关于对市发改委、市工信委、市商务局、市财政局

服务实体经济发展评议调查情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市人大常委会第一评议询问调查组

 

各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会《关于对服务实体经济发展市直相关部门和驻漯单位进行专项工作评议和专题询问的实施方案》的要求，第一评议询问调查组在邵成山副主任的带领下，通过听取汇报、督导检查、组织座谈、问题反馈、实地调查等形式，确保了评议询问工作扎实有序开展。市发改委、市工信委、市商务局、市财政局四个部门对评议询问工作高度重视、全力配合、部署到位，对反馈的问题清单诚恳接受、及时整改，进一步提升了部门工作效能，优化了实体经济发展环境。

一、市发改委

（一）服务实体经济发展工作成效

1、推动产业转型升级。制定出台了《漯河市产业转型发展攻坚实施方案》，建立了省、市两级重大产业转型攻坚项目库；开展了服务业发展年度攻坚行动计划。在近三年全省重点项目暨产业转型观摩中，我市多次获小组第一或第二名的好成绩。

2、强力推进项目建设。实施投资项目审批“一窗受理”机制试点，完成投资项目在线审批监管平台与政务服务网融合。三年来累计安排市重点项目480个，截至4月底完成投资1200亿元左右，经济增速在全省排名前列。

3、加强市场主体服务。三大政务平台建设方面，市公共信用信息平台和信用门户网站在全省首届公共信用信息平台和网站观摩中取得全省第一位；电子政务平台实现电子政务外网市、县、乡全覆盖；市公共资源交易平台通过国家三星级认证。服务企业方面，2018年建立重点企业联络人制度，已累计走访服务企业100余家，及时协调解决问题。

（二）存在问题

1、“放管服”改革推进尚不到位。有些项目的审批仍存在环节多、流程复杂、耗时长、效率低的现象，且对已经取消下放的审批事项后续督查落实和监管不够，缺乏配合联动。

2、对企业的保姆式服务尚不到位。深入到企业中去帮助企业解决困难还不够，惠企政策未第一时间向企业进行传达；在研究新情况、解决新问题方面依然存在惯性思维，好的措施方法不多。

3、对全市重大战略规划研究尚不到位。市发改委是市政府的综合经济管理部门，但面对现实情况下的经济下行压力，分析宏观经济、研究全市重大战略规划还不够深入，对重大项目实施过程监管还不够。

（三）意见建议

1、进一步推进“放管服”改革。要全面落实上级政策，进一步精简审批前置事项、压缩审批时限。要加快推进我市在线审批监管平台建设运行，积极运用信息化手段，创新审批和监管服务方式。要强化协调服务，落实会商会办制度，积极发挥“互联网+政务服务平台”服务实体经济发展的作用。

2、进一步落实服务企业措施。要加大到企业实地调查的频率，做到面对面了解情况、手把手解决困难。要将涉企惠企政策汇编成书对企业发放，并探索拓展网络公众平台等形式的宣传渠道。要克服惯性思维，不断创新工作举措，做到“一企一策”。

3、进一步发挥参谋助手作用。要及时跟踪国家宏观调控政策的变化，加强对经济运行的分析，提出针对性强、可行性高的工作建议。要加强对重大项目的监测分析和督查，及时掌握进展情况。

二、市工信委

（一）服务实体经济发展工作成效

1、加快工业转型升级。起草了《漯河市2018年度工业扩量提质转型升级行动计划》，明确了工业“三大改造”具体支持政策。绿色化改造方面，实施了能效水效领跑者行动等；智能化改造方面，开通了市“企乐无穷”云服务平台；技术改造方面，实施了技改“双百工程”，2018年全市共有107家企业组织实施了147个重点技改项目，其中亿元以上项目51个。

2、引导扶持企业发展。针对105家“十百千”亿级培育企业，一对一联系，形成重点企业发展情况清单，进行精细化管理和服务。同时，分别在上海和青岛举办了全市企业家高级研讨班、全市食品产业发展培训班等，为企业发展提供了智力支持。

3、完善制度机制建设。精心组织市政府服务企业周例会，专题解决企业在运行发展中遇到的困难问题。截至目前，我市企业服务周例会已召开31次，共研究解决企业问题75个。

（二）存在问题

1、服务企业措施还有待加强。推进工业“三大改造”力度不够大、措施不够实；部分工作人员在政策及行业趋势等方面专业度不高，不能为企业提供前瞻性意见建议；在培育创新型、科技型企业方面，缺乏政策引导和专人指导。

2、政策宣传运用还有待加强。政策信息发布平台和机制尚不完善，部分政策未做到第一时间向企业进行传达；运用互联网等信息平台对本地中小企业、特色产品宣传推广力度尚不够。

3、工作作风转变还有待加强。工作主动性不强，办事效率低、担当意识弱；工作方法不够灵活，思路不够开阔；企业座谈会和企业服务团工作落实不到位，问题无人对接，没有答复。

（三）意见建议

1、不断夯实服务企业措施。对105家“十百千”亿级重点培育企业，要主动引导企业加快结构调整和技改步伐，促进工业扩量提质。要加大培育创新型、科技型企业力度，做好积极引导和政策支持。要加强工作人员业务知识培训, 并合理聘请行业专家，对企业进行专业化服务。

2、不断加强政策法规宣传。要通过召开集中宣讲会、编制宣传册、建立工作微信群等多种渠道加强政策法规的宣传和解读工作。要快速推进“企乐无穷”网站的特色产业发布工作计划，加大对本地中小企业、特色产品的推介力度。

3、不断转变机关工作作风。要结合市委深入纠“四风”、持续转作风活动的有关精神，强化党风廉政建设，增强依法行政意识，树立求真务实、真抓实干、奋发有为的良好形象。要持续推动服务企业周例会和企业服务团常态化，做好后续跟踪服务。

三、市商务局

（一）服务实体经济发展工作成效

1、加快推进“放管服”改革。完成了市级商务部门10项“三级十同”事项梳理和上传，19项行政审批全部实现三星办理标准；对临颍县、舞阳县、召陵区和经开区商务局下放了对外贸易经营者备案登记工作权限；实现了外商投资企业备案与工商登记“一口办理”。

2、服务企业转型升级。精心指导中国（漯河）电子商务产业园通过商务部评审达到国家级电子商务示范基地标准；推动双汇集团获批国家级供应链创新与应用试点企业，双汇物流等3家企业入选中国冷链物流企业百强；积极促进电商与快递物流融合发展，目前我市日均快递中转量达150万单，成为仅次于郑州的全省第二大快递分拨转运中心。

3、助推外贸逆势增长。累计争取省、市扶持资金299.68万元，帮助3515等企业及时挽回了巨额进出口损失；自主举办了16个非洲国家使节代表参加的16国商务峰会暨经贸合作签约仪式。截止目前全市新增18个出口市场，新增有进出口业绩企业54家。1-9月全市进出口总量43.3亿元，同比增长11.8%，其中出口39.2亿元，同比增长15.5%。

（二）存在问题

1、简政放权政策落实不够。材料申报时要求不明确、程序繁琐，审批认证时间长，且在网上审批和“一次办”推进中存在脱节问题；部门之间信息不共享，办事流程各自独立、重复耗时。

2、服务企业措施手段不多。对企业的诉求掌握不精准，后期跟踪服务欠缺，营商惠商政策落实尚不到位；在食博会管理方面还需查漏补缺；缺乏对全市商业发展的整体规划。

3、招商引资专业程度不足。招商引资有效性举措不多、市场化招商方式探索滞后；招商引资队伍整体素质参差不齐，专业人才匮乏，人才选拔、使用、培训等机制尚不健全。

（三）意见建议

1、优化行政审批服务事项。要不断通过整合工作流程、信息资源共享、压缩办结时限等方式，最大限度简化审批环节、提高审批效率。要加强与相关部门的沟通，进一步对相关事项推行“一口办理”，真正实现让信息多跑路，让群众少跑腿。

2、创新服务实体经济手段。要面对面了解企业实际情况，认真落实上级惠商政策，做好对企业的精细化服务。要继续深入研究食博会市场化的方法，做好食博会的现场管理；要探索完善全市商业发展的整体规划，加强长期经营理念。

3、提高招商引资专业化程度。要做好招商引资激励政策的研究，充实完善客商资源库，提高项目质量。要聘请专家定期培训招商人员，并建立人才选拔、使用、考核等机制，量才适用。

四、市财政局

（一）服务实体经济发展工作成效

1、发挥好财政资金导向作用。财政出资近5亿元，支持我市融资平台设立小微企业发展、中小企业信贷周转等多支产业基金。并累计出资2.7亿元，支持融资性担保机构发展，累计受益企业323户。

2、持续加大财政投入。2015年以来累计争取上级债券108.5亿元，保障我市重大项目、民生工程建设。2017年以来投入市级专项资金1.2亿元，整合涉企资金1亿元，配合有关部门争取省先进制造业专项发展等多项资金8323万元，落实普惠金融发展类资金4748万元，支持我市工业转型升级。

3、支持工业企业科技创新。设立科技奖励专项资金，2017年以来落实科技奖励资金2438万元。配合科技部门实施科技创新券财税政策，完成第一批“科技创新券”2294万元额度的发放。2018年1-9月份我市科技支出4.7亿元，增长47.6%。

（二）存在问题

1、为企业服务不精准不到位。对中小微企业反映的困难和问题，采取措施的针对性不强；在项目申报和审核方面，与相关部门沟通的力度还需加大，审核效率还需提高。

2、财政的杠杆作用发挥尚不足。市财政局是全市的“钱袋子”，但在财政资金杠杆作用发挥、财源建设等方面存在不敢作为、不敢创新的现象，缺乏抢抓国家政策发展机遇的意识。

3、财政管理体制改革还需深化。为企业发放专项奖补资金等方面，存在让企业重复递交材料、审批周期长的问题；资金拨付科室之间的配合联动不够，服务质量、服务效率需要进一步提升。

（三）意见建议

1、进一步加大服务企业力度。要深入企业了解情况，积极帮助破解企业转型升级的资金难题。要通过专题培训、深入企业现场讲解、网站平台、建群分享等方式，将国家、省市的最新财税政策和相关信息及时提供给企业。

2、进一步发挥财政资金职能作用。要深入谋划对接上级政策，积极争取上级资金。要积极协调商业银行和社会资本等，大力推广PPP模式，引导撬动社会资本投入。要着力加强税源建设，增强收入的持续性和稳定性。

        3、进一步推进财政管理体制改革。要配合行业主管部门，继续加大对技改项目的政策落实，积极为符合条件的企业提供项目贷款和专项资金贴息扶持。要切实增强服务意识，加强科室之间的配合联动，不断提高工作效率。要加强资金监管，对与人民群众息息相关的财政资金实行绩效管理。