关于立博体育第六次会议环境保护

工作建议落实情况的报告

——2018年10月30日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

市政府副秘书长、办公室主任  钮  盾

各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向会议作关于立博体育第六次会议环境保护工作建议落实情况的报告，请予审议。

一、工作开展情况

2017年11月21日，立博体育第六次会议听取了市政府关于我市环境状况和环境保护工作情况的报告，就我市环境状况和环境保护工作，对市政府及相关部门进行了专题询问，提出12项工作建议，今年6月份，市人大组织对12项建议落实情况进行了视察督导。市政府对此高度重视，把12项建议纳入大气、水、土壤防治攻坚总体布局，加强领导，明确分工，压实责任，统筹推进，12项建议总体得到较好落实，有力地推动了环保攻坚，环境质量持续提升。1-9月份，全市PM10浓度均值91微克/立方米，同比下降4.2%，PM2.5浓度均值52微克/立方米，同比下降3.7%，优良天数合计160天，同比达标率提升1.1%，三项指标分别位居全省第4位、第4位和第6位，均进入全省第一方阵。澧河地表水水源地水质达标率保持100%，7条省控河流断面综合达标率81.0%，达到省定标准要求。

二、建议落实情况

12项建议及落实情况分别是：

（一）强化责任落实情况

污染防治攻坚是十九大确定的三大攻坚战之一，是一项多部门共同参与的系统工程。市环保攻坚办充分发挥综合规划、沟通协调、组织实施、统筹推进的关键作用，积极为市委、市政府决策当好参谋助手。市委、市政府高度重视和大力支持环保攻坚工作，进一步强化对环保工作的领导，健全“党政同责，一岗双责”责任落实机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以最严厉的措施推进环保攻坚。今年以来，市委、市政府先后召开了6次市委常委会、6次市政府常务会，多次召开专题会议，安排部署环保工作，研究解决环保重大问题。市委书记蒿慧杰、市长刘尚进亲自抓环保攻坚，经常性视察环保工作，多次做出批示，督促工作落实。建立了市领导联系县区环保工作制度和副市长分包重点区域制度。强化目标责任制，层层签订大气、水、土壤污染防治攻坚目标书，印发年度实施方案，环保攻坚办督促落实，定期考核，年终综评，考评结果纳入漯河经济社会发展“四三二一”工作布局综合考评体系。健全问责机制，制订出台了环保攻坚常态化问责办法，对环保不作为、慢作为进行责任追究，确保突出问题得到有效整改。今年以来，全市有76名干部因履行环保职责不力被问责。市政府下发了《漯河市人民政府关于明确“立博体育第六次会议环境保护工作建议”职责分工的通知》，厘清任务，压实责任。市环保局统筹协调，定期调度，强化督促，确保环保攻坚有效推进。各部门坚持管行业必须管环保的原则，发挥职能优势，协力推动环保攻坚。各县区主要负责人责任上肩、真抓实做，亲自研究、亲自部署、亲自督战。全市上下形成了“各司其职、协调紧密、齐抓共管”的环保攻坚格局。

（二）完善环保攻坚长效机制情况

建立完善了决策机制、工作机制、督查机制、执法机制，以“四项机制”保障攻坚措施的推进。

1、健全决策机制。建立完善“1+9+12”环保攻坚突破体系、大气污染防治“8+2”制度体系、水污染防治“1+3+5”总体方案、土壤污染防治“1+4+8”攻坚体系、秋冬季大气污染防治“1+4”强化攻坚方案等，制订了《漯河市污染防治攻坚战三年行动计划》，实现了环保攻坚目标、重点、措施、责任、奖惩“五个明确”。调整成立了由市委书记蒿慧杰、市长刘尚进任双组长的污染防治攻坚领导小组，调整成立了由市委常委、常务副市长高喜东、副市长李军信任双组长的污染防治攻坚办公室，每周召开一次主任办公会，专题协调解决环保攻坚有关问题。

2、健全工作机制。一是建立部门联动机制。在建筑工地管理上，住建、城管部门联合执法；在渣土车治理工作中，城管、住建、公安、交通部门密切协作；在大货车绕行工作中，公安、交通、环保通力配合；在气象预报及分析研判中，环保、气象部门及时沟通，共享信息。二是建立专项巡察机制。今年市委探索开展环保攻坚专项巡察，巡察反馈后专项巡察组就地转化为督查组，固化巡察整改成效。三是建立专项行动机制。针对群众反映强烈的环保热点问题开展专项行动，彻底清除顽瘴固疾，受到群众普遍好评。四是健全科学治污机制。突出重点区域、重点因子、重点时段，制定大气污染防治精细化管控40条措施。组建大气污染防治研判组，实行日研判和特殊时段专题研判，适时提出管控措施。调整企业减排管控名单，一厂一策，科学管控，精准治污，避免冬防期“一刀切”。五是建立健全生态补偿机制。出台了环境质量生态补偿暂行办法，奖优罚劣，调动县区工作积极性。六是完善落实河长制。建立了市、县、乡、村四级河长体系。蒿书记、刘市长任总河长，市委副书记、副市长分别任具体河流市级河长。各县区层层落实河长制，明确任务，责任到人。七是建立健全城市清洁行动常态化机制。进一步把城市清洁行动由城区扩展至乡镇，从源头上减轻扬尘对大气环境的影响。

3、健全督查机制。建立日研判、周调度、月讲评、季观摩的环保攻坚督查机制，奖惩并举推进工作落实。优化重组环保攻坚督察机构，坚持问题导向，开展综合督查、专项督查、县区互查、换位督查，重点督查中央环保督察“回头看”交办问题、市委市政府决策部署的落实情况，确保件件有着落、事事有回音。

4、健全执法机制。建立日常巡察机制，在全市开展污染源排查等污染防治专项执法检查。建立有奖举报制度，推进公众参与、全民治污。加大暗查暗访力度，对恶意违法行为依法从严从重从快处罚，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究其刑事责任。1-9月份，全市环保行政处罚立案261起，同比增加64%，罚款金额1219万元，同比增加228%，查封扣押6起、限产停产20起、移送行政拘留6起，保持了环保攻坚的高压态势。

（三）加快建设唐马连通工程进展情况

唐马连通工程位于源汇区大刘镇，主要建设内容为桥涵闸工程及沟道疏浚，由市水利局具体主办。唐马连通基础工程去年年底建设完工，6月份市人大视察后，清淤疏浚工作开始启动，目前已完成90%的工程量，力争近期全部完工。

（四）城区雨污分流管网建设和黑臭水体综合整治情况

城区雨污分流管网建设方面，今年以来，市政府组织住建等部门共实施雨污分流管网建设工程29项，包括23项雨污分流改造工程和6项随道路同步实施的新建工程，总长度55公里，总投资约4.5亿元。截止目前，23项雨污分流改造工程中，沙北区域、铁东区域已施工完毕7项，4项正在进行收尾工作；铁东区域内的南环路大排水工程因方案调整暂缓实施，提排泵站建设因征拆未完成暂时无法进场施工；双龙区域10项雨污分流改造工程因前期专家论证、方案设计变更等原因，9月底才完成施工招投标，因建设资金暂未落实到位，暂缓开工。随道路建设同步实施的雨污分流工程6项，已完工5项，1项正在推进。

黑臭水体综合整治方面，采取截污纳管、清淤疏浚、生态修复等措施对黑臭水体进行了全面整治，塔河西支、黑河西支、唐江河3个黑臭水体下游断面水质已达标，经技术评估，市区黑臭水体综合整治取得了较好效果，公众满意度均达到了90%以上。

（五）市区杨柳絮环境公害治理情况

近年来，市区杨柳絮环境公害问题突出，是市民关注的焦点问题。市政府高度重视，组织城管、林业部门多管齐下，推进市区杨柳絮治理。一是修剪隐患杨柳树。对种植密度过大的，缺少生长空间的，进行抚育间伐；对长势弱、景观效果差的，进行修剪；对倾斜、倒伏、距离建筑物近，存在安全隐患的进行修剪或伐移；结合新建或改造的园林绿化工程，对杨柳树雌株进行更新品种，逐步淘汰现有雌株。二是喷洒杨柳絮抑制剂。出动雾炮车、喷洒车对棵杨、柳树进行喷水、喷药防治。通过注射药物，抑制杨柳树花芽形成，达到控制杨柳絮的目的。三是加强监测督导。组织技术人员对监测点进行实时监测，每日发布监测预报。抽调工作人员，成立督查组，对各区的杨柳絮防治工作进行全程跟踪督查，实行信息日报告制度。

（六）加大扬尘污染管控情况

今年以来，市政府组织住建、城管、交通、环保等部门，持续强力推进扬尘管控。一是认真落实建设工程扬尘治理开复工验收制度，严格按照“八个百分之百”治理标准，开展对设工地开复工验收，发现问题及时查处。二是组织开展“土石方作业、楼体垃圾清理、拆迁工地抑尘、建筑垃圾清运”四项专项治理活动，重点督查“施工现场湿法作业、喷淋和冲洗平台设备启用、拆迁工地五步工作法落实情况，以点带面推动建设工程扬尘治理取得实效。三是组织开展全市秋季扬尘污染治理攻坚行动。召开了2018年秋季全市扬尘污染治理攻坚动员会。1-9月份，我市PM₁₀浓度均值在全省排名，由去年第8名提升至第4名，PM_2.5浓度均值由去年第7名提升至第4名。四是严格执法监督。采取日间督查、夜间巡查的方式，对全市建筑工地、市政工地、拆迁工地、待建工地开展巡察和考评，对发现的问题及时督导、限期整改，对于扬尘治理工作不力的，依法依纪处罚追责。截至目前共下达整改通知书380份，停工整改142份，黑名单告知书13份，督办通知52份，约谈责任企业13家，行政处罚企业10家，问责工作人员2名。五是推进深度保洁。出台了《漯河市环境卫生精细化作业标准》《漯河市环境卫生精细化管理考核办法》，对市区道路按“两扫两保六洒”标准清扫保洁，一级路面和二级主干道实行“双五”管理，次干道“双十”管理，三级、四级路面实行“双十五”管理，“以克论净”达标率始终保持在98%以上。组织开展常态化城市清洁行动，发现并整改问题300余处，每周通报督导结果。六是规范渣土车管理。严格建筑垃圾清运审批，落实渣土车“三项准入”、“四统一”、“三不出场”，重点打击渣土车无证运输等违规行为，约谈企业负责人4次，责令停运整改渣土车15台。

（七）元旦春节禁燃禁放工作落实情况

主要做了以下几个方面的工作：一是领导分包，一线督导。市领导分包县区，县区县级干部分片包干，片区实施网格化管理。蒿书记、刘市长及其他市领导分别在小年夜、除夕、大年初一、初五、十五等关键节点深入一线督导暗访，确保了禁燃效果。二是全民动员，共治共享。通过报纸、广播、电视、新媒体，以及发放宣传页、倡议书，向广大群众宣传禁燃政策，得了群众的理解与支持。三是疏堵结合，分类施策。在市区划定104平方公里禁燃区域，停办烟花爆竹零售点经营许可，并将禁燃区域内27家经营点全部搬离禁燃区域。积极开展“鞭炮换年货”“鞭炮换日用品”活动，得到居民的积极响应。四是严格管控，形成震慑。腊月二十三的傍晚和除夕夜，全市公安干警全员出动，宣传、督察“禁放”工作，组织发动巡防队员、保安队员、辅警以及乡镇、街道、社区党员干部，深入小区宣传“禁燃令”，形成了不敢、不想、不愿燃放的良好氛围。2017年小年和春节、元宵节期间，市区和临颍县、舞阳县建成区内均未发生违规燃放烟花爆竹的现象。

（八）全市畜禽养殖污染扰民问题解决情况

为切实解决畜禽养殖污染扰民问题，市政府成立由分管副市长任指挥长的畜禽污染专项整治行动指挥部，全力推进畜禽养殖污染治理。一是实施河道河滩畜禽养殖污染整治。4月份开展了为期一个月的河道滩地内畜禽养殖专项整治行动，全市河道滩地内38家养殖场户已全部清空关停。同时，积极开展黑河沿线养殖场专项治理工作，黑河沿线28家畜禽养殖场中，13家关停，15家整改达标。二是推进省市涉牧民生实事。截至目前，全市规模养殖场已配套粪污处理设施586家，配套率87%，超出省市定目标5个百分点；畜禽粪污综合利用率已达76%，超出省市定目标8个百分点。三是开展畜禽粪污臭气专项治理。全市共排查各类养殖场户3945家，使用除臭剂治理的3751家，占全市总数的95.1%。四是开展畜禽养殖污染联合执法。畜牧、环保等部门依法查处23家污染情况严重、群众反应强烈的养殖场，有效震慑了养殖污染环保违法行为。五是建立健全畜禽污染防治长效机制。对全市所有畜禽养殖场户实行网格化管理，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立县、乡、村三级畜禽养殖污染网格化巡查监管机制，夯实监管责任，实现畜禽养殖环境监管全覆盖。

（九）全市加油站地下油罐防渗改造工作落实情况

截止9月底，全市正常经营的140座加油站中，已完成地下油罐防渗施工改造131座，正在改造9座。其中民营站52座，全部完成改造和环保备案；中石化加油站61座，已完成改造57座，正在改造4座，完成环保备案的37座；中石油加油站23座，已完成改造18座，正在改造5座，完成环保备案的11座。

（十）沙河网箱养鱼清理工作情况

市环保攻坚办成立3个养殖网箱取缔工作督导组，采取分片包区、责任到人、暗访为主、明督为辅的方式，加大督导力度和频次，确保全市养殖网箱取缔工作按时完成任务。截止目前，涉及舞阳县、郾城区、西城区的全市5197个网箱已全部拆除。

（十一）加快推进城市集中供热供暖工程建设情况

城市集中供热供暖工程建设，涉及淞江产业聚集区集中供热项目建设和配套供热管网建设。淞江产业聚集区集中供热项目一期工程目前已建成，正在调试运行。按照年初计划，今年配套供热管网建设，主要是实施解放路、太白山路、辽河路等13项管网建设，黄山路沿线15个单位供热设施改造，以及西城区供热工程。今年以来，市政府组织住建、规划、城管等部门，积极推进配套供热管网建设，及时协调解决工程推进中遇到的问题。截至目前，已建设完成供热管网25.2公里，建成换热站14座，新增供热面积98.8万平方米，超额完成省定工作目标。解放路、太白山路、市场路、茶山路、文化路等道路供热管网已完成，泰山路、祁山路、大学路、乐山路等道路供热工程正在推进中，2座换热站工程也正在加紧施工，预计年底前可顺利完成市定工作目标。

（十二）燃煤散烧治理情况

坚持标本兼治，一手抓散煤“查禁”来治标，一手抓散煤“替代”来治本，落实联席会议、网格管理、督导检查、问题销号、细化奖惩等制度，推进燃煤散烧治理。一是全面取缔散煤销售点。以村为单位开展散煤销售点摸底排查，全面掌握散煤销售点底数，严厉查处未经工商注册或生产、加工、销售劣质散煤等违法行为，全市45家燃煤销售点已全部取缔或改建，无死灰复燃问题。二是全面取缔燃煤散烧设施。排查出的1563台燃煤散烧设施，全部予以拆改。三是洁净型煤替代按时完成。临颍县、舞阳县、源汇区分别建成了洁净型煤生产企业，设立配送网点49个，有效满足居民生活用煤需求，可覆盖全市48个乡镇、140万人。四是持续开展燃煤质量抽检。洁净型煤形成供应能力后，累计对147个批次洁净型煤进行了抽检。对抽检中发现的不合格燃煤的经营者，进行从重处罚。

三、下步工作思路

（一）持续抓好12项建议的整改落实。盯紧需持续推进的建议事项，由环保攻坚办牵头抓好跟踪督办，对未按进度推进的事项，逐条制定整改措施，建立工作台帐，责任到具体部门，逐级抓好落实，确保市人大交办的建议事项得到有效落实。

（二）建立健全环保工作周例会制。由常务副市长高喜东牵头，健全环保攻坚工作周例会制度，及时研究解决环保重点工作和市人大建议事项推进中的问题，作为一项制度长期坚持。

（三）集中开展百日攻坚行动。以市人大12项建议事项为重点，以扬尘治理为主攻方向，集中开展百日攻坚，加强联防联控，采取更加严格的手段，形成污染防治攻坚的高压态势，减少重污染天气发生的频次和强度，有效补齐大气、水污染防治工作的突出短板和环节，坚决完成省定污染防治攻坚目标任务。

（四）落实最严的督查监管问责措施。一是从严督查。构建属地督查、县区互查、行业督查、环保攻坚督查、市政府督查室专项督查的全方位督查体系。探索开展驻地督查，把问题找准找透，解决彻底。二是从严执法。对环境违法违规行为，实施按日计罚、查封扣押、停产限产等措施，纳入企业信用评价体系，强化环境执法与刑事司法的有效衔接，以强有力地综合执法监管手段，约束企业环境违法行为。三是从严问责。对工作思想不重视、措施落实不力、整改不及时、不彻底的，依纪依规追责问责。

各位副主任、各位委员，人大监督是搞好政府工作的重要保证。我们相信，有市委的正确领导，有人大的监督和支持，有全市上下的齐心努力，我们一定能够打赢污染防治攻坚战，让漯河天更蓝、水更清、环境更优美。