党的十九大作出了“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”的部署，环境保护工作全面迎来新时代、新思想、新目标、新征程。在环保攻坚持续发力、环境形势持续向好的形势下，2017年11月21日上午，一场特殊的“问政考试”——漯河市环境状况和环境保护工作专题询问会拉开序幕。

明察暗访 “把脉”要害

    “九尺之台，起于累土。”专题询问视察调研组坚持调研、视察两步走，突出暗访、明察“双驱动”，深入基层一线，摸排、搜集问题线索，补充完善材料证据，研究分析背后的症结，研究讨论对症之策。

    实施“点穴式”调研：组成暗访小组，实地暗访点位42个，全面系统地了解了环保基础设施建设滞后、城镇生活污水直排、散煤燃烧治理进展慢、扬尘污染、养殖污染等影响和制约环境保护的突出问题。

    实施“面对面”督导：开展集中视察，由市人大常委会领导带队，全面听取各县（区）、市属功能区和市直相关部门的工作汇报，系统查摆环保攻坚中不同层面、不同方面存在的薄弱环节和难点、热点问题，站位工作全局，提出前瞻性、指导性、针对性强的意见和建议，督促县区和有关部门立查立改、深入整改。

   实施“开门式”监督：通过深入走访城乡群众、发布专题询问公告、设立征求意见电话和电子信箱等形式，广泛征集社会各界和人民群众对环境保护工作的问题投诉和意见反映，为形成视察调研成果提供了重要参考和有益补充。   

    调研组联合市有线电视台、市环保局宣教中心等单位，集合富有经验的摄录人员和无人机、暗访器等设备，将镜头对准基层、对准问题、对准污染，广集画面素材、强化后期制作，切实将震撼人心的场景、生动直观的事例、群众反映问题的心声编辑汇总到专题视频中来，达到问题一览无余、如临其境的效果。为确保专题片内容充实、制作精良，调研组加强事前指导，全程带队，对内容进行深度加工：拍摄前，就拍摄重点、场景切换、画面细节等多次提出要求；调研视察与素材拍摄一并进行、协同推进，随时发现问题，随时跟拍画面；坚持精益求精、层层完善，对影像画面和解说配词进行了多轮修改，最大程度地保障了专题视频的质量和效果。

    在专题询问会上，专题片成为开篇之作，全方位、多角度、深层次地揭示了环境保护工作中的问题和“短板”，引起与会人员的深度情感共鸣，较好发挥了带入情境、佐证问题、反映民意、辅助监督、整改参考的作用。

保密封题 确保“真问”

    “专题询问不能演戏、不能走过场！”在方案制订之初，市人大常委会主任就提出明确要求：专题询问要力戒形式主义，防止吹吹打打演台戏、热热闹闹做节目，坚决杜绝提前透题目、答题念稿子等“怪现象”。那样既失去了专题询问的应有意义，也损害了人大监督的权威和刚性。

    “真问”本身就是一道难题，考验着专题询问筹备方方面面的工作。一些同志担心：不提前透露题目，询问对象不做好相关准备，答不上来或者廖廖数语，会议冷场了怎么办？一些同志忧虑：这样做让政府或相关部门的负责同志心里没底，会不会认为人大故意找茬子、办难堪，造成以后工作的被动？脱离了“表演式”的专题询问，工作程序如何走？会议效果如何保障？按照市人大常委会领导的要求，参与专题询问筹备工作的同志以对人民群众高度负责的态度，对相关方案认真讨论研究，反复磋商完善，确保每个环节不出现任何疏漏、每一细节尽可能思虑周全，确保“真问”出彩。

    慎重出题。把握可行性、苗头性、紧迫性、具体性的原则，坚持围绕重大问题、围绕工作薄弱环节、围绕人民群众关心的热点难点问题，在数十个备选问题中，精挑细选、反复打磨，最终确定的题目不少都经历了数十次修改完善。

    保密到位。从最初的题目遴选到最后的题目确定，始终只有核心的两位同志掌握相关情况。询问题目在专题询问会头天晚上分别密封装袋，在询问人询问前十分钟才交其本人拆封，察看相关内容并现场提问，所有题目做到了严保密、零外泄。

    有效沟通。在专题询问会前几天，分别组织召开了询问人、询问对象沟通交流会，就会议的组织形式、询问的方式方法等进行充分的商议沟通，征得大家的理解和支持。

    专题询问之“问”，重在坚持问题导向、直击问题核心、代表人民群众发声。12名委员和代表站位不同角度，对漯河市环保工作中的热点、难点问题和突出矛盾进行了询问。

    针对环保攻坚强力推动下仍然存在污染防治不到位、管控不严格、治理不彻底等问题，晋民伟委员毫不避讳地指出：“这是工作责任未压实、督察未跟上、问责不坚决的结果！”他随即发问：“市政府准备如何进一步强化责任追究，以强力问责来推动工作落实？”

    针对环保攻坚工作抓得紧一些环境形势就向好、攻坚工作稍一放松就出现反弹的问题，章光普委员向市环保局“开炮”：“作为环保攻坚的牵头部门、攻坚领导小组办公室主任单位，如何建立一套有效机制，确保环保工作能够常态长效？”

    针对雨污分流管网建设严重滞后，雨污不分导致汛期城市内涝严重、污水直接排放沟河等问题，谷葵花委员单刀直入：“市建委计划怎样加快全市雨污分流管网建设？”

    会上，委员和代表就畜禽养殖污染治理、道路扬尘污染管控、城区禁燃禁放、取缔沙河网箱养殖、杨柳飞絮扰民等问题，分别对畜牧、交通、公安、农业、林业等部门提出批评和询问，在直陈种种污染现象的同时，明确提出“如何办、准备采取哪些措施办、什么时间办好”等12个问题。这既是询问，又是督促，更是代表人民群众发出了全面治理污染、建设优美生态环境的动员令。  

    开展专题询问，重点在问答、关键在落实。在专题询问会上，副市长李军信承诺：将采取更加严格的问责机制，倒逼政府履责、部门担责、企业尽责、干部负责，确保环保问责失之以宽、失之以松、失之以软的问题得到根本解决，确保打赢环境保护攻坚战。市环保局负责人表示：要扭转“一抓就灵、一放就松”的工作局面，必须抓好三个统筹，即统筹搞好科学治污，切实对症下药；统筹搞好依法治污，严惩环境违法行为；统筹搞好全民治污，打赢全民治污战争。市建委负责人答复：用三年时间，实现全市雨污分流改造，彻底解决市区管网达标排放问题，切实减轻市区防汛排涝的压力。畜牧、交通、公安、农业、林业等部门的负责人也都给定了解决相关问题的“路线图”和“时间表”，向人民作出了庄严的承诺。

    “这次专题询问始终充满着民主、团结、鼓劲的气氛，问出了深度和要害，答出了责任和承诺，增进了问答双方的理解和支持，形成了共识、集聚了力量、明确了方向。”常委会主任表示，下一步，市人大常委会将做好政府承诺事项的后续督办工作，认真贯彻落实省委、市委关于环境保护工作的具体要求，牢固树立社会主义生态文明观，让蓝天常在、碧水长流，让美丽与发展同行，为建设美丽漯河作出人大应有的贡献。（此文发表于《人大建设》杂志2018年第4期，作者：晋民伟 徐书孟）