关于全市法院执行工作情况的

视 察 报 告

——2018年6月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据市人大常委会2018年工作要点安排，5月中下旬，我们组成视察组，在赵坤炎副主任带领下，对全市法院执行工作情况进行了深入视察。视察组先后召开了有关律师座谈会、申请执行人和被执行人座谈会、检察院民行机构座谈会，随机抽查了市中级人民法院、临颍县法院、源汇区法院、召陵区法院三年来的执行案件卷宗400余册。在此基础上，听取市、县区法院的工作汇报，实地察看了市中院和临颍县法院执行指挥中心，通过报纸和市人大网站广泛征求社会各界对我市法院执行工作的意见建议，比较全面地了解了全市法院执行工作的基本情况。现在报告如下：

一、基本情况

“用两到三年时间基本解决执行难”，是最高人民法院在十二届全国人大四次会议上作出的庄严承诺。2016年以来，在这场全国性的大会战中，全市法院紧紧依靠党委的坚强领导、有关方面的大力支持，认真贯彻落实最高人民法院和上级法院的部署要求，以前所未有的攻坚姿态，前所未有的工作力度，努力破解执行难题，不断提升执行效果，基本解决执行难工作取得了阶段性重大进展。止五月底，全市两级法院共受理各类执行案件18066件，执结13257件，结案率73.4%，执行结案标的47亿余元，其中中院共受理679件，已结538件，结案率为79.2%；终本合格率77.2%；有财产可供执行案件执结率69.4%，信访案件办结率77.8%，得到社会各界的广泛认可，成绩应予充分肯定。

（一）群策群力，破解执行难合力基本形成。一是坚持党的领导。坚持党委统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，是解决执行难的根本保证。2016年以来，市法院党组多次向市委作出专题汇报，得到市委高度重视，成立由市委政法委牵头的解决执行难联合惩戒工作领导小组，定期召开联席会议，统筹研究解决执行工作中存在的困难和问题。二是部门积极配合。相关部门认真落实市委办政府办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，借助信息化手段，加强沟通协作，保障执行联动机制有效运行。三是上下统一动作。按照上级要求，两级法院成立了基本解决执行难工作领导小组，制定《用两到三年时间解决执行难问题工作方案》和《基本解决执行难工作考核办法》，举全院之力，紧盯目标任务，查补执行短板，扎实开展破解执行难工作，法院上下形成了向执行难全面宣战合力。四是工作作风顽强。两年多来，两级法院院长带头冲在第一线，亲自过问案件；广大干警放弃休息，连续作战，始终保持昂扬斗志，保证基本解决执行难工作劲力不减，势头不衰。

（二）重拳出击，多元方式加大执行惩戒力度。一是以专项活动促案件执行。2016年以来，全市法院结合自身实际，先后开展了“春雷行动”、“夏季雷霆之沙澧会战”“百日执行攻坚”“三伏会战”“秋收攻坚”“百日执行攻坚”等专项行动，执结了一批疑难、复杂案件。对拒不履行的被执行人采取强制措施1298 人次，执结案件3385件，当事人主动履行案件379件,主动履行金额1790.6万元。二是失信联合惩戒显威力。加强横向联合，推进失信行为跨部门监管，限制失信被执行人参与政府采购、招标投标、市场准入、出国出境和高消费行为，使其一处失信，处处受限。同时，充分发挥信息网络作用，2016年以来全市纳入失信被执行人名单库13075人次，并在电子屏幕、网络媒体、熟人圈等发布老赖信息，最大限度挤压失信被执行人生存和活动空间，收到良好效果。召陵区法院利用“互联网+执行”技术，首创悬赏老赖“大头贴”制度曝光失信被执行人，被省高院推广全省。三是追究拒执犯罪严惩老赖。与市检察院、市公安局联合，先后出台有关意见，加大拒执犯罪打击力度。2016年以来全市法院拒执犯罪结案1936件，判决103件，有力地震慑了失信老赖。四是着力解决久拖不结案件。认真分析原因，运用多种手段，执结了一批社会反映强烈的历史遗留案件，人民群众获得感明显增强。当事人苗书花在谈及自己的案件终得执行时数度哽咽，对郾城法院锲而不舍的工作态度非常满意。

（三）多措并举，创新执行方式方法。一是成立执行团队。建立了以员额法官为主导的新型执行团队，按照职能不同，分别组成执行指挥团队、异议审查团队、综合复议团队以及实施团队等28个执行团队，由单兵作战转为团队作战，由分散操作转为集约管理，增强了执行合力和办案质量。二是转化执行模式。利用现代科技成果，充分发挥财产查控、网拍平台、执行指挥平台、信用惩戒平台的作用，变以往实地办案为网上操作，初步实现了由传统办案模式向信息化办案模式的重大转变，缩短了办案时间，降低了执行成本。三是探索建立悬赏制度。与保险公司签订执行无忧悬赏保险合作协议，最大程度发挥悬赏执行功能，推进解决执行难题。四是建立执行转破产有序衔接机制。制定《关于执行案件移送破产审查的实施意见》和《关于执行案件移送破产审查的操作指引》，对于符合执转破条件的案件，及时移送破产审查，有效发挥破产法律制度消化执行积案、缓解执行难的功能。五是充分发挥执行指挥中心作用。以指挥中心为中枢，对案件进行统筹运作，及时指导，加强督导，定时通报，进一步提升了执行质效。

（四）严格管理，加强对执行权监督制约。一是深化执行公开。利用新媒体创新执行信息公开平台，及时通过手机短信、微信小程序通知双方当事人财产处置情况，由过去法院被动应答模式，转换为法院主动发布常态化。二是拓宽接受社会各界监督渠道。邀请人大代表、政协委员现场监督执行；还通过发放廉政监督卡、告知举报电话、当事人参与执行等措施，保障当事人的知情权、监督权，严防执行过程中出现暗箱操作、权钱交易。三是建立外出执行影像资料档案管理制度。凡外出办理案件，特别是进行强制腾空、搜查等执行行为的，一律要求完整记录执行全过程，及时备份上传，确保执行过程有清晰完整的影像资料可查，促进执行工作公开、公正、高效。

二、存在的主要问题和困难

两年多来，法院执行工作虽然取得了历史性突破，但仍然存在一些不容忽视的问题，需要引起全市各级法院的高度重视。主要是：

（一）执行工作宣传不够到位

目前，基本解决执行难已经进入决胜阶段，但了解发现，不少公众对执行难工作了解不多，对相关法律、政策缺乏应有认识，以至于不能理解、支持、配合法院执行工作。有的当事人不能正确看待执行不力和执行不能的区别，片面认为既然判决就要执行到位，否则就是法院不作为，因而对法院产生抵触情绪。更有甚者，谩骂、威胁、侮辱执行干警的现象时有发生。这也从另一个侧面说明应该重视加强执行工作的宣传，提高执行工作社会知晓度，赢得社会各界的理解和尊重。

（二）相对第三方评估要求仍有一定差距

现在，基本解决执行难已进入总攻的倒计时阶段，但对标3个90％的要求还有一定差距。5个县区法院进展不平衡，个别法院在全省排名比较靠后，欠账较多。

（三）工作方式和执行手段有待改进

一是部分案件向当事人反馈执行进度不够全面及时。调查发现，两级法院只推送执行结果，流程信息基本没有，一些当事人和代理人对进展情况心中无数，难以及时反映诉愿。二是财产报告制度运用不足。通过阅卷发现，有的卷宗里没有装订被执行人财产报告表；有的虽有表格，但是被执行人拒绝填写，使财产报告制度形同虚设，给后续执行工作带来不便。三是律师调查令运用不够。通过座谈反映，由于受案多人少问题困扰，办案人员有时候难以及时进行调查取证，给律师签发调查令，可以有效弥补这一短板。现在，这一手段运用较为保守，一定程度上影响了案件办理进程。

（四）执行队伍建设有待提升

一是案多人少矛盾较为突出。两级法院虽然在尽力调配人手，但与快速增长的案件相比仍嫌不足。如临颍县法院今年上半年受理执行案件1119件，执行入额法官只有4名，月均办案数量达到47件，办案人员负担重、压力大。二是执行人员素质有待提高。有些执行人员政治素质、业务素质不强，面对疑难复杂案件，存在畏战、厌战情绪；有的不习惯网上办案模式，因循守旧，导致办案周期长，执行效率差。三是对执行环境有待改善。执行人员遇暴力抗法时缺少自护手段，给执行人员身体和心理上造成不小压力。

三、几点建议

（一）深入开展执行宣传

充分利用各种手段，加大执行工作宣传力度，引导公民尊法学法守法用法，正确认识市场风险和法律风险，正确认识判决和执行的关系，正确认识执行难和执行不能的区别，凝聚全社会理解执行、支持执行、配合执行的广泛共识，营造良好的社会舆论氛围。同时，进一步加大对失信被执行人信用惩戒情况的宣传力度，公开曝光一批阻挠、干预法院执行工作的典型案件，促进社会诚信体系建设，推动执行工作进入良性法治轨道。

（二）持续加强组织领导

从现在起到基本解决执行难只有短短的6个月，留给各级法院的时间有限，攻克执行难已到了最关键的时刻。全市两级法院要紧紧依靠我们的制度优势和政治优势，坚持问题导向，紧扣时间节点，抓住薄弱环节，务求冲刺突破。要依托执行指挥中心，进一步强化上级法院对下级法院的监督指导，采取过硬措施，厉行过程监管，确保执行质效。要认真梳理积案存案，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强执行公信力。

（三）积极创新工作方法

要鼓励探索创新，完善机制方法，不断为推动解决执行难提供新思路，积累新经验。要进一步拓展财产查控手段，研究完善被执行人财产报告、律师调查令、公告悬赏、审计调查等财产查控制度。加强执行公开，坚持“阳光执行”，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，及时反馈案件进展，积极回应当事人合理关切，确保案件规范执行。

（四）不断强化队伍建设

要教育引导执行干警牢固树立四个意识，加强党风廉政建设，不断改善执行队伍的作风和形象。要加强业务培训，不断提高信息化应用、法律适用、突发事件应急、做群众工作等方面能力。要配足配强执行人员，努力解决“案多人少”矛盾。要关心爱护执行人员，不断改善执行条件，建立执行人员履职保护和执业保障机制。