关于对市科技局、市工商局、市质监局、市食药监局

服务实体经济发展评议调查情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市人大常委会第二评议询问调查组

 

各位副主任、各位委员：

按照《市人大常委会评议工作方案》统一安排，第二评议询问调查组在常委会副主任杜广全的带领下，顺利完成了评议询问动员部署、督导检查、专项调查三个阶段各项工作任务。在各单位自查自纠、集中整改的基础上，调查组深入市、区行政服务中心和部分企业进行了实地走访，通过微信、电话等方式和部分人大代表、企业负责人沟通，了解相关问题解决情况。各单位对评议询问工作积极配合，保证了各阶段工作顺利开展。现将调查总体情况报告如下：

一、市科技局

（一）取得的主要成绩

近年来，市科技局积极实施创新驱动发展战略，促进经济结构调整和产业转型升级，为全市经济健康快速发展起到了一定推动作用。一是创新能力不断提升。制定了系列优惠政策，搭建创新平台，培育创新型企业，我市高新技术企业达到130家；围绕食品、装备制造、生物医药、新能源、电子信息五大产业特点，开展“五大产业”科技创新提升行动；与企业面对面，建立科技创新会商建议制度；开展“基层一日”实践活动，帮助企业解决实际问题。二是监管模式不断完善。实施项目带动战略，促进科技成果转化，累计帮助企业争取并实施省级以上科技计划项目74项，获资金支持2771万元；推行“双随机、一公开”，通过官方网站向社会公布执法依据、执法权限、裁量基准、执法程序和执法结果。三是服务水平日益提升。施行行政窗口负责人制度，达到“一窗式受理、一站式审批、一站式办结”；推行手机APP和短信平台等服务方式，实现“互联网+政务服务”事项数据融合，提高服务能力和效率。

（二）工作中存在的主要问题

一是对一些政策的宣传和落实不到位。缺乏对企业的宣传、培训和如何享受惠企政策的指导，一些惠企政策落实不及时、不到位。二是服务水平有待进一步提升。具体表现在：为企业申报项目提供服务不够，科技资金利用分散；项目申报程序繁琐；对研发平台支持力度和对知识产权的关注度不够，维权难、维权成本高。三是作风建设有待进一步加强。工作作风不够扎实，深入基层调研了解少，和企业沟通联系渠道少；有时工作效率不高，影响企业工作进展。

（三）意见建议

一是加大对政策宣传和落实的力度。大力宣传、认真落实国家、省、市各项科技创新政策，让创新型企业了解、熟悉、享受相关政策，提高对高新技术产业和产品的创新积极性。二是进一步提高服务水平。充分发挥职能作用，针对评议调查活动中发现的问题，在整改提高的基础上，建章立制，营造更加有利的科技创新环境。三是进一步加强作风建设。多深入基层帮助企业解决各种难题，为我市经济健康可持续发展提供科技支撑。

二、市工商局

（一）取得的主要成绩

近年来，市工商局紧扣服务实体经济主题，以打造一流营商环境为目标，扎实推进商事制度改革，改革红利持续释放，市场主体和群众的获得感不断增强。一是准入门槛不断降低，市场主体活力激发。商事制度改革开展以来，通过“先照后证”、多证合一、“一次办妥”、“证照分离”、集群注册、简易注销等改革，市场准入和退出较便捷顺畅，新登记市场主体增速位列全省第一。二是监管新机制稳步实施，市场监管日趋规范。在研建抽查监管平台、建立“一单两库一细则”基础上，联合相关部门开展多行业“双随机”联合执法，实现了随机抽取检查对象，随机抽取检查人员、随机进行分组匹配的“三随机”，逐步构建起以信用为核心的社会共治新型市场监管机制。三是服务能力持续提升，发展动力不断增强。商标战略取得突破进展。积极打造省级产业集群商标品牌培育基地，商标数量迅猛增长，我市获国家知识产权局商标局授权设立“国家知识产权局商标局漯河商标受理窗口”；企业融资难题有效破解。挖掘动产抵押、股权质押、商标权质押登记职能，拓宽企业融资渠道，今年前九个月帮助企业融资230多亿；“服务型执法”理念逐步树立。转变执法理念，以指导、教育、培育和处罚相结合，规范市场健康发展。  

（二）工作中存在的主要问题

一是对一些法律法规的宣传不够深入。企业在不知法的前提下违法情况时有发生，如：一些企业对《广告法》不了解，对发布广告的要求不知晓，制作、发布不合法律规范广告的情况时有发生。二是工商队伍业务素质有待进一步提高。一些窗口服务人员业务不够熟练，“马上办”、“一次办妥”还未能全面实现；重罚轻管、重罚轻教、以罚代管问题虽然在一定程度上得到整改，但还未形成长效机制。三是监管效果仍需优化。市场主体素质和水平良莠不齐；企业谎报、瞒报信息和财务数据问题出现等。

（三）意见建议

一是加大对法律法规的宣传力度。丰富宣传形式，提高宣传针对性，增强企业自觉学法守法意识；二是进一步加强队伍建设。转变服务理念，全面提高服务意识和服务能力；三是进一步强化事中事后监管。市场准入后让企业留得住、经营好，营造公平规范的市场环境和安全放心的消费环境。

三、市质监局

（一）取得的主要成绩

近年来，市质监局以实施质量强市战略为抓手，把服务企业活动作为重要举措和主要载体，全力推动品牌建设，努力夯实质量基础，为我市经济社会发展提质增效作出了积极贡献。一是发展动能进一步增强。牵头作用进一步发挥。顺利通过了省政府对我市2016—2017年度政府质量工作考核，在全省率先出台了《漯河市委市政府关于开展质量提升行动的实施意见》，开始实施“一区一品”质量提升计划；标准引领更加有力。设立了全国首家“市长标准奖”，出台并施行《漯河市市长标准奖管理办法》和《奖补办法》；品牌带动进一步提升。推进“知名品牌创建示范区”创建活动，为企业营造良好外部环境。二是技术支撑进一步强化。新建4项县级社会公用计量标准；完成了检测中心实验室改造，可对1448种产（商）品以及参数开展检验；建设了全省第一家省级食品包装材料检验中心，检验检测能力进一步增强。今年以来，检定、校准各类计量器具4万余台（件），强检率95%，检定合格率98%。三是监管服务水平进一步提升。全面推行“双随机、一公开”，质量技术执法纳入全市跨部门联合执法；推行“一网通办”、“一章办理”、“电子签章”、“多证合一”、“一窗受理、后台流转、一窗出件”等改革，服务效能不断增强；推进“互联网+政务服务”建设，服务效率不断提高；加强特种设备安全监管服务能力建设，96333电梯应急中心建成运行，电梯困人事件的处置效率明显提高。

（二）工作中存在的主要问题

一是落实“放管服”改革的力度需进一步加大。一些行政审批事项办理程序还不够便捷，全心全意为企业服务意识树得还不够牢，服务不主动现象还在一定程度存在。二是宣传、培训等方面工作需持续加强。对服务实体经济相关政策研究不够透彻，对一些惠企政策宣传不够及时，企业质量培训和职工业务技能培训都还需加强。

（三）意见建议

一是进一步提高服务质量。进一步提升服务的自觉性和主动性，提高工作效率和精准服务的能力，为群众和办事企业提供更多便利。二是持续改进工作作风。自觉把权力关进制度的笼子，坚持公平公正规范高效用权，努力实现寓管理与服务之中，处理好服务与管理的关系。三是努力提升工作实效。主动站位全市发展大局，注重培育漯河名牌，全力助推本土企业做大做强，为全市经济高质量发展作出更大贡献。

四、市食药监局

（一）取得的主要成绩

市食药监局结合自身职能和食品名城实际，持续推进“放管服”改革，不断提升服务能力和食品药品安全保障水平，为守护广大群众身体健康和生命安全作出了积极贡献。一是简政放权持续推进。对现有行政审批事项进行全面梳理，请示省局将8类“最普通”的食品生产许可事项下放县区局；各分局承担的小食品经营店登记证办理工作下放到乡镇食药监管所。二是服务能力得到提升。推进行政审批工作网络化，全流程线上办理所有行政审批事项，缩短办理时限，有效提高行政效能；对企业开展“引领式”、“订单式”、“诊断式”、“清零式”等六式服务，有针对性地帮助食品药品企业发展。三是市场发展秩序日趋规范。坚持日常监管与专项整治相结合、源头治理与过程控制相结合、警示约谈与立案查处相结合，打造公平竞争、依法诚信经营的市场秩序。

（二）工作中存在的问题

 一是对法律法规的宣传不到位。对食品安全方面法律法规的宣传力度不够，宣传内容缺乏针对性，一些企业尤其是小作坊、小经营店、小摊点不知法、不懂法，违法经营问题不同程度存在；二是依法监管能力有待提升。监管队伍对食品安全监管的水平和群众期望有差距，和食品名城需要有距离。如：食品抽检的范围小、频率低，检测结果速度慢等等。三是责任意识待加强。具体表现在：服务窗口工作人员业务不熟悉，办事效率低；服务窗口之间职能不清，有互相推诿现象等。

（三）意见建议

    一是加大宣传力度。有计划、有针对性地开展对食品安全方面相关法律法规宣传和诚信意识教育，引导企业依法经营、诚信经营；二是提高综合素质。加强对食品安全监管队伍的培训，强化责任意识，增强服务和依法监管能力，提高食品安全保障水平；三是加强规范整治。加大对“三小企业”的规范整治力度，为社会提供合格、安全的产品和服务，提高人民群众安全感和满意度。