日常检查，按规定拨付使用资金，促进了经济社会发展。

按照中央、省有关规定，纳入财政专户管理的非税收入大部分实行了预算管理。2017年，我市本级大中专学校和高中学费、住宿费属于纳入财政专户管理的非税收入，实行“收入上缴、专户管理”。市六届人大常委会第三十六次会议批准的市级2017年纳入财政专户管理的非税收入收入预算为17670万元，全年实际完成17180万元，占预算的97.2%，比2016年实际完成数增长13.9% 。纳入财政专户管理的非税收入，我市按照列收列支的原则纳入综合预算管理。市六届人大常委会第三十六次会议批准的市级2017年纳入财政专户管理的非税收入支出预算为17670万元，全年实际完成16855万元，占预算的95.4%，比2016年实际完成数增长 20.8%（2017年市级纳入财政专户管理的非税收入收支情况表见附表一）。

工作中主要采取以下措施：一是依法依规组织收入，积极推进非税收入管理。重点挖掘国有资产资源收入，杜绝“跑、冒、滴、漏”；认真贯彻省、市关于非税收入管理工作会议精神，以强化非税工作科学化、精细化为抓手，不断创新非税收入管理机制。二是积极开展清查，摸清真实底数。结合收费网络系统，对市直所有非税收入项目、依据、标准及近年来的收费情况，进行了全面摸清，汇编成册，并针对相关问题，及时督促单位应收尽收，应缴尽缴。三是坚持以票管收，搞好精细化管理。坚持严把“四关”：严格票据购领关；严格票据核销关，重点审查票据填开是否规范、是否违规收费、资金是否及时缴存；严格网络化管理收费单位的票据领发关；严格票据监督关，加强票据审核，以票管收，强化监督检查。四是坚持日常稽查，以稽查促征管。完善非税收入监管制度，坚持对非税收入实行动态监督检查；坚持把非税收入管理作为整顿财经秩序、推动党风廉政建设的重要举措。在切实加大对纳入财政专户管理的非税收入征管力度，确保应收尽收的基础上，加强支出管理，保障全市各项重点支出，促进了经济社会发展。

2017年，市级纳入财政专户管理的非税收入收支管理工作取得了新的成绩，但也存在一定困难和问题：纳入财政专户管理的非税收入逐步实行预算管理，征收范围不断缩小，收入增长困难；纳入财政专户管理的非税收入监督检查力度需要进一步加大等。这些问题，在今后的工作中要认真研究解决。

二、2018年市级纳入财政专户管理的非税收入收支预算（草案）

根据上级有关政策和市委经济工作会议精神，2018年市级纳入财政专户管理的非税收入管理工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，调整优化支出结构，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；深化财税体制改革，依法强化收支管理，不断完善收入征管手段，强化财政票据管理，深入开展监督检查，促进纳入财政专户管理的非税收入足额征收；加强资金使用管理，统筹安排纳入财政专户管理的非税收入支出，切实推动社会事业发展。

  按照上述总体要求和上级逐步将预算外资金纳入预算管理的政策规定，2018年市级纳入财政专户管理的非税收入收入预算安排19711万元，比上年实际完成数增长9.1%；支出预算按照列收列支的原则安排19711万元，比上年实际完成数增长16.9%（2018年市级纳入财政专户管理的非税收入收支预算表见附表二）。

三、加强预算管理，确保圆满完成2018年市级纳入财政专户管理的非税收入收支任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。按照市委经济工作会议部署，市级纳入财政专户管理的非税收入管理工作重点做好以下几个方面：

（一）加强收入征收管理。严格坚持依法依规征管，做好2019—2021年非税收入中期规划编制，挖掘非税收入增收潜力，做到应收尽收。进一步发挥非税收入征管新系统的网络监管职能，严格落实上级取消行政事业性收费和政府性基金项目有关政策，及时更新项目库，为依法征管奠定基础。

（二）严格财政票据管理。严格执行票据发放制度，做好财政票据精简合并工作，确保票据发放制度化、科学化、规范化。充分运用现代信息技术，实行票据与收入的动态管理，及时调度收入，确保收入及时足额入库。   

（三）深入开展非税稽查。坚持开展非税专项稽查和日常检查工作，严防“跑、冒、滴、漏”、虚收空转现象发生。推动非税稽查工作的制度化、规范化建设，提高稽查工作的质量和效率。

（四）切实合理安排支出。根据经济社会发展实际，合理安排纳入财政专户管理的非税收入支出，优先保证机构正常运转、事业发展、项目建设等重点支出需要。 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2018年市级纳入财政专户管理的非税收入收支任务繁重。我们要在市委的正确领导和市人大的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，全面深化财税改革，切实加强纳入财政专户管理的非税收入管理，努力为全市经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。