关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市商务局局长  康利民

 

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市商务局服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

市人大常委会服务实体经济发展专项评议和专题询问工作启动以来，市商务局高度重视，立即成立领导组织，安排部署实施方案，细化分解工作任务，明确责任分工，深入自查自纠，科学制定整改措施，明确整改落实时限和具体要求，扎实做好整改落实，商务领域服务实体经济的水平和效能得到了明显提升。

一、接受人大评议询问情况

市商务局认真对照市人大评议询问内容，结合自身实际创新性开展“大调研、大走访、大服务”活动，向30余家主要服务企业、120余名人大代表和政协委员发送了征求意见表，通过广泛走访调研企业、设立局长信箱、开通热线电话、设置迎接人大评议询问专栏等多种方式，问需问计，开门纳谏。局领导班子成员带领各涉企科室，以对服务商务领域实体经济发展高度负责的精神，进行了全面深入细致的自查自纠工作。我们对自查问题与征求到的意见建议进行了认真的梳理整合，形成了详细的问题清单、征求意见建议清单，共有自查问题31条、征求意见32条。针对问题清单和征求意见建议清单，我们对症下药，精心制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，共制定整改措施48项，其中工作作风方面11项，“放管服”改革方面4项，服务实体经济发展方面33项。目前已整改到位40项，将长期坚持8项。自查自纠阶段工作结束后，我们按照市人大反馈的4方面29条意见建议，深入研究分析，认真查找原因，逐条制定切实可行、具有针对性的整改措施，分类实施，全面推进，目前各项整改工作已全部落实到位。

二、服务实体经济发展工作成效

市商务局持续提升政治站位，进一步深化思想认识，把自选动作——大调研大走访大服务活动、“比服务、比贡献、比效率”三比活动、“亮身份、亮岗位、亮承诺”三亮活动，以及市委“深入纠四风·持续转作风”活动、“双争”活动等，积极融入到人大评议活动中，机关干部的工作效能明显提升，工作作风明显转变，切实为企业解决了一批实际困难和问题，真正把自查自纠和边整边改转换为服务实体经济发展的强大动力。

（一）加快推进“放管服”改革，持续优化行政审批。我们积极提高“互联网+政务服务”办事效率，完成了市级商务部门10项“三级十同”事项梳理并上传河南政务服务统一工作平台，19项行政审批全部实现三星办理标准，其中5项实现了网上办理；将“成品油零售企业经营资格年度检查”等4项审批时间压缩10个工作日以上。取消了对外劳务合作经营资格许可事项中需要企业提供的验资报告材料，进一步了简化办事环节。对临颍县、舞阳县、召陵区和经开区商务局下放了对外贸易经营者备案登记工作权限，进一步提升了贸易便利化水平。自7月1日起，实现了外商投资企业备案与工商登记“一口办理”，办理时间缩短至3个工作日，进一步提升了外商投资便利化水平，成功吸引了世界500强企业——新加坡丰树集团在漯投资2亿元建设丰树物流园。

（二）服务企业转型升级，发展动能明显增强。我们精心指导中国（漯河）电子商务产业园持续改造升级，10月份顺利通过商务部评审，达到了国家级电子商务示范基地标准，综合得分位居全省第一，电商龙头作用日益凸显。培育出8家省级电商示范企业和33家市级电商示范企业，为全市电商产业高质量发展奠定了扎实基础。指导推动100家主要工业企业实施“互联网+工业”，目前近三分之二的企业应用知名电商平台开设了网上店铺，双汇集团、利通橡胶等3家企业自主开发建设了行业性电商平台，有效促进了传统工业转型升级、提质增效，实体经济高质量发展的新动能明显增强。指导推动商贸企业实施“互联网+商业”，目前全市500多家餐饮门店通过线上平台实现年均利润超过1亿元；1-9月份大商新玛特和千盛百货通过“天狗”电商平台共实现连带交易销售额7.56亿元，同比增长16.7%；双汇商业连锁68家门店开通“万家便利”电商平台，实现销售326万元，同比增长13.9%，有力拉动了内需消费。1-9月份，全市社会消费品零售总额436.4亿元，同比增长11%，增幅居全省第4位。我们对双汇物流数字化冷链网络平台、申通快递（漯河）电商物流产业园、圆通速递豫南区域总部等重点项目，实行“一企一策”贴身指导服务，推动双汇集团获批国家级供应链创新与应用试点企业，双汇物流投资有限公司、河南大象物流有限公司、金顺物流有限公司等3家企业入选中国冷链物流企业百强，占到全省7家入选企业的半壁江山。同时，我们积极促进电商与快递物流融合发展，目前我市日均快递中转量达150万单，带动1700多家实体企业开展电商业务，带动创业就业1万多人，成为仅次于郑州的全省第二大快递分拨转运中心，作为豫中南地区现代物流业排头兵的地位日益凸显。

（三）切实转变工作作风，助推外贸逆势增长。今年下半年以来，面对日益严峻复杂的国际贸易形势，我们强化政策宣讲和资金扶持，确保了进出口稳中向好、持续增长。累计争取省、市扶持资金299.68万元，帮助3515、旺旺食品公司、双汇集团等企业及时挽回了巨额进出口损失，邀请郑州大学教授等专家来漯就当前外贸形势进行了多场政策宣讲，坚定了企业扩大出口的信心和决心。积极协调争取春秋两季广交会摊位62个，比去年增加14个，参展企业数及展位数均创历史新高；自主举办了赞比亚、尼日利亚、南非等16个非洲国家使节代表参加的16国商务峰会暨经贸合作签约仪式，有效提振了企业开拓国际市场的积极性。抢抓机遇设立了欧洲企业服务网络华中中心河南办公室漯河联络处、中国--马来西亚联合商务理事会联络办公室漯河联络处（目前全省仅有5家省级联络处），为企业进一步拓展国际市场搭建了良好平台。截止目前全市新增塔吉克斯坦、阿塞拜疆等18个出口市场，新增有进出口业绩企业54家；1-9月全市进出口总量43.3亿元，同比增长11.8%，其中出口39.2亿元，同比增长15.5%。

（四）广泛倾听各界心声，人大代表满意度提升。我们高度重视人大代表建议办理工作，成立由局长任组长的办理工作领导小组，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、经办人员办理落实、办公室督办审核”的工作格局，印发《2018年“两会”提案建议办理工作台账》，多次召开局长办公扩大会议，就办理目标、主要措施、办理时间及任务安排等进行专题研究部署，务求办理实效。在办理过程中，我们及时与人大代表和相关单位沟通对接，组织收集相关材料，遵循“正确认识、准确理解、办理到位”的原则，认真对建议进行综合分析，深入了解背景，找准问题的关键所在，增强解决问题的针对性；同时主动接受市人大常委会和社会各界的监督，不断提高建议的办理质量。今年我局承办的8项人大代表建议已全部按时办理完毕，人大代表满意度达到100%。

三、问题整改落实情况

（一）简政放权方面问题整改情况

1.材料申报要求不明确、程序繁琐，信息平台不够健全。

整改情况：按照省商务厅、市“互联网＋政务”领导小组办公室要求，我们已经完成了市级商务部门10项“三级十同”事项梳理并上传河南政务服务统一工作平台；同时，指导各县（区）商务部门完成了“三级十同”事项梳理和上传工作。此次“三级十同”事项梳理规范工作，将加快实现“一网通办”前提下“最多跑一次”的改革目标。

2.在网上审批和“一次办”推进中存在脱节问题。

整改情况：自7月1日起，我市已实现外商投资企业备案与工商登记“一口办理”。外资企业设立工商登记和商务备案能够在工商窗口同时办理，企业不用再跑两个部门、重复填报信息，整个受理过程“无纸化”、“零收费”，真正实现了“信息多跑路，企业少跑腿”。

3.个别业务在三区两县的标准和要求不完全一致。

整改情况：按照省商务厅、市“互联网＋政务”领导小组办公室要求，我们已经完成了市级商务部门10项“三级十同”事项梳理并上传河南政务服务统一工作平台；同时指导各县（区）商务部门完成了“三级十同”事项梳理和上传工作，今后各县（区）商务工作的业务标准和流程都将完全一致。

4.权力下放尚不到位，单位列出的有“权力清单”，但仍没有做到“权力清单”之外“无权力”。

整改情况：我局围绕自身职能，积极精简审批项目，优化办事程序。目前我局19项行政审批服务事项全部进驻市行政服务大厅集中办理，并实现了网上业务办理；对窗口负责人充分授权，确保办事效率提升，权责清单落实到位，行政审批中介服务事项清理规范，不存在证明清单之外索要证明的现象。其中“再生资源回收经营备案”、“单用途商业预付卡备案登记”审批权限已下放至各县区；对外贸易经营者备案登记工作权限下放至临颍县、舞阳县、召陵区和经济技术开发区商务局，目前正在积极申请郾城区和源汇区商务局的工作权限，相关材料已上报省商务厅，近期有望获批。

5.电子商务认证时间长。

整改情况：我们进一步简化电子商务企业认定手续，降低企业申请难度，申报材料由提交纸质材料变更为直接上传电子文档，三个工作日内即可审核办结，压缩了7个工作日；同时通过电子商务工作微信群，广泛宣传申请平台使用办法，使企业更便捷取得河南省电子商务企业认定。

6.部门之间沟通不畅，给企业带来极大不便。

整改情况：自7月1日起，我市已实现外商投资企业备案与工商登记“一口办理”。外资企业设立工商登记和商务备案能够在工商窗口同时办理，企业不用再跑两个部门、重复填报信息，整个受理过程“无纸化”、“零收费”，真正实现“信息多跑路，企业少跑腿”。目前，我们正在进一步加强与工商、质监等其他政府部门的沟通协调，确保信息共享。

（二）服务不到位方面问题整改情况

1.很少与园区内企业联系，不主动深入到企业中去听取企业的意见建议、帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题；对有政策补贴的企业，联系不及时。

整改情况：我们已建立全市电子商务工作微信群，及时发布工作信息，宣传电商政策，提高工作效率；指导中国（漯河）电子商务产业园通过商务部评审，达到国家级电子商务示范基地标准；指导市卫龙商贸有限公司等8家企业申报省级电子商务示范企业，为推动企业进一步规范发展，扩大影响提供了良好条件；前往豫中南快递物流产业园等多家电商园区开展电商扶持政策宣讲培训，受到企业一致好评；目前正在开展2018年度电子商务扶持资金的预申报工作，企业反响踊跃。

2.有些办事人员自身对政策的申报方面都不熟悉，掌握的不透彻，无法有效地指导企业进行申报；有些科室只注重监督，而不深入企业开展服务，需要转变作风。

整改情况：我们组织相关业务科室工作人员赴省商务厅与对口处室和市直有关合作部门积极沟通对接，深入了解有关业务办理的法律法规依据、工作步骤流程等，并结合工作实际认真学习领会，融会贯通到日常工作中，确保优质高效服务企业。同时，持续深化“大调研、大走访、大服务”活动，局机关各科室纷纷深入商务领域企业开展调研走访活动，并撰写出一批高质量的调研报告，其中《关于我市外贸企业发展现状的调研》受到市长刘尚进的高度评价，并作出了肯定性重要批示，为今后进一步提升服务实体经济水平打下了良好基础。

3.对招商引资落地的新企业，存在前期许愿太多，后期服务不到位，优惠政策没有完全兑现的现象。

整改情况：在参加市委 “四三二一”工作布局督导、市政府工作目标及重大项目集中督查活动中，我们认真排查了前期承诺企业优惠政策、后期政策落实不及时不到位等现象，并要求各县（区）加快推进放管服改革，探索完善招商引资项目专项服务机制，为投资者提供政策咨询、项目选址、证照办理等一站式、一条龙服务。

4.存在招商引资有效性举措不多、市场化招商方式探索滞后、招商项目质量不高、考评体系不完善等问题。尤其是针对十八大后招商研究不够，招商接待方面至今没有制定出台操作强的办法。

整改情况：按照《漯河市2018年对外开放实施意见》、《漯河市招商引资工作考评办法》等文件要求，分季度严格督导考评，树立了良好的招商引资氛围。同时，积极探索市场化招商新模式，拟定了《漯河市驻京联络处公司化改革实施方案》，已经市委深改会研究通过，正在按照程序运转公文，正式出台后将有力推进市场化专业化招商工作。我们还修改完善了《漯河市商务接待办法》，拟再次提请市委、市政府研究出台，进一步规范商务接待流程。

5.招商引资要有针对性，我市缺什么招什么、适合什么招什么。要大力招引食品生产企业的上下游企业，形成大产业链。

整改情况：结合我市实际，先后研究制定了食品、装备制造、医药化工、电子信息、现代服务等重点发展产业链图谱，以及针对欧美、日韩、东南亚、港澳台等境外地区，长三角、珠三角、京津冀、闽东南等国内主要招商区域的产业招商路线图，用于指导全市各级各部门开展针对性强的招商活动，取得了明显成效。1-9月份，全市新签约亿元以上投资项目73个，其中超10亿元重大项目17个，国内外500强、行业龙头、知名品牌企业投资项目24个。

6.招商引资人员专业性不强。有些办事人员自身对政策的理解不到位，掌握的不透彻，无法有效地开展招商引资工作。建议加强对招商引资人员的业务技能培训，培育会谈判、能辅导的专业技术人才。

整改情况：我们成立了招商引资人才队伍建设工作领导小组，并于8月4-10日组织全市对外开放和招商引资相关人员在成都电子科技大学进行了集中培训，进一步丰富了招商人员的专业知识，找到了与先进地区的差距及下步努力的方向和工作重点，真正把学习成果转化为工作动力，有效助推了全市招商引资工作更高质量发展。今后，我们将常态化组织开展招商引资专业培训，不断提高招商人员的业务素质。

7.针对发挥电商带动实体经济发展、推进电商与实体经济有效融合等问题研究不够，存在电商人才培养储备不足、与阿里巴巴等电商企业合作需要加强等问题。

整改情况：我们推动技师学院电商分院积极开展下年度大专学院的招生工作，为今后全市电商产业发展提供人才支撑；组织开展漯河首期跨境电商培训班，专门聘请速卖通官方服务商金牌讲师进行授课；通过阿里巴巴（豫南区）外贸新丝路跨境电商峰会开展以会代训活动，利用拼多多在漯河举办中部地区招商会的时机，举办了拼多多商家专场培训会，提升了电商从业人员的业务水平。同时，我们积极开展电商扶贫培训，有针对性的对农村电商从业人员和贫困户开展电商普及培训，目前全市共开展农村电商培训90余场次，累计发放电商扶贫政策“明白卡”8000多份，培训人员5000余人，指导开设个人和企业店铺达到1000多家，带动就业、创业农民2000多人，农村电子商务从业人员近万人。

（三）宣传落实法律和政策不到位方面问题整改情况

1.国家或省里出台了一些扶持企业发展的政策，或者是减免收费的政策，未第一时间向企业进行传达，导致企业对这些惠企政策不知道或不了解。

整改情况：我们深入企业开展调研，面对面了解企业实际情况，积极帮助符合上级文件要求的企业申报相关扶持政策和项目资金。今年以来，累计争取省、市外贸扶持资金299.68万元，帮助3515、旺旺食品公司、双汇集团等企业及时挽回了巨额进出口损失；为25家外贸企业争取第124届秋季广交会展位34个，比春季广交会增加5家企业、6个展位，参展企业数及展位数均创历史新高，为今后积极应对复杂多变的国际贸易形势、开拓更多的国际市场创造了有利条件。

2.对相关外贸政策及市场形势宣传不到位。

整改情况：10月11日，我们特邀郑州大学教授就《应对中美贸易摩擦》、《“一带一路”政策解读》以及当前外贸形势进行了授课，帮助企业全面了解河南省商事认证中心最新业务流程，用好河南省欧洲、中美等五大联络机制平台，有效应对中美贸易摩擦，进一步提高国际市场占有率，促进我市开放型经济高质量发展，受到了参会70多家外贸企业的一致好评。

3.在企业的日常经营中，希望主管部门市商务局、市工商局、市质监局、市食药监局等，在对企业依法监管的同时，多开展一些专业技能、政策、法规等方面的普法、宣传及培训指导，提高企业依法经营能力，帮助企业规避经营风险。

整改情况：我们通过商务局门户网站、微信工作群、登门面对面宣传等多种形式，加大政策法规宣传力度，指导引导企业提高依法经营能力。同时，积极加强与工商、质监等相关部门的沟通协调，共同提高工作合力。

4.商业网点安排尚不合理。

整改情况：进一步完善我市商业网点布局，目前我市暂无新增商业网点建设。

5.小型企业因为本身资金底子薄、利润空间小，导致生存时间周期很短（平均2年半左右），所以在制定扶持政策方面建议更倾向于小型企业，帮助小型企业站稳脚跟。

整改情况：今年以来，我们累计争取省、市外贸扶持资金299.68万元，其中中小企业开拓国际市场扶持资金229.18万元，进口贴息32.60万元，对外贸易先进企业奖励资金30万元，第12届投洽会展位特装补贴7.02万元，出口信保0.88万元，有效缓解了企业的资金压力，激发了扩大进出口的积极性。同时，我们已审核验收了舞阳县42家农村电商服务站和漯河瑞德申通快递有限公司、漯河市大参林医药有限公司等企业申报的重大招商引资项目，于10月底前拨付了100万元电商扶贫扶持资金和50万元重大招商引资项目奖励。

6.应协调落实国家针对物流行业，特别是“互联网+”模式下的现代物流业发展而制定的各项扶持政策。特别是争取全国无车承运人试点，落实相关政策，扶持平台型物流企业发展，更好地带动本地区三方物流业发展，更好地为本地区的生产类企业搞好服务。

整改情况：我们大力宣传推广实施《漯河市物流业转型发展规划（2018-2020年）》等相关文件精神，推动我市物流业发展继续领跑全省。积极指导双汇集团获批“国家级供应链创新与应用试点企业”，向省物流办上报全市重点物流项目13个，总投资达92.9亿元，受到了省物流办的充分肯定，也为下一步申请相关扶持资金打下了良好基础。

7.市商务局作为发文单位之一，下发了漯扶贫办〔2018〕3号文，文件提出在舞阳县42个贫困村开展电子商务扶贫试点。市商务局漯商〔2018〕6号文，明确提出将给予符合电子商务扶贫条件的村民2万元的补助。已有20多位按文件要求购买电脑等设备的村民，至今未收到补助。

整改情况：我们已对舞阳县42家农村电子商务服务站开展全面审核验收工作，100万元扶持资金已于10月底逐家全部拨付到位。

8.2010年商务部联合财政部新发布了《中小企业国际市场开拓资金管理办法》（财企〔2010〕87号），其中对境外展（企业）项目最高支持限额为6万元，支持内容为展位费（场地、基本展台、桌椅、照明）等。但从2016年至今未见到政策文件落实，未有资金补助。

整改情况：我们接到河南省商务厅、河南省财政厅相关通知要求后，第一时间通过微信群、邮件及电话等途径，将文件精神及时转发各县（区）商务局及市直企业积极申报。2016年至今，共指导企业申报境外展会、专利申请、商标注册、产品认证、管理体系认证等中小开项目资金500多万元，申请企业100多家。其中2016年的中小企业开拓国际市场扶持资金242.31万元（含境外展），已全部拨付企业；2017年下半年及2018年上半年共65个扶持项目358.35万元扶持资金已上报省商务厅，近期财政部门将直接拨付企业。

9.在舞阳开展电商扶贫试点，该项目目前已落实到位，但商务局一直未进行验收，文件中承诺的扶持政策未兑现。

整改情况：我们已对舞阳县42家农村电子商务服务站开展全面审核验收工作， 100万元扶持资金已于10月底逐家全部拨付到位。

10.招商时许诺很多优惠条件，项目落地后却不兑现或不长期兑现。

整改措施：在参加市委 “四三二一”工作布局督导、市政府工作目标及重大项目集中督查活动中，我们认真排查了前期承诺企业优惠政策、后期政策落实不及时不到位等现象，并要求各县（区）加快推进放管服改革，探索完善招商引资项目专项服务机制，为投资者提供政策咨询、项目选址、证照办理等一站式、一条龙服务。

11.出口奖补政策落实不到位，对电商的补贴只画饼、不落实。

整改情况：今年以来，我们提请市政府对去年出口业绩增幅较大的3家外贸企业奖励30万元，为我市外贸企业争取省、市财政资金299.68万元，其中中小企业开拓国际市场扶持资金229.18万元，进口贴息32.60万元，对外贸易先进企业奖励资金30万元，第12届投洽会展位特装补贴7.02万元，出口信保0.88万元，以上扶持资金均已拨付企业。2015、2016、2017连续三年对中国（漯河）电子商务产业园等一大批电商企业提供扶持资金近3000万元，有效推动了我市电商产业蓬勃发展。今年以来，我们先后上报49个省级跨境电子商务综合试验区项目入库，全市新增跨境电商从业企业21家，为今后申请扶持资金提供了良好条件。

12.管理中存在不作为现象。

整改情况：我们不断加大执法检查力度，督促加油站完善制度、规范管理，目前全市加油站各项安全和环保措施落实到位，基本实现了管理制度化、规范化、法制化。

（四）食博会问题整改情况

1.第十六届食品博览会管理方面有漏洞。

整改情况：第十六届食品博览会后，我们及时总结经验、查找不足，分别向各主办单位、市人大、市政协、综合服务协调委员会办公室各工作部书面征求意见，共收到中食协、中商联、中包协、市政协等单位书面反馈意见13件，根据征求意见情况形成了问题清单，为办好下届食博会打好了基础。

2.近几年对食博会的宣传明显减少，宣传手段和宣传效果没有前些年好。应加大食博会的宣传力度，吸引有影响的企业来漯参展，且严格限定只有食品相关企业才可参展，保证展会的特殊性。

整改情况：第十六届食品博览会后，我们先后赴中国(宁波)食品博览会、山东国际糖酒会、上海糖酒会秋季展等国内知名食品行业展会进行买家邀请、展位招商工作，与中国食品安全网、中国食品行业网、食品产业网等15家食品行业专业媒体沟通宣传推广工作。目前，第十七届食博会已预定展位336个，其中特装面积约占85%；移动端“网上展厅”已启动搭建，预计在12月底之前正式上线。

3.食博会时间上与上海食品展完全冲突，且上海食品展规格较高，可能导致很多企业去了上海。建议调整召开时间。

整改情况：由于我市已于2008年将食博会日期固定在每年5月16日—18日举办，十年来食博会在业界的影响力日益突出，培育了一批固定客户，虽与上海食品展日期冲突，但调整时间恐对固定参展客户产生负面影响。今后，我们将进一步提升管理水平和服务质量，增加有针对性、影响力的配套活动，为参展企业拓展市场搭建更加广阔的平台，不断增强食博会的市场竞争力。

4.食博会市场化改革中，合作的运营公司过于注重经济效益，过于商业化。

整改措施：我们已总结整理出第十六届食博会问题清单，并向合作公司进行反馈，要求该公司在第十七届食博会运营过程中拿出解决方案，确保不重复出现类似问题。

四、下一步工作打算

   此次评议整改工作进一步强化了我局干部的发展意识、法制意识、责任意识和服务意识，进一步促进了局机关工作作风转变和工作效率提升，增进了我们与基层、与企业、与人民群众的感情，商务领域实体经济发展水平得到了跨越式提升。同时，我们也认识到商务工作离人民群众期盼和社会发展需求还有一定距离。下一步，我们将在市人大常委会的正确领导下，借评议询问为平台，化评议询问为动力，锲而不舍抓好简政放权、切实转变工作作风和深入服务企业等各项工作，不断增强商务工作服务实体经济发展的能力；以“比效率比服务比贡献”为主题，比出新的精气神；以“大调研大走访大服务”为主线，持续转变作风，创造一流业绩,用实实在在的行动赢得全市人民的满意，为推动我市实体经济高质量发展作出新的更大贡献！