关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市食品药品监督管理局党组书记  朱文红

 

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市食品药品监督管理局服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

市人大常委会专项工作评议和专题询问工作开展以来，市食品药品监督管理局党组高度重视，按照规定的时间节点和方法步骤，结合工作实际，在全系统进行广泛动员部署，深入开展问题排查，全面推进问题整改，以实实在在的工作举措和整改成效，推动队伍作风大转变、工作效能大提升，有力服务和促进了实体经济，特别是食品药械产业的健康发展。

一、接受评议询问工作开展情况

（一）精心安排部署。全市关于开展人大常委会专项工作评议和专题询问动员大会结束后，市食品药品监督管理局迅速成立领导机构和工作机构，设立4个工作组，制定工作方案，列出工作台账，明确工作责任，并于5月8日召开的全系统所有干部职工参加的接受评议询问工作动员大会，对该项工作进行了全面安排。工作推进过程中，市局领导班子不定期听取各组工作情况汇报，研究查找存在问题，对症下药加以解决，高质量推进各阶段性工作。

（二）深入查摆问题。自查自纠阶段，我们倾注人力精力，通过在门户网站设立评议询问专栏、开通微信公众号、设置意见箱、公布投诉举报电话、向人大代表、社会各界、监管相对人发放《征求意见函》、委托第三方专业机构开展民意调查、班子成员带队深入企业开展“大走访大服务”、开展执法案件互评和回访等多种形式，广泛调研走访，认真开展问题征集和查摆。整个自查自纠阶段，我们累计发放调查问卷和服务联系卡900多份、走访企业160家、开展案件回访42件、联络人大代表37人，共收集意见建议210条，经归纳、梳理、整理，共列出40条具体意见建议。

（三）着力整改提高。针对自查自纠收集整理的40条意见建议和市人大反馈的25条具体问题，多次召开专题党组会，深刻剖析问题产生的原因，研究制定整改方案和整改措施，个性问题对号入座，立行立改；共性问题分类汇总，实行台账式管理，对整改内容、目标、主体和时限进行明确和限定，同时，强化跟踪督办，坚持销号整改，确保按时保质保量完成整改任务。

二、服务实体经济发展工作成效

今年来，市食品药品监督管理局结合“放管服”改革要求，以接受人大评议询问为着眼点，始终坚持“一手抓监管、一手抓服务”的工作理念，一方面强化监管措施、防控安全风险、净化市场秩序，为实体经济发展创造公平竞争环境，另一方面提升服务质量、转变工作作风、提高办事效能，促进实体经济健康发展。

（一）严格监管，防控风险隐患。一是强化综合协调。落实食品安全党政同责工作要求，实施食品安全联席会商和行刑衔接机制，食安委出台《食品安全风险防控实施意见》，推动市委市政府出台《漯河市创建国家食品安全示范城市实施方案》，对全市创建国家食品安全示范城市进行安排部署。二是强化源头治理。严格实施行政许可和质量认证，严把证照办理审核关，杜绝企业“带病”上市。同时，对获证食品药品企业实行“一企一档”管理，确保进入市场的产品质量可靠、源头可溯、流向可查。三是强化日常监管。加大对全市食品药品企业索证索票、出厂检验和分级管理制度落实情况督查力度。今年，全市共约谈食品生产企业65家，检查食品经营企业2710家，检查药品生产企业、批发企业、医疗机构93家，检查药品零售门店386家，GSP跟踪检查65家，对存在严重问题的2家药品零售企业依法撤销GSP证书，对麻醉药品、精神药品、疫苗等高风险药品企业每季度不少于1次监管巡查。四是强化专项治理。重点开展了十六届食博会食品安全、校园及周边食品安全、夏季食品安全“百日行动”、疫苗质量安全专项整治、餐饮单位泔水治理等25项专项整治行动，始终保持对违法违规行为的高压打击态势，有效化解了阶段性、区域性、行业性突出问题隐患。五是强化监督抽检。今年，全市已完成国抽食品294批次，市抽食品3565批次，省抽化妆品75批次，药品抽验515批次，医疗器械抽验36批次，抽检工作总体进度在全省处于先进位次。六是强化企业主责。按照“四有”要求，督促企业建立产品质量安全管理机构，设立专兼职安全管理人员，把安全责任和制度规范贯彻到每个环节，实施全方位精细管理。同时，探索实施“透明车间”和“产品追溯体系”建设，加快推进“透明厨房”建设。目前，全市145家规模以上食品药品生产企业已完成“双建”工作；295家学校食堂和2384家餐饮单位已经实施明厨亮灶；全市2家重点农贸市场和19家大型商超，达到省级食品安全验收标准。七是强化稽查办案。畅通投诉举报渠道，坚持有诉必应、有案必查，切实维护群众合法权益。加大案件协查核查、追踪查源力度，保持重典治乱的高压态势。目前，全市共受理投诉举报795件，立案查处164起食品药品违法案件。对涉嫌刑事犯罪的2起案件，依法移送司法机关处理。

（二）简政放权，提高工作效能。一是优化工作流程。所有行政审批事项全部实现网上受理，由服务大厅行政审批领导小组办公室直接办理，对不需要现场核查的许可项目实行“马上办”、“一次办”，对需要现场核查的许可项目，审批时限再提速四分之一，由20个工作日压缩至15个工作日；同时，市局还取消行政审批事项7项、下放县区局3项，“三小”企业登记备案全部下放至乡镇食药监所。二是推进政务公开。梳理制作权责清单528项、行政职能流程图33个、便民服务指南6种，实行线上线下“双公示”，方便企业和群众办事。同时，对所有“三品一械”行政审批、行政处罚信息和监督检查、专项整治、消费警示等信息进行公示公开，接受社会各界监督。

（三）精心服务，助推产业发展。一是成立企业服务团。成立由一名副局长牵头、相关业务科室负责人组成的企业服务团，下设6个服务工作队，对全市120家食品药品生产经营企业进行了实地调研，了解掌握存在的问题，有针对性地制定帮扶措施，先后解决难题78个，对其中16家重点企业，派驻业务骨干实行一对一帮扶。二是改进工作方法。建立完善食品药品许可审批“核前提醒制、问题会商制、证后承诺制”三项制度，特别是对创新能力强、产品更新快的龙头企业开辟“绿色通道”，帮助解决标准、工艺等技术问题，争取一次性通过审批认证。同时，定期举行企业培训会，增强主体责任和依法诚信经营意识，对重点招商引资项目、产业集聚区重大项目，采取提前介入、跟踪服务等办法方便企业办理。三是积极牵线搭桥。发挥职能优势，为企业招商引资、兼并重组、靠大联大等搞好牵线搭桥，今年先后牵头引进曙光健士汇知康医疗供应链项目、九州通医药物流配送项目和九州通医药物流产业园等3个投资合作项目，实现了强强联合。四是创新服务举措。以打造新型“亲、清”政商关系为目标，推行“六式”服务，全力助推企业发展。对全市大中型食品药品企业实行“引领式”服务，引导升级管理体系，做大、做强、做品牌，平平食品、中大生物、曙光健士、莲花器械相继发展成为新的行业龙头；对全市200多家规模以上食品药品企业实行“订单式”服务，征求企业发展服务需求，列入工作台账，与日常工作同步实施；对全市重点项目、重大招商项目实行“定点式”服务，指定专人，现场办公，指导项目建设，帮助企业在最短时间内获证，莲花器械公司顺利拿到国家总局核发的3个高附加值产品注册证；利用“互联网＋”实行“平台式”服务，建立并利用“食安漯河”微信平台，及时发布食品安全宣传教育、预警信息、案例分析；对监督抽检和执法检查中涉及我市的不合格食品药品，实行“诊断式”服务，组织专家团队第一时间“把脉问诊”，研究解决办法；对于产品存在瑕疵和不合格的企业实行“清零式”服务，积极帮助企业整改，制定切实可行的风险防控措施，及时召回处置和妥善应对，做到问题“清零”，避免恶意炒作。特别是在处理“平平”公司调味面制品因“标准问题”在外地大规模下架和处罚的问题中，先后多次到省局和国家局协调处理，国家卫健委和市场监管总局分别来漯实地调研，最终促成出台了《调味面制品食品安全国家标准（征求意见稿）》，成功化解了风险。

三、问题整改落实情况

围绕自查自纠查摆出的问题、征集意见建议反映出的问题和市大常委会第二评议询问调查组反馈的问题，局党组都高度重视，认真进行了反思和研究，特别是对所有反馈的问题我们都不讲理由照单全收，实事求是、真刀真枪进行整改。整改过程中，我们成立了评议询问整改工作领导小组，逐条逐项落实整改措施、明确责任领导和责任科室，确保各项问题得到切实有效整改。目前，所有反馈的问题都基本整改完毕。

（一）简政放权方面

1.简化审批流程。一是加大宣传力度。利用12331投诉举报主题宣传、食品安全宣传周、安全用药月等大型宣传平台，广泛开展食品药品法律法规“五进”活动，让社会公众了解、关注、支持食品药品监管工作。二是减少中间环节。所有行政审批事项都由服务大厅行政审批领导小组办公室直接受理，并实行一次性告知制度，减少中间环节，避免办事群众“两头跑”。三是精简申报材料。所有行政审批申报均按照法律法规的规定提供和进行，在保证合乎要求的前提下，最大限度减少申报材料，坚决杜绝人为设置障碍现象发生。四是持续简政放权。按照放管服改革要求和群众就近办事需要，市局取消行政审批事项7项、下放县区局3项，“三小”门店登记备案全部下放至乡镇食药监所。

2.缩短审批时限。一是增派窗口人员。抽调骨干人员组成行政审批办，并入驻服务大厅窗口工作，直接负责行政审批业务的受理和办理，窗口工作人员由以前的2名增加到5名。二是强化业务培训。加大对窗口工作人员的业务培训力度，更加熟悉法律规程和业务流程，不断提高业务能力，满足日益增多 的业务办理工作需要。三是提高审批效率。对于对不需要现场核查的审批项目实行“马上办”、“一次办”，对需要现场核查的许可项目，将审批时限再提速四分之一，特别是对于双汇集团、南街集团、平平公司、中大恒源、曙光健士、莲花器械等发展势头好的行业龙头企业申报新品种、扩大生产规模时开辟“绿色通道”，争取一次性通过审批发证。

3.加强配合联动。一是加强与农业、畜牧、工商、卫生、教育等食安委主要成员单位的沟通联系，每季度召开一次联席会商会议，分析查找问题，研究解决办法。二是根据季节和消费特点，由食安办牵头开展6项联合执法行动，市食药监局还相继与教育局、高管局、旅游局、民政局联合开展了学校及周边、高速公路服务区、旅游景点、养老服务机构食品安全等4项专项检查，形成了监管合力。特别是在长春长生问题疫苗和非洲猪瘟疫情发生后，我们迅速行动，与相关单位组成联合工作组，对全市所有疫苗配送、使用单位进行了逐一排查，对所有餐饮单位泔水进行妥善处理。三是对于群众普遍关心的农贸市场管理问题，我局严格按照市创文指挥部下发的《农贸市场精细化管理三年工作方案》要求，在业务范围内，强化对农贸市场食品安全的常态化管理。

（二）监督服务方面

1.增强服务意识。正确处理监管、服务、发展之间的关系，牢固树立以人民为中心的执政理念，转变工作作风，增强服务意识，端正服务态度，大力倡树文明、周到、热情、耐心的服务新风，坚决杜绝“四难四乱”和“生冷横硬”的衙门作风。

2.提升服务质量。一是大力推行行政审批“一站式”服务和首问负责制，制作行政审批流程图和便民服务指南，接受群众咨询和监督，坚持一次性告知，避免办事群众跑“冤枉路”、花“冤枉钱”，对于推诿扯皮、拖拉延滞、暗箱操作等不作为、乱作为现象，一经查实，坚决追责问责。二是市局领导班子轮流到服务大厅，积极参与“窗口体验日”活动，及时发现窗口人员服务群众方面存在的问题，敦促、帮助改正。三是对于群众反映的个别县区局存在“中介有偿服务”的问题，及时进行了核实处理，杜绝类似现象再次发生。四是对餐饮单位业务指导方面，按属地管理原则，各分局先后多次召集辖区内餐饮业业主进行集中培训，宣讲餐饮单位开办条件和食品安全操作规范，发放办证指南和宣传资料，增强食品安全主体责任意识，对于收到筹办申请提请预先业务指导的，坚持服务在前，上门或对餐饮处理区平面图进行业务指导，避免因硬件不达标、布局不合规导致“返工”情况发生。五是对企业在申报荣誉或项目所需开具的证明材料，在核查无误、合法合规的基础上如实出具，严禁敷衍塞责。

3.加强监管执法。一是针对国家、省、市食品安全监督抽检情况，及时给县区监督部门下达食品安全风险警示函，督促县区局做好食品安全风险防范，杜绝以罚代管、重罚款轻服务的现象发生；同时，督促企业落实主体责任，严把原料购进关，对于发生不合格产品报告的企业，帮助分析查找问题和原因，制定整改措施，严禁一罚了之。二是按照省人大“三小”管理条例和省局“三小”管理办法要求，督促各分局、各乡镇所从排查摸底、宣讲培训、登记管理等方面入手，对辖区内小作坊、小经营店、小餐饮店食品安全进行全面治理规范，对存在问题的“三小”企业，根据情况轻重，分别给予了责令整改和警告处罚。同时，各分局、各乡镇所重点对一些“小散远”企业加大了拉网式排查和监管整治力度，对无证无照生产经营的“黑作坊、黑工厂、黑窝点”坚决予以取缔。三是科学制定抽检计划，增强抽检“靶向性”，有针对性的开展抽验，特别是对食品不符合生产标准、菌群和重金属超标等不合格检测报告涉及的企业，坚决给予立案查处。四是持续不断加强对学校食堂、学校周边食品安全的监管力度，先后开展了春秋季学校及周边食品安全、校园及周边食品安全护幼行动、校园及周边“五毛食品”等4项专项检查，全市累计检查697家学校食堂、4057家学校周边餐饮服务单位和食品经营店，纠正不规范经营行为237家，下发监督意见书166家，查处违法经营行为68起。五是按照《河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》，严格落实食品加工企业主体责任，特别是对与群众生活息息相关的面粉企业，严格实行原料购进、配方工艺、生产过程、出厂检验“全过程”管理，按照要求配备色选机和霉标仪，做到原材料批批验收合格，出厂产品批批检验合格。六是严厉打击食品保健食品非法添加问题，在全市范围内开展食品生产环节超范围、超剂量使用食品添加剂或非法添加禁用化合物“两超一非”专项整治和保健食品非法添加化学药物专项整治，发挥监督抽检作用，及时发现查处非法添加现象。七是进一步规范保健食品销售行为，对辖区内所有保健食品经营主体进行拉网式排查，确保经营资质合法有效；动员社会力量，发挥投诉举报作用，对群众举报以体验、会销、赠礼品为诱饵，夸大保健食品功效、保健食品冒充药品、欺诈老年人群购买的非法行为，联合公安、工商等部门依法从严打击。八是狠抓药品质量安全监管，综合利用日常监管、飞行检查、跟踪检查、监督抽验、专项整治等多种手段，始终保持对全市药品医疗器械安全监管的高压态势，对所有涉药涉械单位实现监管全覆盖，不留空白死角，特别是对精神药品、麻醉药品、血液制品、疫苗等特殊药品严格管理措施，落实经营使用单位管理责任，防止出现药害事件。

（三）宣传、落实法律和政策方面

1.加强法律政策宣传。充分利用12331主题宣传、3.15消费维权、食品安全周、安全用药月等大型宣传平台，广泛开展食品药品法律法规和科普知识“五进”活动，通过悬挂宣传标语、发放宣传资料、现场街头宣传、假劣产品实物展示等形式强化宣传力度，社会公众的食品药品法律法规素养和维权能力得到切实增强。同时，注重舆论引导，针对热点问题及时发出权威声音，回应社会关切，释疑解惑。

2.加强法律政策培训。大力实施“万人培训计划”，定期不定期为食品药品企业从员人员特别是产品检测人员举办巡回讲座，同时，按照谁执法谁普法的思路，突出抓好执法监管人员在执法过程中对食品药品从业人员进行业务培训，不断提高业务能力和安全意识。5月份，邀请武汉大学蒋洪博士为全市200余家企业从业人员讲解食品安全风险管理知识；7月份，邀请省内外21名食品安全专家来漯实地调研开展“一帮一”活动；8月份，对350家食品生产企业举办了“送法律送知识”培训班。

（四）作风建设方面

结合全市开展的“转作风、纠四风”活动，在系统内深入开展“正作风、强担当、抓落实、树形象”活动，重点对认证发证、稽查执法等关键岗位工作人员，加强思想教育和监督督查，不断提升工作执行力和落实力，对系统内存在的懒政怠政、以权谋私等不良现象进行清理整顿，不给“人情案”、“说情风”留时间、留机会，努力打造亲、清新型政商关系。

四、下步工作打算

今年，我局在市人大常委会的指导帮助下，在系统干部职工的共同努力下，各方面工作得到明显提升和促进。在以后的工作中，我们将从落实市委“四三二一”工作布局的高度，认识和推动评议询问问题整改工作，充分用好、用活评议询问整改成果。要把整改成果与干部队伍建设结合起来，在思想、工作和作风等方面有质的提升，形成一支结构优、素质高、能力强、作风正的干部队伍；要把整改成果与监管工作结合起来，严格按照习近平总书记“四个最严”要求，依法严格履行监管职责，把以人民为中心、满足美好生活需求真正落到实处；要把评议询问整改成果与促进发展结合起来，不断深化放管服改革，提高服务质量，为食品药品产业发展营造优良环境，为早日创建成为国家食品安全示范城市贡献力量，把国家食品名城“金字”招牌擦的更亮。