关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市住建委主任  王 涛

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市住建委服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

今年以来，市住建委将迎接市人大评议询问服务实体经济专项工作摆在各项工作的重中之重，作为推动经济发展的重要抓手，切实加强组织领导，全面发动，层层落实，认真开展自查自纠，积极研究推出服务实体经济发展的新思路新举措，并主动认领市人大反馈问题，研究制定整改工作实施方案，有力地推动了市人大评议询问专项工作的高效开展，不仅改善了住建系统的干部作风，更推动了住房城乡建设事业高质量发展。

一、接受人大评议询问情况

全市召开动员会后，市住建委高度重视人大评议询问工作，多次召开会议专题研究，搭建组织平台，制定实施方案，研究服务实体经济真招实招，确保评议询问工作高端谋划、高质量运行、高效能开展。一是积极动员部署。市住建委成立了由主任为组长、各位副主任为副组长的迎评工作领导小组及其办公室，研究制定了《漯河市住建委迎接市人大常委会服务实体经济发展专项工作评议和专题询问的实施方案》，明确责任领导和责任科室、责任人和完成时限。同时，召开市住建委迎接市人大常委会评议询问工作动员会，全面安排部署，确保迎接评议询问工作扎实高效推进。二是深入自查自纠。我们本着“不怕丑、不怕痛、不护短”的原则，采取发布征求意见公告、发放征求意见函、召开座谈会、与人大代表政协委员对接、深入自查自纠、开展企业大走访等多种形式，全面进行问题查摆，切实做到问题找准、查深、挖透，确保全覆盖、无死角。截至目前，共召开不同层面不同类别的座谈会37次，发放征求意见函3500多份，走访企业130多家。经过归纳梳理、同类合并，共自查问题43条，收集企业反映问题60多条，征集意见建议57条。同时，针对各类意见和问题，分别制定了征求意见清单、问题清单、整改清单以及行政审批服务事项落实情况清单，并针对清单内容明确了整改责任单位、责任人、整改时限，确保整改一项销号一项。三是认真落实整改。市住建委针对市人大反馈的7大类、40项问题，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，逐个查找问题和不足，逐个剖析原因，逐个制定整改措施，目前反馈基本整改完毕。

二、服务实体经济发展工作成效

（一）简政放权，提高了服务效率，激发了经济活力。按照“能减则减、应减必减、能放则放”的原则，简化了审批程序，压缩审批时限，推动容缺受理，取消下放了9项审批事项，取消合并了27条前置审批条件，26项审批类事项全部进驻服务大厅，实现大厅之外无审批。同时，大力推行“一号申请、一窗受理、一次办妥、一网通办”，所有审批事项全部实现线上办理，大大提高了企业办事效率，激发了地方经济活力。

（二）打牢基础，完善了城市功能，提升了城市形象。立足“早谋划、早实施、早推进”，大力实施基础设施带动战略，别是雨污分流、集中供热、断头路打通、人行道升级改造工程的实施，完善了城市功能，提升了城市形象，拉动了我市经济增长。

（三）优化服务，解决了企业困境，助推了企业发展。制定完善了五项便民服务制度和六卡服务制度，成立了服务企业团，建立了城建交通周例会制度，着力解决房地产领域和城建领域的历史遗留问题，千方百计帮助企业拓市场、破瓶颈、激活力，帮助企业尽快走出了困境，助推了企业发展。

（四）出台政策，支持了行业发展，推动了行业提升。坚持问题导向，注重市场调研，系统梳理各类相关政策，围绕集中供热、建筑业转型升级、装配式建筑发展、房地产市场管理、物业管理等方面出台政策10余条，打通了政策服务企业“最后一公里”，让优惠政策真正惠及了企业。

（五）锻造队伍，转变了工作作风，净化了干事创业的环境。自加压力、创新载体，深入开展“持续转作风、深入纠四风”、“三树三争”、两争等作风建设行动，并出台作风建设督导考评办法，加大对违规违纪的处罚力度，干部作风明显好转，住建系统形成了风清气正的干事环境。

三、问题整改落实情况

9月21日，市人大评议询问第三调查组向市住建委反馈了问题和建议，针对反馈意见和问题，市住建委立即成立问题整改领导小组，并召开市住建委评议询问反馈问题整改工作推进会，对反馈问题进行通报，对整改工作进行安排部署，建立了整改台账销号管理制度。经过一个多月集中整改，市住建共整改完毕36项，资质类审批周期过长、信息配合联动不够、建筑企业养老统筹金、小区物业监管不到位等4项正在整改中。 

（一）关于简政放权不到位问题。针对“审批环节多，审批时间长，办证办事难，信息配合联动不够”等问题。一是按照“放管服”改革要求，住建委所有审批类事项已全部进驻服务大厅，所有手续领导层层审批环节已取消，均在行政服务大厅内完成，实现了大厅之外无审批。二是在严格执行省审批事项“三级十同”工作开展的基础上，最大限度压缩审批时限，优化审批流程，提高审批工作效率。三是加强对县区的业务指导和工作督导，督促各县区认真落实“放管服”改革措施，确保各项审批手续按照“三级十同”要求快速办理。截至目前，《建筑工程施工许可》等9项审批、备案事项下放到市区三个行政区；《三级以下房地产开发企业资质审批》下放到舞阳、临颍两县；现有审批备案事项173项前置条件中的25项予以取消，2项合并；大幅度压缩了审批服务时限，较好地实现了审批流程最简、时间最短、效率最高的目标。同时，积极推进事业单位机构改革顺利，对原市住房保障和房屋管理局所属郾城分局、源汇分局、召陵分局、经济技术开发区分局四个事业单位进行战略重构，组建成3个服务中心，对三个功能区的城建发展带来新变化、新气象。

（二）关于服务不到位问题。针对“服务意识差，工作要求粗放、不精准不精细，服务能力有待加强”等问题。一是研究出台《派驻行政服务大厅人员管理办法》，进一步对行政服务大厅工作人员进行选拔、培训、教育，提高业务水平和服务意识。二是积极推行“一窗受理”，实施“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全新政务服务模式，提高服务质量。三是指导工作人员加强政策学习和业务能力培训，全面提升从业人员的专业技术水平，以促进能力的提升，适应工作的需要。四是要求各相关单位、科室对服务实体经济发展进行公开承诺，通过全面推行公开承诺、上门服务、现场办公等服务制度，较好地实现服务的人性化、精细化、规范化。五是成立企业服务团，变企业上门要我服务为主动上门为企业服务。活动开展以来，已深入临颍装配式建筑产业基地、昌建总部港、檀溪谷、邱李安置房、西溪花园、建业桂园等企业进行现场办公，帮助解决企业集中供热、手续办理、新型墙材、项目实施等存在的困难与问题86条，受到了企业的好评。

（三）关于宣传、落实法律和政策不到位问题。针对“法律和政策宣传不力，政策运用不积极、不灵活，政策执行力不强”等问题。一是制定年度学习培训计划，着重对新业务政策、技术标准进行培训、宣传，将政策法律培训工作形成常态长效。二是紧盯机遇、抢抓机遇，在出台新政策时，争取以最简捷、最快速、最优化的服务，推动住建领域的项目和企业与上级政策积极对接，争取政策最大的支持。同时完善激励机制和监督机制，通过激励和约束来调动各个层面的人员，以提高政策的执行力。三是出台实施新政，支持扶持企业发展。比如，集中供热方面，在集中力量加快主管网铺设的同时，制定完善集中供热配套政策，下发了《关于执行市发改委调整我市热力价格的通知》，明确我市集中供热暂定价格为每日0.17元/平方米；印发实施了《漯河市集中供热管理试行办法》，为我市集中供热发展提供了政策支撑。建筑业转型升级方面，研究出台了《关于促进建筑业转型发展的实施意见》，从培育本地集团、深化产权制度改革、建筑业做大做强、发展建筑业总部经济、实施创优创新奖励、加大金融财税支持、减轻企业负担等14个方面逐一明确了支持内容、发展方向。装配式建筑方面，出台了《关于明确装配式建筑发展重点推进区域及实施办法的通知》，明确了重点推进区域，规定从今年7月1日起重点区域内经市规划联席会审定的建筑项目一律采用装配式建筑，并将装配式建筑推进相关要求列为施工图审查政策宣贯内容，全面促进我市建筑行业的整体提升。

（四）关于作风建设不到位问题。针对“缺乏担当精神，服务效能低”等问题。一方面，进一步推进“三树三争”作风建设行动和“双争”活动，大力优化服务作风，研究制定了《市住建委干部职工责任追究暂行规定》，对上级决策不执行、工作漂浮、责任心不强、不敢担当等12种不良作风实施追责，根据情节轻重，酌情停发月度绩效工资，并进行党政纪处分；出台《市住建委干部职工履职担当、干事创业容错纠错免责实施办法》，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。另一方面，加强对入驻行政服务大厅人员的管理，加强日常工作督导检查，严肃工作纪律，确保在岗在位履职尽责。同时，通过加强学习、明确责任、严格管理、推进“放管服”改革等举措，不断提高服务效能。

（五）关于监督管理不到位问题。针对“招投标管理，突击施工，商品房销售，小区物业监管，建材市场监管”等问题。一是进一步完善监管程序。对日常巡查、上级交办、部门移交、群众投诉（投诉人提供证据）等渠道发现的违法违规企业，经核实后，约谈企业负责人，要求限期整改；核实企业整改情况，发现整改不到位或不整改的，对其进行限制性服务或移交市综合执法等相关职能部门处理，并记入不诚信档案。二是与综合执法局联合深入2018年度“双随机、一公开”检查，强化检查力量、提高查检比例、加大处罚力度和社会曝光面，切实维护公开公平公正的健康发展环境。

（六）关于相关道路、设施建设等亟待加强问题。针对“两改项目工程进度慢、保障房投放市场慢，城市基础设施建设进展迟缓”等问题。一是加强对各区两改工作的指导力度，督促安置房建设进度，确保安置房早日交付使用。二是对保障房项目负责人进行约谈，签定《工程建设整改通知书》，要求项目尽快分配入住。三是对城建项目实行台账化管理，要求各项目承建单位强化责任、落实任务、倒排工期、快速推进，确保按照工程节点如期完工。

四、下步工作打算

（一）持续深化整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有彻底整改的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，紧盯不放，坚决完成整改，务求取得实效。

（二）持续深化“放管服”改革。继续清理现有行政审批事项，该放的一定放，该取消的取消，该容缺的容缺，该压缩的再压缩，动态调整市住建委行政审批目录清单并及时向社会公开发布，真正实现“清单之外无权力”。同时，大力推行“互联网+”，所有审批事项实现网上办理、一次办妥，让信息多跑路、群众少跑路。

（三）加快推进项目建设。针对住建委牵头承担的集中供热、雨污分流等重点项目，坚持台账化管理，逐月下发工作台账，对工程进度实施动态管理；每周召开工作周例会，研究工作推进中存在各类困难和问题。同时，成立专项督导组，加强工作督导考核力度，构建监督、巡查、督导、问责的完整链条，确保按照既定时间节点如期完工。

（四）进一步优化服务质量。大幅提高即办件比例，推动合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，实现即来即办、立等可取，探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。优化提升政务大厅窗口“一站式”功能，尽快实现“一窗通办”，将进驻实体政务大厅分设的办事窗口整合，分类设置综合窗口，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的工作模式，实行一窗受理、集成服务。

（五）着力加强作风建设。扎实开展市委安排的持续转作风深入“纠四风”、“两争”活动和住建系统开展的“三树三争”作风建设行动，坚决向不作为、乱作为，推诿扯皮、不敢担当，作风漂浮、不严不实等歪风邪气开炮亮剑，坚决防止“四风”问题反弹回潮，重塑风清气正的干事创业环境。

（六）积极推动建筑业转型升级。以转变建筑业生产方式、革新项目组织方式、改革劳务用工方式、调整优化产业结构、强化创新驱动为主要路径，加快推动建筑业从规模扩张向质量效益提升转型，切实提升建筑业整体发展质量。加快临颍县装配式建筑产业基地发展，充分发挥以点带面、提纲挈领作用；引导20家骨干企业深化改革，提高技术、壮大队伍，形成优势，进而提升开拓市场的竞争力。

（七）保持房地产市场平稳发展。围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，开展经营秩序整治活动，努力实现对房地产开发源头、过程、终端全过程监管；加强商品房预售管理，规划条件、建设条件不落实的，不予核发商品房预售许可证，严格执行商品房预售资金监管制度，切实维护消费者权益；建立健全房地产市场市级层面的联席会商机制，对我市房地产市场发展前景及方向科学分析和预测，重点围绕土地供应、价格走向、问题楼盘化解等进一步做好房地产市场调控工作，保持房地产市场持续健康发展。