关于立博体育第六次会议环境保护

工作建议落实有关情况的报告

——2018年10月30日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

市环保攻坚办

市人大常委会：

立博体育第六次会议环境保护工作12项建议，涉及市环保攻坚办承担的任务是第一项和第二项，现将两项建议落实情况报告如下，请予审议。

第一项：“进一步强化责任落实，完善工作方案和制度，严格责任考核和责任追究，推进环保攻坚工作任务落实到位”

办理落实情况是：污染防治攻坚是十九大确定的三大攻坚战之一，是一项多部门共同参与的系统工程。市环保攻坚办充分发挥综合规划、沟通协调、组织实施、统筹推进的关键作用，积极为市委、市政府决策当好参谋助手。市委、市政府高度重视和大力支持环保攻坚工作，进一步强化对环保工作的领导，健全“党政同责，一岗双责”责任落实机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，以最严厉的措施推进环保攻坚。今年以来，市委、市政府先后召开了6次市委常委会、6次市政府常务会，多次召开专题会议，安排部署环保工作，研究解决环保重大问题。市委书记蒿慧杰、市长刘尚进亲自抓环保攻坚，经常性视察环保工作，多次做出批示，督促工作落实。建立了市领导联系县区环保工作制度和副市长分包重点区域制度。强化目标责任制，市政府与各县区、市直等部门签订了大气、水、土壤污染防治攻坚目标书，印发年度实施方案，市环保攻坚办督促落实，定期考核，年终综评，考评结果纳入漯河经济社会发展“四三二一”工作布局综合考评体系。健全问责机制，制订出台了环保攻坚常态化问责办法，对环保不作为、慢作为进行责任追究，确保突出问题得到有效整改。今年以来，全市有76名干部因履行环保职责不力被问责。市政府下发了《漯河市人民政府关于明确“立博体育第六次会议环境保护工作建议”职责分工的通知》，厘清任务，压实责任，抓好建议落实。各部门坚持“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，发挥职能优势，协力推动环保攻坚。市环保局统筹协调，定期调度，强化督促，确保环保攻坚有效推进。各县区主要负责同志责任上肩、真抓实做，对环保攻坚亲自研究、亲自部署、亲自督战。全市上下形成了“各司其职、协调紧密、齐抓共管”的环保攻坚格局。

第二项：“坚持并健全完善环保攻坚长效工作机制，确保环保工作常态长效”

办理落实情况：市委、市政府建立完善了决策机制、工作机制、督查机制、执法机制，以“四项机制”保障攻坚措施的推进。

（一）健全决策机制。建立完善“1+9+12”环保攻坚突破体系、大气污染防治“8+2”制度体系、水污染防治“1+3+5”总体方案、土壤污染防治“1+4+8”攻坚体系、秋冬季大气污染防治“1+4”强化攻坚方案等，制订了《漯河市污染防治攻坚战三年行动计划》，实现了环保攻坚目标、重点、措施、责任、奖惩“五个明确”。调整成立了由市委书记蒿慧杰、市长刘尚进任双组长的污染防治攻坚领导小组，调整成立了由市委常委、常务副市长高喜东、副市长李军信任双组长的污染防治攻坚办公室，每周召开一次主任办公会，专题协调解决环保攻坚有关问题。

（二）健全工作机制。一是建立部门联动机制。在建筑工地管理上，住建、城管部门联合执法；在渣土车治理工作中，城管、住建、公安、交通部门密切协作；在大货车绕行工作中，公安、交通、环保通力配合；在气象预报及分析研判中，环保、气象部门及时沟通，共享信息。二是建立专项巡察机制。今年市委探索开展环保攻坚专项巡察，巡察反馈后，专项巡察组就地转化为督查组，固化巡察整改成效。三是建立专项行动机制。对群众反映强烈的环保热点难点问题，开展专项行动，彻底清除顽瘴固疾，受到群众的普遍好评。四是健全科学治污机制。突出重点区域、重点因子、重点时段管控，制定大气污染防治精细化管控40条措施，组建大气污染防治研判组，实行日研判和特殊时段专题研判，有针对性提出管控措施，达到精准治污的目的。调整更新企业减排管控名单，一厂一策，科学管控，精准治污，避免冬防期“一刀切”。五是建立健全生态补偿机制。出台了环境空气质量和地表水环境质量生态补偿暂行办法，奖优罚劣，调动县区工作积极性。六是完善落实河长制。建立了市、县、乡、村四级河长体系。蒿书记、刘市长任总河长，市委副书记、副市长分别任具体河流市级河长。各县区层层落实河长制，明确任务，责任到人。

（三）健全督查机制。建立日研判、周调度、月讲评、季观摩的环保攻坚督查机制，奖惩并举推进工作落实。优化重组环保攻坚督察机构，成立综合组、执法组、问责组和三个督察组，坚持问题导向，开展综合督查、专项督查、县区互查、换位督查，重点督查中央环保督察“回头看”交办问题、市委市政府决策部署、群众举报反映问题落实情况，确保件件有着落、事事有回音。

（四）健全执法机制。建立日常巡察机制，在全市开展污染源排查等污染防治专项执法检查。建立有奖举报制度，推进公众参与、全民治污。加大暗查暗访力度，对恶意违法行为依法从严从重从快处罚，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究其刑事责任。1-9月份，全市环保行政处罚立案261起，同比增加64%，罚款金额1219万元，同比增加228%，查封扣押6起、限产停产20起、移送行政拘留6起，保持了环保攻坚的高压态势。

环保攻坚各项措施的推进和长效机制的建立，起到了标本兼治的效果。1-9月份，全市PM₁₀浓度均值91微克/立方米，同比下降4.2%，PM_2.5浓度均值52微克/立方米，同比下降3.7%，优良天数合计160天，同比达标率提升1.1%，三项指标分别位居全省第4位、第4位和第6位，均进入全省第一方阵。澧河地表水水源地水质达标率保持100%，7条省控河流断面综合达标率81.0%，达到省定标准要求。