——2018年4月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十次会议上
漯河市人民政府副市长  徐汇川

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我代表市政府向常委会报告市属重要场馆建设及龙江路太白山路解放路贯通和沙澧河连通工程推进情况，请予以审议。

一、推进情况

总体上看，城市展示馆、图书馆、博物馆、太白山路沙河桥、龙江路改造等跨年度工程，虽然前期进展不够理想，但已经处于收尾阶段，可确保食博会前正式开馆或通车。其他部分场馆、路桥工程和沙澧连通工程按重新明确的节点可正常顺利推进，具体情况如下：                                                                                                                       

（一）市属重要场馆建设推进情况

 1、市民之家。市民之家位于西城区，项目规划用地面积约230亩，建筑面积约6.3万平方米，其中地面以上6层，地下1层，建筑总高度50.15米，投资概算5.19亿元，计划2019年10月底前投入使用。目前桩基施工已全部完成，主体及地库基础土方开挖完成约6.5万方，基坑支护正在同步进行。主体施工单位于2018年2月底进场开展落实扬尘治理“七个百分百”和临时设施的建设工作，临建工作已完成80%。

2、市城市展示馆。城市展示馆位于西城区月湾湖南岸，总投资概算2.8亿元。总占地面积38.45亩，建筑层数共6层（地下1层、地上5层）。土建工程于2014年2月26日开工建设；布展工程于2016年5月23日开工建设。根据市政府决定，西城区管委会作为建设主体，市规划局负责招标、设计、布展等工作。目前，展示馆土建工程已全部完成，室内装饰仅剩序厅及扶梯公共空间地面铺装部分。展示馆布展工程正在加快制作场景复原模型、布展文案内容上墙及多媒体影片拍摄收尾工作。计划5月1日全面竣工。

3、青少年实训基地。青少年实训基地（漯河市示范性综合实践基地）建设项目是教育部财政部批准利用中央专项彩票公益金支持的项目。该项目占地178.6亩，建筑面积4.6万平方米，投资总额约2.3亿元。目前，学生宿舍楼、对外交流和餐饮中心、实践场馆和手工馆等工程已完工，正在进行室内装修和设备安装。科技馆正在进行地上两层框架施工，按照施工计划科技馆土建和幕墙工程今年年底完成80%，2019年3月份竣工，9月完成场馆布展工程并投入使用。综合实践楼已完成四层主体框架，今年年底前完成90%，2019年4月前全部竣工，2019年9月前完成全部教学设备安装并投入使用。

4、市图书馆、博物馆、文化馆。市文化三馆建设项目在西城区整体布局，位于西城区月湾湖东路与九龙山路交叉口。其中，市文化馆2014年开工建设，已于2017年6月向公众开放。图书馆和博物馆为一体式建筑，总投资2.5亿元，建筑共5层（图书馆地上3层，地下1层，博物馆地上4层，地下1层），于2014年7月开工建设。目前，图书馆、博物馆工程已进入扫尾验收阶段，今年食博会前正式开馆。

（二）龙江路太白山路解放路贯通工程推进情况

1、龙江路升级改造工程。龙江路改造工程107国道至京港澳高速段，按城市道路标准建设，长度约10.9公里，京港澳高速至周口交界段，按一级公路标准建设改造，长度约15公里，全线总投资6.7亿元，道路红线60米，按双向八车道设计，分为四段组织实施，每段明确一个建设主体，自西向东依次为建委段、城投段、示范区段和公路局段，虽然各段进展不平衡，但工程总体上处于收尾阶段。目前，建委段主道已经通车，排水、路灯、绿化等配套设施工程大部分已完工，食博会前可完成剩余工程量。城投段食博会前完成剩余的主道施工，5月底完成全线箱涵施工，确保汛期排水顺畅，辅道、绿化、标志线等配套工程6月底全部完成。示范区段道路已部分通车，配套设施及龙江路与两条滨河路下穿通道正在施工，食博会前可全部完工。公路局段已完工通车，今年将龙江路上跨京广铁路立交桥改造和常付线京港澳高速辅道改建新纳入城建重点项目，目前正在进行征迁工作，这两个项目完成后，将彻底改变宽路窄桥的现状。

2、太白山路贯通工程。太白山路贯通工程包括桥梁和道路建设，桥梁有沙河桥、澧河桥两座。太白山路沙河桥于2013年9月开工建设,主桥全长364米,计划2014年12月竣工。现主桥、南北引道主体部分已完成施工，附属工程部分已基本完成施工，现正在全面铺油罩面，确保食博会前全面通车。太白山路澧河桥于2013年9月开工建设，全长377米（原主桥207米，新增南引桥170米），原计划2014年12月竣工。现207米主桥部分已架设完成，南岸170米变更部分桥桩施工4月中旬已开始，10月1日前可实现主道通车，10月底确保全面完工交付使用。道路建设：淞江路至辽河路段4月1日开工，已经完成两侧污水管道开挖、安装、回填，计划主道通车时间为今年7月1日前。澧河桥南引道至柳江路段2017年5月中旬除占压天然气和石油管道部分外其余工程全部完工。

3、解放路贯通工程。解放路贯通工程南起沙南滨河路，北至龙江路（含解放路沙河桥），全长3865米，项目概算投资4.5亿元（含土地及房屋征迁费用），道路红线宽40米。目前，龙江路至淞江路段已于2015年11月通车，解放路沙河桥于2016年5月通车。淞江路至黄河路段打通工程于2013年11月完成了施工招标，前期因拆迁不到位一直未开工，2018年春节前基本完成了项目用地征迁及建筑垃圾清运工作，目前热力管网铺设正在组织回填施工，道路施工5月中旬进场，10月底建成通车。

（三）沙澧连通工程推进情况

沙澧河大二期开发采取PPP模式组织实施，投资概算约20.6亿元，其中：沙澧河二期整治工程投资概算约14.67亿元，沙澧连通工程投资概算约5.93亿元。2016年底完成公开招标采购，项目已融资到位6亿元。大二期目前已经完工长江路西桥，正在进行沙河段水利护岸工程，食博会前完工，经过重新明确建设时序，计划今年上半年全面开工建设沙河段（石武高铁至107国道）景观工程建设；下半年开工建设沙河段（沙澧连通工程至石武高铁）景观工程、沙澧连通工程的S241公路桥、新河道节制闸工程；力争年底前开工建设新河道开挖工程。2019年完成沙河段景观工程、新河道开挖工程和S241公路桥、新河道节制闸工程；2020年建设澧河段景观工程和澧河进、退水闸工程，2021年五一前全部建设完工，十一竣工开园。

沙澧连通工程是沙澧河大二期开发的基础和前提，主要构想是在高铁上游按照澧河现有的行洪标准（1900个流量）开挖一条新河道，把澧河水提前引入沙河，形成一道防洪堤坝，既解决我市城市西部防洪问题，也推动城市西部区域开发，促进生态水城建设。工程包含河道开挖、节制闸、桥梁、岸坡防护四大项工程。其中新开挖河道全长1.6公里，在新开挖河道区域分别新建S241公路桥、长江路桥、节制闸和排涝闸各一座，在新河口下游位置澧河段新建进水闸一座，澧河下游两河交汇处以上位置新建退水闸一座。目前，沙澧连通工程的规划和可研、环评、防评、土地预审等前期各项手续已经完成编制报批，市发改委已批准项目立项。施工单位已经进驻；工程规划设计方案已经确定并完成了施工图纸评审工作，工程的用地定位规划已全部完成，桥、闸土地组卷报批资料已报送至省国土资源厅，等待批复。

二、存在问题及原因分析

项目建设是政府工作的重要抓手，但由于方方面面的因素，很多重点项目未能按原定计划实施，未能如期完工，造成部分重点项目推进缓慢的原因，主要有以下六个方面。

一是为民意识不强。解放路贯通工程、太白山路贯通工程、龙江路升级改造等重点城建工程，都是市政府决策部署的重大民生工程，对于全市经济社会发展和城市建设具有重要意义。项目开工建设以来，虽然大部分已处于收尾阶段，但前期工程进度滞后，这既有客观存在的许多困难，更有政府系统自身因素影响，主要是以人民为中心的思想树立不牢固，为民服务意识不强，没有始终把民生工程、民生实事摆在最重要的位置，没有时刻把人民群众关切、人大代表关注作为工作指向，研究解决问题不够及时，影响了项目的顺利推进。

二是工程方案变更、投资主体变更等不确定因素。工程方案主要是太白山路澧河桥和沙河桥的方案变更问题。澧河桥最初的设计方案是按照引澧入沙工程实施后设计的，引澧入沙工程通水之后，澧河市区段不再作为行洪河道，主要用作景观河段，所以最初的澧河桥设计方案没有考虑行洪要求，但目前，引澧入沙工程正在进行前期准备工作，还没有全面施工，上级河道管理部门要求澧河桥防洪评审仍然要按引澧入沙实施前的标准进行，经过市政府多次协调，省沙颍河管理局虽然同意将防洪评审前置改为后评价的办法，建成之后再补办防洪评审手续，但澧河桥的设计方案需要进行设计变更，致使桥梁施工停滞，而且方案变更造成工程概算增加，对于工程超预算问题，市政府决策难度很大，经过多方面努力，本月上旬的市政府第11次城建交通工程周例会上进行了明确。太白山路沙河桥主要是施工方案变更造成的影响，原来的施工方案是放水作业，但由于市区蓄水的需要，又需要带水作业，给施工增加了难度，而且水下措施费增加超出了预算的控制比例，这项问题也一并与澧河桥的问题在第11次例会上进行了明确。沙澧连通工程进展缓慢主要是前期投资主体不确定，国家推行PPP模式之前，虽然与省水投签订了战略合作协议，但省水投后来退出了与我市的合作，之后，投资主体一直没有明确下来，直到2015年国家开始推行PPP模式，借此机遇，我市将大二期按PPP模式进行包装，成功列入了财政部示范项目，按照PPP规定程序，到2016年底全部完成了大二期前期审批程序和PPP招标程序，2017年上半年完成项目公司注册，下半年首批资金到位后即开工了沙河段水利护岸工程，标志着沙澧河二期工程正式拉开序幕。

三是拆迁周期长。拆迁难是项目推进中普遍存在的一大难题，主要是钉子户漫天要价、无理取闹，施工环境不优，一些该完工的项目不能顺利收尾，该进场施工的项目难以顺利进场。比如，龙江路改造工程，部分标段遇到钉子户，区里和乡办虽然是拆迁主体，市里也多次要求区里、乡办按时限必须拆迁到位，但仍难以实施拆迁。解放路贯通工程从去年下半年就要求进场施工，区里、乡办也多次承诺，纪委也介入，但承诺总是兑现不了，一直没有解决掉影响施工的拆迁问题。所以，拆迁周期过长是影响一些城建重点道路工程推进慢的主要原因。

四是环保因素。工程项目进入冬防期之后，除重大民生项目外，所有的施工项目都要实行封土行动，停止土石方作业，加上汛期的影响，一年有效施工时间十分有限，去年底部分项目经过协调具备了施工条件，但又遇上了封土行动，今年4月初才得以启动。

五是资金保障不及时。这些重点项目除了沙澧河二期工程之外，都存在建设资金困难的问题，资金拨付有时候跟不上工程进度。太白山路沙河桥、澧河桥的追加资金虽然已经明确，但还要经财政审核程序，后续资金也难以很快到位，施工单位资金压力较大。

六是作风问题。主要是政府工作以钉钉子精神抓细抓实做的不够，解决问题的办法不多，对存在的突出问题没有做到一抓到底，常常是把任务压给部门和基层，领导层面没有真正深入进去研究解决问题，加上压力传导不够，导致有些工作执行不到位，说到底是政府系统各个层面责任心不强，执行力不高，缺乏担当精神，缺乏攻坚拨寨的勇气，导致问题不能及时解决，影响了工程进度。

三、下一步打算

主任、副主任、秘书长、各位委员，这次市人大常委会听取和审议市政府关于市属重要场馆建设及龙江路太白山路解放路贯通和沙澧连通工程推进情况的报告，十分及时，很有必要，对于推动政府工作，推进城建项目建设也具有十分重要的作用。下一步，市政府将以这次会议为契机，切实改进作风，强化执行落实，加大工作力度，确保落实好市人大常委会做出的决议决定，确保如期完成市委市政府统一安排部署的工作任务。

一是讲自觉。人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度，我们各级政府都应对这一制度做到理论清醒、政治坚定、行动自觉。政府是人民代表大会的执行机关，自觉接受人大监督，认真执行人大的决议决定，是宪法规定的一项基本义务与责任，我们各级政府及部门都要增强自觉意识，充分认识到人大对政府工作的推动作用。实践证明，政府每一项成绩的取得，都与人大的监督、支持和帮助分不开，都凝聚了人大及其常委会以及全体人大代表的心血和汗水。城建工作和城建项目历来是人大代表普遍关注和热议的话题，代表们的建议议案更是反映了群众的呼声，这也体现了代表们以人民为中心的思想。所以，我们必须自觉地紧紧依靠人大的监督和支持，充分尊重和虚心接受来自人大的意见和建议，不断提高政府自身的工作能力和水平。同时，我们各级政府也要主动向人大报告工作，主动邀请人大代表参加政府重要会议和重大活动，充分听取并采纳意见。今后城建方面除了过去常态化参加的土地出让会、规划联席会，还要经常性地邀请人大代表参加一些重点项目建设的决策和推进。

二是保目标。就这次会议听取和审议的工程项目来说，市政府坚决做到目标不变、标准不降、任务不减，对处于收尾阶段的工程项目，不讲条件，不讲理由，加班加点，确保城市展示馆、图书馆、博物馆食博会前全面竣工、正式开馆，确保太白山路沙河桥、龙江路改造食博会前通车；确保太白山澧河桥国庆节前主体完成，解放路贯通工程、太白山路贯通工程10月底全线贯通。

三是抓进度。围绕市政府明确的时间节点，特别是食博会前完工项目，各责任单位要组织专门力量，盯死盯牢，实行日调度、日报告，发现问题随时报告随时解决，城建周例会要优先研究解决这些项目的问题。对于市民之家、青少年实训基地、沙澧连通等跨年度工程，城投公司、教育局、沙澧河建管委要发挥好牵头协调作用，坚持指挥部调度、周例会推进、台帐化管理，各项环节要交叉推进，每一个环节都要细化台帐，能简化手续的简化手续，能容缺办理的容缺办理，绝不允许推诿扯皮，绝不允许棚架问题，确保工程顺利推进，如期完工。

四是保安全。在确保工程进度的同时，施工上要符合环保要求，扬尘治理要做到符合“7个100%”的要求；要确保工程质量安全，杜绝发生安全生产事故；要确保资金使用安全，资金拨付、审核要严格按照资金管理制度的程序办理，杜绝资金管理漏洞；要确保拆迁安全，拆迁要依法依规，在保障被拆迁户合理合法利益前提下，绝不允许漫天要价、无理阻工，千方百计缩短拆迁周期，创造良好的施工环境。

主任、副主任、秘书长、各位委员，今天市人大常委会听取的场馆及市政重点项目都是经过市委市政府决策的重大民生工程，社会关注度高，下一步，市政府有信心有决心在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，进一步强化措施，凝聚力量，坚决把这些民生工程落实到位，向全市人民交上一份满意答卷。