关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市环保局局长  舒 畅

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市环保局服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

一、接受人大评议询问情况

今年，市人大常委会组织开展的服务实体经济发展专项工作评议和专题询问工作，是监督政府各部门依法履职、转变作风、服务实体经济发展的一项重大决策。市环保局作为接受评议询问部门，认真按照市人大常委会部署，统一思想认识，提高政治站位，强化组织领导，及时动员安排，印发实施方案，制定方法步骤，落实服务举措，工作迅速铺开。一是认真剖析、自查自纠。通过自我找、领导点、互相查、设置无记名意见箱等形式，对标开展自查自纠，查摆问题和建议76个，其中“放管服”改革方面5个，作风转变方面9个，服务发展方面12个，规范执法方面8个，提升效率方面17个，其他方面25个，均采取了有力措施，扎实整改并公示。二是广开言路、开门纳谏。在漯河日报、漯河电台、漯河电视台、漯河发布、漯河手机报等媒体发布征求意见公告，诚心向公众征求意见。以便函形式向市人大代表和部分企业虚心征求意见建议。开展了走进企业服务活动，面对面了解企业环保诉求，倾听企业呼声。根据汇总的意见和建议，有针对性地研究制订了服务实体经济发展的举措，不断地改进工作，提高依法行政和便民服务水平。三是照单全收、强力整改。市人大常委会第三评议询问调查组向我局反馈座谈、评议的问题后，我局高度重视，迅速传达贯彻，针对反馈问题，逐条学习，分析研判，分解任务，印发台账，领导分包，责任到人，督促落实。坚持每周工作例会部门负责人汇报进度、分管局领导点评、周五报送进度制度，不折不扣落实贯彻人大决议，切实解决反馈问题。各部门及时行动，完善措施，下沉企业和县区，调研摸底，沟通衔接，迅速整改。能够立即解决的，立行立改；暂时不能解决的，创造条件，制订计划，持续整改，同时，针对问题，深挖根源，举一反三，建章立制，持续改进，避免类似问题的发生。

二、服务实体经济发展工作成效

经过半年的持续努力，我局服务实体经济发展专项评议和专题询问工作取得了实实在在的效果。一是服务意识进一步增强。通过走进企业点对点、面对面开展服务，干部职工对服务企业发展有了更加直观的认识，有利于下步制定和实施更接地气的环境管理和服务企业的政策，更好地促进我市实体经济高质量发展。二是行政审批持续优化。通过不断推进“放管服”改革，全面优化了行政审批流程，进一步压缩了审批时限，扎实推进“互联网+政务”，建立了环评审批联席会议集中决策制度，规范或取消了部分行政审批事项，实现了“一网通办”“一窗受理”“最多跑一趟”，得到市委的充分肯定，市推进“放管服”改革领导小组办公室刊登了我局“放管服”改革的经验做法，市委书记蒿慧杰专门作出批示：“做法很好，要在实践中不断完善提升，真正‘放’出活力，‘管’出效果，‘服’出满意”。三是薄弱环节得到加强。内部整改方面，坚持刀刃向内，自我加压，纠建并举，制定了规范行为纠四风、行政服务重效率、狠抓落实重执行、真督实查求实效等10项针对性强的整改措施，切实补齐工作短板，促进了工作规范，提高了工作效率。市人大反馈问题和外部征集意见整改方面，针对意见建议，认真分析研判，建立工作台账，实行销号办理，解决了一批影响企业发展和群众关注的环保热点难点问题，推动了环保攻坚政策的进一步优化和规范，改进了工作方法，避免了环保“一刀切”。四是工作作风进一步转变。通过持续深入纠四风、持续转作风，干部作风明显改进，工作纪律明显加强，履职能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。五是环保攻坚进一步加强。评议活动促进工作的成效进一步显现，今年1-10月份，全市PM₁₀、PM_2.5、优良天数三项指标分别位居全省第5位、第5位和第6位，均处于全省第一方阵。澧河地表水水源地水质达标率保持100%，7条省控河流断面综合达标率82.6%，达到省定标准要求。

三、问题整改落实情况

市人大常委会反馈问题后，我局针对反馈的简政放权不到位、服务不到位、宣传落实法律和政策不到位、作风建设不到位、污染防治不到位、其他类别问题等6大项、24类、30个方面问题，迅速研判，分门别类，建立台账，压实责任，全力整改。30个方面问题中，23个已整改到位，7个需要长期坚持、持续整改，已建立完善长效机制，将持续跟踪，抓好落实，不断完善提高。

（一）实施精准精细化管控，严防污染防治“一刀切”。秋冬季环保攻坚“一刀切”式的“封土”、“停产”措施，是企业反映集中、社会普遍关注的焦点问题。为此，我局根据中央、省有关精神，紧抓突出矛盾，积极研究优化环保政策，因地制宜实施精准精细化管控，不断改进工作方式方法，严防污染防治“一刀切”，努力做到既严格管控污染，给广大人民群众创造优良的环境，又最大限度减少企业的损失。一是重污染天气应急减排措施更加细化精准。今年4月以来，我局组织对全市1187家涉气企业进行逐家排查摸底，准确掌握企业排污量、治污水平，一厂一策，分别采取不同的措施，对已完成超低排放改造的企业，不再纳入停限产范围；将纳入减排管控的企业停限产措施，落实到具体的生产线和生产工序上，不产生废气的生产线和工序不再予以停产，提高了管控措施的针对性、精准性；强化了治污水平低、排污量大企业的重点管控，放宽了治污水平高、排污量小的企业的管理，达到了科学治污，扶优罚劣的目的，既避免了“一人得感冒，大家都吃药”，保证了应急减排效果，又最大限度地减少了对企业生产的影响。二是实施差异化错峰生产。坚持“谁改造谁受益、早改造早受益”原则，引导企业加快绿色转型升级。按照河南省重点行业差异化错峰生产指导意见，制定了我市今冬明春错峰生产方案，将排污量大、不能达到超低排放的砖窑厂纳入错峰生产；对治理水平低、不能稳定达标的砖窑厂延长错峰生产周期；对于治污标准高、满足省定豁免要求的医药企业、以天然气为热源的陶瓷企业、以天然气和电为能源的加气块砖厂等行业不实施错峰生产，提高企业治污积极性。三是因地制宜、分类动态管理。不再实施“封土行动”，但是强化了采暖季施工监督管理，对未落实“八个百分之百”扬尘防治要求的施工工地，依法处罚，在采暖季实施还要停工整治。对重污染天气应急管控期间未落实管控要求的工业企业，要求停产整改，直至预警解除；超标排放的企业，直接纳入秋冬季错峰生产。四是强化科学研判、精准治污。专家组及时分析研判，每天早上及时发布对道路保洁、洒水、雾炮作业、机动车管控、污染源监管等管控要求，措施细化到小时，做到“以时保天”。五是试行企业环境监管信用评价制度。建立守信激励、失信惩戒的企业环境监管信用评价体系，通过科学管理、奖优罚劣，促进企业遵纪守法，并享受差异化的奖励和优惠政策。对连续两年评分100分的，授予“红名单”诚信单位，享受行政许可、环保专项资金补助、绿色信贷等优惠政策；对被评分80分以下的，列入环保信用“黑名单”失信企业，除对环保违法行为依法查处外，还将采取加大执法监察频次、暂停环保专项资金补助、评先表彰实施环保“一票否决”、建议金融机构审慎授信贷款等措施，倒逼失信企业提高环境管理水平。

（二）持续深化“放管服”改革，审批服务效率不断提升。简政放权不到位也是企业和群众反映较为集中的问题。为此，我局抓住主要矛盾，围绕“简”“放”“标”“ 优”“ 压”“便”“特”等七个字做文章，不断推进简政放权、优化服务。一是简政“瘦身”。进一步清理规范行政权力和责任清单等事项，实现法定权力进清单、清单之外无权力。取消了建设项目试生产审批、建设项目大气和水污染防治设施环保验收、危险化学品生产使用管理登记、建设项目环境影响登记表审批等一批审批事项，进一步减少了企业要迈的“门槛”。二是放权“减负”。权力“瘦身”的同时，大力推进行政审批权限下放，在前期把报告表类项目环评审批权限下放县区的基础上，将涉及10个行业的报告书类建设项目环评审批权限再次下放至县区，并在漯河日报等主流媒体公告。过去项目环评全部由市级审批，县区基本无审批权限，持续实施简政放权后，以今年1-10月为例，全市审批项目环评299个，其中市级审批21个，县区审批278个，权力下放率达90%以上，体现了“就近办”的原则，进一步减轻了企业负担。三是对标规范。主动对接市行政服务中心，对标“三级十同”，找差距、补短板、促规范，实现了规范审批、网上审批和平台之外无审批以及“马上办、网上办、就近办、一次办”等要求。四是优化流程。实行项目环评容缺受理，内部审核环节由串联改为并联，大大节省了环评审批时间。对于编制环评报告表的一般项目，不再进行技术评估，直接进入审批流程。五是压缩时限。环评审批除公示和技术评估外，4个工作日内全部完成；排污许可证、辐射安全许可证、危险废物经营许可证等事项，审批时限也在法定时限的基础上缩短三分之一以上，建设项目排污总量指标核定备案由原来1个月缩短至5个工作日。六是便民高效。对登记表类项目环评由审批改为备案，企业直接在网站上环保备案，无需再到环保部门，极大方便了企业。对环境影响较小、不在国家规定名录内的项目予以豁免。对所有审批服务事项，环保部门不收取任何费用，也不干涉环评收费，企业有权利选择任何一家环评机构，货比三家，选择价格合理、技术过关的环评公司编制环评报告。七是特事特办。对于重大项目、民生工程等项目环评，开辟绿色通道，实行特事特办，限时办结。对省批事项，及时向省环保厅汇报、沟通，争取最大支持，促进项目早落地。

（三）融执法于服务之中，监管方式有效改进。根据“放管服”改革精神，强化对环境违法行为的事中事后监管，配套完善了环境监管体系，认真落实“双随机、一公开”，以严格、规范的执法，严厉打击环境违法行为，促进企业公平。在重点施工工程监管方面，针对反映强烈的建筑垃圾清运与渣土车少之间的矛盾，与城管、住建等部门积极对接，研究渣土车管理办法，提高了施工效率，对渣土车运营实行“一取消三不限一加强”管理，即：市环保攻坚办取消对建筑工地使用渣土车的审批环节，三不限就是工地渣土运输不限车辆数、不限工地、不限时段，同时，积极协调公安、城管、住建等部门加强对渣土车运营管理，严厉打击非法渣土车，严厉打击不按环保规定违规施工行为。

（四）创新服务举措，全力服务实体经济高质量发展。问题整改有无效果，最终体现在办事效率和服务水平的提升上。对此，我局采取了系列举措，全力服务实体经济发展。一是调整成立局企业服务团。由舒畅局长任团长，建立健全服务企业周例会制度，定期听取服务企业工作汇报，共同研判解决企业遇到的困难和问题，抓好服务事项的落实。出台了《关于调整成立企业服务团进一步做好服务企业工作的通知》，制定措施，分解任务，明确职责，提出要求，抓好落实。二是开展分包企业、点对点服务活动。印发了《关于分包第一批重点企业开展点对点服务进一步促进实体经济发展的通知》，结合市政府企业服务周例会、市企业服务团交办问题，梳理增加了43家重点企业，明确分包责任科室、责任人，实行局领导分包制，变企业上门为服务上门，开展点对点帮扶，推动惠企政策落地，解决企业环保问题。特别是市人大、市政府企业服务周例会、市企业服务团反馈的问题，坚持问题导向，研究措施，及时走访，盯紧事项落实，先后走进银鸽集团、漯河利通橡胶、贾湖酒业、宏福鞋业、舞阳豫博化工等48家企业，解决企业在环评、验收、排污许可、总量指标、危险废物管理等方面问题69个，有力地支持了企业发展和重点项目建设。三是提前介入跟踪服务。对重点建设项目，提前公告环境准入条件、环保行政审批事项及审批工作流程，及时掌握建设项目的相关信息，主动服务项目前期工作，避免项目在环评阶段走弯路、误时机。建立健全重点项目环境管理台帐，对重点建设项目实行动态管理和跟踪服务。四是坚持开展“局领导坐窗口”活动，舒畅局长等班子成员每周定期到市行政服务中心环保窗口现场体验，关心支持行政审批服务工作，解决具体问题，不断改进行政审批工作，提高服务水平。五是实行审批服务事项办理明白卡制度，对办事人员发送审批事项办理明白卡，耐心解释说明，确保群众满意。六是利用现代网络手段服务企业。业务科室联系重点企业建立微信群、QQ群，经常性发布环保法律法规策，及时解读政策，解释企业关心，帮助解决困难。

（五）持续加强作风建设，服务理念不断强化。结合市委组织开展的“深入纠四风、持续转作风”活动，在全系统开展了转作风九个方面工作，以作风建设促整改，以作风建设提高服务实体经济发展的水平。一是加强学习转作风。以“两学一做”学习教育制度化常态化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，在全系统内实施“能力素质提升工程”，教育引导党员干部讲政治、懂规矩、守纪律、强业务。二是规范建设转作风。全面推行“六个一”工作法，即：交办任务第一时间办理、每周建立一个工作台账、提出一条合理化建议、撰写一条工作信息、记录一个工作日志、更新一次网站内容。提出了“一二三四五六”转作风要求，开展一趟式服务，推行首问负责制，确保文书制作、执行法律法规、项目审批、案件查处“零差错”，做到“六个坚决不允许”，不断规范审批、执法、工作行为。三是搞好服务转作风。在服务发展上，我们持续深化行政审批制度改革，提升行政审批标准化、规范化水平，阳光审批、网上联审，构建线上线下相结合的服务体系，切实提升服务经济社会发展的效率和水平。四是强化执行转作风。大力弘扬真抓实干之风、马上就办之风、抓铁有痕之风、开拓创新之风，坚决杜绝拖拖拉拉、推诿扯皮，做到立说立办、立交立办。营造干事创业的良好环境，让干部敢于担当、尽职免责、依法行政、大胆工作。五是工作对标转作风。坚持高标准、严要求，争第一、创一流，力争在全市、全省乃至全国拿荣誉、夺位次。六是遵纪守法转作风。强化干部职工法制教育，严格依法办事，坚持公平、公正、公开执法，杜绝关系执法、人情执法、金钱执法。对照系统内的典型案例开展警示教育，用身边的人、身边的事教育大家，警钟长鸣、引以为戒。七是真督实查转作风。坚持无禁区、全覆盖，建立督查问题整改台账，限时办结、销号办理。对环保措施落实不力、推进缓慢的，严肃追责问责。八是注重团结转作风。认真落实“三会一课”、党员主题党日等制度，推动党内组织生活规范化、制度化。开好民主生活会和组织生活会，努力营造团结协作、和谐共事的工作局面。九是有为有位转作风。在环保攻坚领域开展月度之星、季度之星和全年攻坚先进个人评选活动，为担当者担当，为尽责的尽责，对失职渎职、违法乱纪者，坚决严厉查处、严肃问责。

（六）强化环保法律政策宣传，营造环保攻坚良好舆论氛围。经常性在漯河日报、漯河电视台、漯河手机报等主流媒体刊发环保法律法规和环保攻坚政策，让公众走进环保、了解环保，共同参与环保。开展“绿色企业”创建活动，鼓励和指导企业实施清洁生产，加大环保治理力度，争创“绿色企业”。开展了送法送政策进企业活动，结合走进企业点对点服务活动，送法、送政策、送环保科普知识手册进企业，与企业人员进行交流，宣讲环保政策和知识，关注企业环保诉求，努力提高宣传服务水平。规范局门户网站管理，除涉密事项外，做到环保事项应公开尽公开，方便公众了解、查询有关事项。举办了全市环境法制培训班和环境保护培训班，请有关专家集中向企业宣传讲解环保形势、环保法律法规、环保政策和业务知识，促进企业懂法、守法，关注环保、理解环保、支持环保，营造良好的环保攻坚氛围。

（七）全力推进环保攻坚，营造服务发展的良好大环境。在市委、市政府的高度重视下，在市人大的大力支持和监督下，我局充分发挥参谋作用，积极出谋划策，建立健全了决策机制、部门联动机制、科学治污机制、生态补偿机制、执法监管机制、督查督办机制、河长责任制等，采取强力措施，持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚，取缔了一批不符合产业政策、能耗高、污染重的“散乱污”企业，我市产业结构不断优化，污染物排放大幅减少，环境质量得到持续改善，在全省位次不断提升，今年1-10月份，全市PM₁₀、PM_2.5、优良天数三项指标分别位居全省第5位、第5位和第6位，均处于全省第一方阵，营造了良好的服务发展的生态大环境，为“筑巢引凤”提供了优良的环境保障。

经过我局不懈努力，市人大反馈的问题总体上得到了有效解决和落实，但个别问题整改还不彻底，如服务意识需不断强化，污染防控的措施需要在实践中不断优化，农村环境治理任重道远，基层环保人员依法行政水平急待提高等等。我局将继续注重长效工作机制，采取有力措施，持续加以整改和完善。

四、下步工作打算

下一步，我局将认真贯彻全国生态环境大会精神，按照市人大要求，围绕高质量发展，继续做好以下重点工作：

（一）持续强力攻坚。以更大的工作力度和举措，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，进一步提升生态环境质量，为重点项目建设、服务实体经济发展营造优良的生态大环境。

（二）持续整改提高。紧紧围绕市人大反馈的问题，继续抓好整改提高，跟踪推进持续整改事项，确保评议询问和问题整改工作取得实实在在效果，达到改进工作、促进工作的目的。

（三）持续推进“放管服”改革。落实好“互联网+政务”各项要求，不断推进行政审批制度改革，打造阳光环保、规范环保、高效环保，不断提高服务水平。

（四）持续深化企业服务举措。继续开展分包企业、点对点服务活动，持续走进企业，送政策、送技术、送服务，研究帮助解决企业实际问题，努力实现经济发展与环境保护的双赢。

（五）深入纠四风、持续转作风。坚持问题导向，持续纠正不讲政治、政令不通，不抓落实、不求实效，不愿担当、为官不为，不思进取、精神懈怠，不重服务、效能低下等问题和现象，促进作风大转变，从思想上增强主动抓工作、强服务的内生动力。

（六）建立长效整改工作机制。把自查自纠、边查边改、持续整改、完善提高贯穿于环保工作和深入纠四风、持续转作风全过程，注重标本兼治、纠建并举，在抓巩固、抓提升、抓规范上狠下功夫，形成制度成果，长期坚持，不断取得新的工作成效。

各位副主任、各位委员，人大监督和评议是搞好环保工作的重要保证。市环保局将继续在市人大的关心、支持和监督下，持续强化整改，不断改进工作，坚决打赢污染防治攻坚战，让漯河天更蓝、水更清、环境更优美。