关于国有资产管理及运营情况的报告

——2018年12月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市政府副秘书长  王国建

 

各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告漯河市国有资产管理及运营情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产

目前，纳入市国资委财务快报体系的国有独资、控股、参股企业共10户，分别为城投公司、发投公司、公交集团、西城投公司、房投公司、经投公司、农投公司、经适房公司、众泰保安公司、养老投资公司。截止2018年11月，该10户企业资产总额为304.23亿元，负债总额为175.62亿元，所有者权益总额为128.61亿元，资产负债率58%；2018年1-11月实现营业总收入10.32亿元，同比增长360.6%。企业全年平均职工人数3941人，职工薪酬1.42亿元，人均3.60万元。其中本年已交税费总额为1.84亿元。

（二）行政事业性国有资产

行政事业性国有资产由市财政局管理。2017年，市直行政事业单位资产总额121.1亿元，负债26.2亿元，净资产94.9亿元。其中，行政单位资产总额30亿元，事业单位资产总额91.1亿元。县区行政事业单位资产总额102.2亿元，负债22.2亿元，净资产80亿元。其中，行政单位资产总额24亿元，事业单位资产总额78.3亿元。

汇总市直和县区情况，2017年，全市行政事业单位资产总额223.3亿元，负债总额48.4亿元，净资产174.9亿元。其中，行政单位资产总额54亿元，事业单位资产总额169.3亿元。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

1．完善国资监管制度。按照市政府工作安排，根据中央、河南省关于加强国资监管的精神，结合我市国有企业实际情况，为进一步理顺国有资产监督管理体制，科学监管市属国有企业，完善监管方法和程序，依据《企业国有资产法》等有关规定，拟定了《关于加强企业国有资产监督管理工作的若干意见》，近期经审议后将施行。

2．推动国有产权有序流转。重点对市城投公司转让四宗土地使用权事宜、污水处理厂资产划转事宜，华鼎公司收购股权事项、市城投公司组建农商行融资等15个事项进行审核把关；对新组建的市棚户区改造投资有限公司，履行出资人职责，完善组建相关程序，规范企业法人治理结构。

3．优化调整国有产权结构。推动市级投融资公司改革，完成了清产核资审计，将市养老投资公司划入市城投公司；配合市殡仪馆搬迁改革，对金山公墓开展国有产权界定，将其股权划入市城投公司；为推动我市公交行业发展，在调查研究的基础上，拟定公交集团改革方案，计划在产权结构和组织结构方面进一步改革；对漯河港开展清产核资，将漯河港产权划入漯河港航实业公司，为漯河港开闸试航奠定基础。国有产权结构的进一步调整，优化了我市国有资本布局。

4．指导国有产权制度改革。认真研究国有产权制度改革政策，努力规范国有产权管理，深入调查研究，全面掌握企业经营状况，指导推进了漯河技师学院、市政集团公司、毛巾被单厂、经投公司等多家企业产权制度改革事宜。

5．充分运用国有资产统计与评价成果。结合我市国有非工业企业改革的需要，为“关停并转”一批低效无效企业提供了可靠依据，调整优化了我市国有经济布局。同时，按照上级要求，完成了对监管企业债务情况的统计分析、国有资本收益预算编制及上缴、上市公司国有股东界定标识信息管理等交办任务。

（二）行政事业性国有资产

1．加强资产处置管理，防止国有资产流失。在资产处置过程中，坚持公开、公正、公平原则，加大资产处置监管力度，规范资产处置行为，杜绝违规操作，对单位申报处置的资产，达不到更新标准的不予核准，达到更新标准的实行集中统一处置。

2．加强资产使用管理，提高国有资产使用效率。根据各单位资产存量状况，对单位超标准配置、低效运转或者长期闲置的资产进行调剂，盘活资产存量，优化资产配置，有效避免国家财政资金的浪费，降低政府运行成本，提高资产使用效率。

3．建立健全行政事业资产信息库，实行动态监管。自2009年开始实施行政事业单位资产管理信息系统，成功构建了资产动态管理体系，全市行政事业单位资产信息全部纳入资产信息系统管理。

三、国企改革实现新突破

2018年是我市市属国有非工业企业改革开局之年，我们把国企改革作为服务全市大局的重中之重，坚持统筹安排，整体推进，使国企改革实现了由点到面的推进。

（一）稳妥推进市属国有非工业企业改革。研究制定了2018年漯河市市属国有非工业企业改革推进方案和指导原则等一系列规范性文件。摸清了分布在17个主管部门47家市属国有非工业企业的资产、负债及运营状况底数；认真研究改革政策，分类确定了改革类型和改制方式，详细核算改制成本。重点完成了对市商务局、市粮食局等所属38家企业清产核资，批复了市盐业系统2家企业改制方案。

（二）提前完成了“僵尸企业”处置任务。按照省政府国企改革攻坚战工作部署，经省政府核定，我市2018年“僵尸企业”处置为7家、承担省属“僵尸企业”处置2家。6月底，我市提前完成了“僵尸企业”全部处置任务，并通过了省政府的验收。

（三）积极推进驻漯央企“三供一业”分离移交。积极指导各企业依规开展维修改造和资产移交工作，12家驻漯央企45个职工家属片区的供水、供电、供暖和物业已全部完成分离移交，实现社会化管理服务。

四、存在的主要问题

（一）国有资产监管体制不完善。目前，我市国有企业出资人分属不同局委，多为小型企业，企业主管部门长期以来不掌握上级国有资产监督管理政策法规，片面认为企业的生产经营由企业自主决定，对企业监管缺失，导致出现了部分企业国有资产处置不规范、改革程序不规范等现象。

（二）国有资产监管制度还应进一步健全。党的十八大以来，国务院和省政府相继制定出台了完善国有资产监督管理体制、强化国有资产监管、完善企业法人治理结构等一系列规章制度，但目前我市企业国有资产管理还缺乏相应配套制度。

（三）监督工作还需深入。按照国资监管工作要求，要健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度。但我市受到监管体制、人员少监督力量薄弱等因素影响，国有资产监督工作还需要进一步加强，尤其是在出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察监督，需要加强统筹，实现协同效应。

（四）信访稳定压力明显。今年国企改革提速，企业改制涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，积累的遗留问题较多，存在案件诉讼、债权债务纠纷，劳动关系争议等问题。改革过程中各类矛盾会集中显现，造成信访稳定压力。

五、下一步工作

（一）进一步理顺国有资产监管体制。贯彻落实中发〔2015〕22号文件精神，按照政企分开、政资分开、分类推进、优化配置的原则，进一步理顺国有资产监督管理体制，实现国有资产监管全覆盖，以管资本为主加强国有资产监管。

（二）深化国有企业产权结构改革。根据不同企业的功能定位，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，通过产权多元化改革、增资扩股改制、公司制改革等方式，一企一策，合理确定国有股权比例，推动企业转换经营机制并成为适应市场经济发展的主体，提高国有资本配置和运行效率。

（三）推进国有企业组织结构改革。以市场化为方向，按照政企分开、政资分开的原则，进一步明晰投融资公司发展定位，通过优化重组、规范管理，增强市级投融资公司的发展活力和可持续发展能力。对城投公司、发投公司等市属投融资公司重点探索四项改革：运营体制改革、管理体制改革、人事和薪酬制度改革、监管体系改革。同时，在内设机构设置、人员编制、中层干部使用、项目决策等方面进一步扩大企业自主管理权限。

（四）规范国有企业法人治理结构。以规范决策机制和完善制衡机制为重点建立健全公司法人治理结构，对整合改革后的市属国有企业及其子企业，按照现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会和经理层权责，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

（五）进一步加强行政事业性国有资产监管。一是深入推进资产管理和预算管理相结合，健全完善行政事业性资产管理制度体系，提升信息化管理水平。二是完善行政事业单位国有资产配置标准，更加注重资产配置合理性。三是认真落实政府会计制度，加快建立与政府会计制度相适应的行政事业性国有资产核算体系。四是做好党政机关机构改革中国有资产管理工作。五是加大临时机构资产管理。

    在今后的工作中，期盼市人大继续对全市企业国有资产继续加强监督，给予支持，我们将进一步加强和完善市级国有资产监督管理的制度体系建设，推动市属国有企业的改革发展和战略性结构调整，坚持“完善制度，规范监管、服务企业、促进发展”的工作思路，进一步促进我市国有企业的发展壮大，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。