关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市科学技术局局长  袁国亮

 

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市科技局服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

一、接受人大评议询问情况

接受市人大专题评议询问是对科技管理系统服务实体经济的一次大动员、大检阅、大促进。市科技局党组高度重视、迅速行动，认真研究、全面部署，积极整改、扎实工作，突出“转作风、放管服、促服务”三项重点工作，牢固树立服务意识，创新服务实体经济发展各项举措，市科技局服务实体经济的意识明显增强，服务水平明显提升，服务效果明显提高。

（一）端正态度，积极提高认识

市科技局党组把接受市人大评议询问作为一项重要工作来抓，认真贯彻市人大《实施方案》要求，成立领导组织，研究制定工作方案，明确工作步骤、工作时限、推进措施、工作要求。对县区科技局提出明确要求，形成市县联动，通过广泛宣传、层层动员，提高思想认识、抓好工作推进。

（二）主动担当，深入自查自纠

围绕作风建设、服务实体经济发展、“放管服”改革等方面存在的问题，通过广泛征求意见建议、自查自纠、研究梳理意见建议、形成自查自纠报告等方式，共自查自纠问题线索90条，梳理出服务意识不强、服务方式不新、构建“亲”、“清”政商关系有偏差、对服务企业系统性不强、服务质量不高等8个方面问题。在此基础上，严格落实工作责任制，问题线索积极认领、认真对标，立即着手进行全面整改。

（三）扎实整改，确保见到实效

对照市人大常委会反馈指出的问题，市科技局深入剖析原因、找准问题症结，本着“诚恳接受、深刻反思、逐项整改”的原则，对照反馈的3大类别，4小项，12条问题，认真梳理，明确整改措施、责任领导、牵头科室和整改时限，截止目前，反馈问题意见已经全部整改到位。

二、服务实体经济发展工作成效

市科技局秉承“创新无止境、服务全覆盖”的工作理念，探索了一系列行之有效的服务措施，打造了一批有影响的服务品牌，为推动全市实体经济发展做出了积极贡献。

（一）提升了服务能力。通过党员干部联系企业制度、“基层一日”科技创新实践活动、“五大产业”科技创新提升行动等载体，提高了市科技局党员干部服务实体经济的思想自觉和行动自觉。建立了“互联网+政务服务”创新服务平台，实现政务服务事项“应进尽进、公开透明、依法行政、高效便民、放权限时、集中办理”，架起了科技部门联系企业的桥梁和纽带。

（二）创新了服务载体。推出科技创新会商建议制度，自5月份以来已经会商企业41家，提出创新建议136条；扎实开展“基层一日”科技创新实践活动，先后到45家企业开展服务活动；实施“科技创新劵”制度，为37家企业的49个科技项目发放科技创新券2294.1万元。

（三）深化了“放管服”改革。行政审批项目办理达到“一窗式受理、一站式审批、一站式办结”，企业“只进一扇门,最多跑一次”，全部实现网上办理。今年以来，通过网上申报市级高新技术企业16家、市级创新型团队12家、市级工程技术研究中心16家，企业满意率达100％。

（四）落实了科技创新政策。市科技局对近年来国家、省、市出台的科技政策进行汇总整理，编辑出版了《科技创新政策汇编》、《科技创新服务指南》，广泛开展科技政策宣讲活动。认真抓好政策的落实工作，对科技企业发放奖励资金1188万元，研发后补助872万元。举办各类培训班8期，培训企业管理和高层次技术人才300多人次。

  （五）培育了一批创新主体。今年新培育认定国家级高新技术企业11家，市级高新技术企业12家，创历史最好水平。

（六）建设了一批创新平台。建成漯河市食品产业公共研发平台和漯河市休闲食品协同创新中心；新培育4家省级工程技术研究中心，新认定市级工程技术研究中心13家。

（七）打造了政企交流平台。通过与企业面对面进行科技创新会商，面对面进行政策辅导，建立政企交流机制，企业提出需要市科技局解决的问题，市科技局根据企业情况会商提出科技创新建议，并明确科技局和企业的工作职责、推进措施，建立联系制度，确保会商建议落到实处。自5月份以来，已会商企业41家，提出创新建议136条。

三、问题整改落实情况

通过扎实工作，市人大常委会第二评议询问调查组反馈的意见，目前已全部整改到位。

（一）服务意识差，服务水平不高

1.不能为企业申报项目提供服务

（1）惠企政策要求申报的资料较多，需要企业反复整理申报，耗时费力，建议适当简化、多派人到实地考察。

整改情况：一是建立科技项目评审备选机制，实施项目提前介入，开展指导、培训工作；二是进一步深化“放管服”改革，优化办事流程，目前，市科技局进驻事项已实现数据融合并达到三星级标准；三是举办服务实体经济发展各类培训班8期，培训企业管理和高层次技术人才300多人次。

2.支持科技创新力度不够

（1）资金利用分散。建议集中有限的资金，重点扶持有一定规模、照章纳税、有社会责任感、有创新研发能力的重点企业（不宜照顾全面撒胡椒面），并持续支持3－5年，真正培育出一批具有创新能力并能引领行业发展的国内一流企业。

整改情况：提请市政府实施重大科技创新专项项目和资金管理办法，每年拿出财政资金1000万元，支持3—5家企业。

（2）对中小企业帮扶与支持不够。中小企业发展缺乏生机，没有能力研发、生产更多的科技含量高的产品。

整改情况：一是市科技局向企业发放2017年科技奖励资金1188万元；二是加强政策辅导，启动了市级高新技术企业、市级工程技术研究中心的培育建设和评选工作。三是发放2018年“科技创新券”2294.1万元。

（3）对研发平台项目支持力度不够。漯河食品职业学院申报的“漯河市食品产业公共研发平台”建设项目早已立项，但至今未得到项目资金支持。

整改情况：市科技局组织专门人员已经与食品学院多次对接，注册建立漯河市食品研究院。积极创造条件，通过发放“科技劵”、申报省级新型研发机构资金等形式，对“漯河市食品产业公共研发平合”建设项目给予更多的支持。

（4）高科技人才缺乏。

整改情况：一是开展“走进中科院直面科学家”活动，组织我市21家企业走进中科院开展技术对接活动，帮助企业解决技术难题20多项；二是市政府与中科院老专家技术中心签订战略合作协议，引进一批高层次人才；三是全年培育省级科技创新团队4家，市级科技创新团队10家。

3.对知识产权的保护力度不够

（1）企业的专利维权难、成本高。

整改情况：一是开通知识产权维权援助举报投诉电话12330，对企业维权做到马上处理、立即办理；二是组织开展知识产权保护检查，目前已组织开展检查3次；三是帮助恒瑞淀粉、三剑客、利通液压等16家企业进行知识产权质押融资1.282亿元，融资金额全省领先。

（二）宣传、落实法律和政策不到位

1.法律和政策宣传不到位，沟通渠道不畅

（1）政策宣传少。对企业科技项目申报和鼓励企业研发的政策宣传较少，企业对这些了解较少。

整改情况：一是编辑出版了《科技创新政策汇编》、《科技创新服务指南》，免费向企业发放；二是举办服务实体经济发展各类培训班8期，培训企业管理和高层次技术人才300多人次。

（2）联系渠道少。企业和科技局不能及时沟通。建议：建立微信群，宣传惠企政策，通知相关业务，更好为企业服务。

整改情况：市科技局服务企业微信群、QQ群已经建立并进一步完善。组织机关干部建立联系企业制度，开展经常性“基层一日”科技创新实践活动，帮助企业解决实际问题。

（3）通知事项不到位。一些涉企通知文件，只上传网站上，企业不能及时看到。

整改情况：建立了市、县（区）科技局信息传送渠道、方式，确保信息第一时间到达县区科技局，并转送企业；对涉及项目评审、申报事项文件，除网上发布外，采取电话通知、微信群公告、发放纸质文件等方式，让企业及时掌握文件精神。

（4）培训交流少。缺乏针对企业需求开办高层次的培训，组织企业对外合作和交流较少。

整改情况：一是在深圳市经理进修学院举办了漯河市企业经营管理人才创新创业能力培训班；二是结合项目评审，举办了高新技术企业、创新型试点企业、工程技术研究中心等专题辅导4次，辅导企业80多家。

（三）作风建设不到位

1.深入基层少。坐机关多，到企业调研、座谈少；被动服务多，主动服务少，制定政策不能因企制宜；主动服务不到位，没有到企业过，更谈不上沟通。

整改情况：一是深入企业基层一线、车间指导工作，每月集中组织开展一次“基层一日”常态化实践活动；二是建立企业反映问题反馈机制，3日内对企业反馈问题的落实情况进行反馈；三是邀请市纪委监委第十派驻纪检组对市科技局服务实体经济进行走访调研，对市科技局党员干部作风纪律进行监督。

四、下一步工作打算

（一）提高站位，加强组织领导。充分发挥局党组核心作用，切实增强“四个意识”，牢固树立“企业至上”的服务理念，把大力服务实体经济、转变服务作风摆上突出位置，加强对服务实体经济发展的研究部署，提高政治站位，夯实工作力量。把责任扛在肩上，把任务落到实处，认真做好服务实体经济发展工作。

（二）统筹兼顾，突出重点工作。组织召开科技创新“四个一批”建设工作推进会，树立表彰“四个一批”先进典型，进一步营造支持和鼓励“四个一批”的良好氛围。建立漯河市科技局评审类科技项目工作纪实制度，从项目发布公告到工作结束，对每个项目都进行工作记实，确保公平、公正、公开、透明。

（三）完善机制，提高工作成效。全面落实市科技局党组《关于加强作风建设的若干规定》、《关于服务实体经济发展的若干规定》。建立服务实体经济述职报告制度，每季度听取一次分管领导和业务科室服务实体经济的工作报告，交流工作经验，启发工作思路，提升党员干部的思想自觉和行动自觉。

（四）转变作风，提升服务水平。以市人大评议询问为契机，通过加强和改进作风建设，以创新精神推动科技创新，进一步增强服务意识、完善服务措施、提升服务效能，推动干部作风转变、行政效能提升，促进科技创新高质量发展。引导广大党员干部走出机关、深入一线，体验劳动艰辛，分享创新成果，推动经济发展、提升服务水平。

（五）标本兼治，建立长效机制。把接受评议询问作为市科技局提升服务水平的契机，进一步健全和完善服务实体经济常态化工作机制，以提高服务效能为目标，以“五大产业”科技创新提升行动为抓手，努力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的科技管理工作者队伍，做到政府放心、企业信赖、群众欢迎，为全市实体经济高质量发展提供强大科技支撑。