人大代表视察烟叶生产情况

充分发挥人大代表作用，是人大及其常委会依法履职的基础和保证。近年，临颍县人大常委会坚持把代表工作作为一项基础性、全局性工作来抓，搭建履职平台、健全工作机制、强化职能提升，以代表工作高质量推动人大工作和建设高质量。

搭建“四大平台”  为代表履职创造条件

搭建学习培训平台。落地培训强化学。党的十九大闭幕不久，县人大常委会就组织代表到湖北省委党校参加“学习十九大精神、提升履职能力”专题培训班。2018年，组织代表到青岛市委党校进行落地培训。计划再用3年时间，把县人大代表落地培训一遍。举办讲座深入学。每年举办代表专题讲座，深入学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》，提高执行代表职务应具备的法律素养。提供材料自我学。定期向代表寄送人大简报、人大公报、人大论坛、人大代表手册等资料，及时通报人大及“一府一委两院”工作情况，为代表知政议政创造条件。联系实际经常学。坚持在召开常委会会议和开展活动时，邀请代表参加，让代表在履职实践中学习法律、法规、方针政策和业务知识。联络交流互相学。每年组织召开代表工作会议，请老代表、先进代表介绍经验，并组织代表到兄弟县区学习先进经验和做法，相互交流提高。

搭建活动阵地平台。规范、完善了85个代表活动联络站和代表活动室，做到“十有”、“四统一”，即有组织、有阵地、有标牌、有制度、有活动、有档案、有资料、有公示、有经费、有考核，统一制作匾牌，统一购置电脑、办公桌椅、档案橱柜，统一制作管理制度、代表公示栏，统一制作联系选民卡、选民登记卡、履职记录簿等，确保活动阵地创建工作规范有序、扎实有效。

搭建履职载体平台。在县直单位代表中开展“访民情、解民意”活动，问计于民、问需于民，密切党和政府同人民群众的血肉联系；在企事业单位代表中开展“驻村帮扶助力脱贫攻坚”行动，发好人大声音、讲好人大故事；在领导干部代表中开展专题调研年活动，紧扣民生热点、发展难点、社会焦点，结合视察调查、执法检查等开展调研活动，为常委会行权履职和县委、县政府决策提供参考；在全体代表中开展“双联双争五个一”，即常委会委员联系代表、代表联系选民，争当优秀代表、争创先进代表小组，每位代表每年提出一条以上合理化建议、为群众办一件以上的好事、带动一户贫困户脱贫、年终写一份纪实性履职报告，向常委会或代表小组进行一次述职。

搭建联系沟通平台。坚持常委会领导联系代表制度。每年制定计划，有组织地走访代表，对代表提出的意见、建议认真分析梳理，及时处理、交办。拓展代表联系选民方式。开通“网络互通车”，通过公布电子邮箱、在线民意收集等方式增进代表与选民的联系。规范履职登记。统一印制代表履职记录簿，记载代表参加会议、参与活动、接待选民、为民服务、建言献策、述职评议等情况，半年抽查、年终检查、届末考查，作为代表连选连任的重要依据。完善代表参与制度。坚持邀请代表列席常委会会议、参与常委会重要工作，参加调研、审议、视察等活动，拓宽代表知情知政渠道。

健全“五项机制”  增强代表工作活力

健全代表建议办理机制。建立健全政府统一交办、部门集中承办、常委会工委认领主办、主任会议跟踪督办、常委会审议核办、人大代表审核评判的“六位一体”代表建议办理工作机制，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，激发代表履职热情。探索建立代表建议巡回集中督办、“两次评价”和“一府一委两院”领导领衔办理工作机制，进一步提高代表建议办理质量。

健全代表专门议事机制。成立人大常委会工委议事委员会，常态化开展“双月议事座谈会”。按照《临颍县人大专业代表小组活动办法》，组建法治工作、财政经济、科教文卫、城建环保、农业农村等专业代表小组，成效开展活动。在县人民办事中心和城关、新城办事处设立固定代表监督窗口，有计划、有组织地安排市、县人大代表轮流坐班接待来访群众，听取意见、建议，监督“放管服”改革落实情况。

健全代表联动履职机制。整合各级代表优势资源，联合开展调研视察、执法检查等活动。比如许昌和临颍地界河流断面水污染检测问题，是一个涉及许昌市与漯河市多个部门的系统工程。我们组织省、市、县代表联动履职，多次实地调研、视察，提出意见、建议，得到上级有关部门的高度重视，使问题得到解决。其他如107国道改道、漯颍快速通道建设等问题，经过代表联动履职，都得到较好的解决。

健全制度创新机制。以开展“人大规范化建设年”活动为载体，结合新时代、新任务对人大工作的新要求，修改完善了《临颍县县乡人大代表上下联动暂行办法》、《临颍县人大代表询问和质询暂行办法》、《临颍县人大代表视察和调研规定》、《临颍县人大代表述职评议办法》、《临颍县人大代表履职考核办法》等24项制度，保证了代表工作制度化、代表活动规范化、代表履职具体化。

健全代表履职保障机制。站在宪法和法律的高度，不断提高对代表法定地位和权利的认识，通过加强对代表执行职务的保护、代表发言和表决的保护、代表人身的保护等，切实为代表执行职务提供司法保障，提高了代表执行职务的责任感和使命感。

强化“五项职能”  增强代表履职针对性

强化代言职能。经常性开展“人民选我当代表、我为民众代好言”大讨论，引导代表既要不忘初心、牢记使命，时刻把人民利益放在心上，担负起宪法和法律赋予的神圣职责，又要当好人民群众的代言人，积极代言、敢于直言、善于谏言。就代表反映的挂床骗保、社保卡套现等医保乱象，县人大常委会经过调查摸底、把脉会诊，对承担医保工作职责的13个部门进行专题询问，收到良好效果。

强化桥梁职能。制定《关于加强县人大代表联系群众的实施意见》，架起沟通的桥梁，开启联系的“直通车”，保证上情下达、下情上报。十九大闭幕后，组织人大代表宣讲团深入乡村、街道、社区宣讲会议精神，充分发挥代表联系群众、组织群众、动员群众、宣传群众的桥梁纽带作用。

强化决策职能。开展人大代表“基层大走访”活动，代表建言献策 160多条，其中6条纳入县委“深入纠四风、持续转作风”重点督办事项，27条作为城乡医保专题询问问询题目；关于开展“人大专题调研年”和“访民情、解民忧”活动的建议，列入常委会2018年度工作要点；设立民情夜市的建议被组织部门采纳；加强小区业主委员会建设的建议纳入政府年度民生实事。

强化监督职能。按照“围绕大局、突出重点、创新方式、注重实效”的工作思路，动员和组织代表综合运用听审报告、调查视察、执法检查、工作审议、代表评议、民意测评和履职票决等经常性监督方式方法，适时运用专题询问、质询等刚性监督手段，增强人大监督的力度和实效，推动县委重大决策和县人大常委会决定、决议的贯彻落实，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。

强化带动职能。叫响“人民选我当代表，我当代表为人民”口号，引导和鼓励代表发挥示范带动作用。结合开展“双联双争五个一”活动，组织动员各级人大代表深入基层、深入实际、深入群众，投入脱贫攻坚主战场。今年以来，已收到代表建议270多件，办实事、好事560多件，撰写调研文章50篇，筹措扶贫资金1285万多元，帮助300多户脱贫，同时解决了行路难、饮水难、灌溉难等群众普遍关注的生产生活基础设施问题。

(作者：临颍县人大常委会 张 烨 雷召伟)