市人大常委会第三督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告

——2018年12月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市人大常委会城环工委主任  晋民伟 

各位副主任、各位委员：

根据任务分工，第三督办组在市人大常委会副主任赵坤炎带领下，对三件重点建议的办理情况进行了节点督导、半年讲评和年终集中督办，系统推进和全面掌握建议办理落实情况。总体看，建议办理取得阶段性成效，后续跟进措施比较有力，社会反响较好。现将督办情况分别报告如下，请予审议：

一、关于逐年更新市区树种、减少飞絮危害建议的督办情况

该代表建议2017年由市林业和园林局承办，去年年底测评未通过。今年根据职能划转，市政府交新组建的市城管局继续办理。

今年以来，市城管局高度重视、及早行动、多措并举、综合防治，有力推动了防治工作落实，市区杨柳絮飘飞总量比去年明显减少。工作成效获得了市主要领导的肯定，也赢得了社会各界的认可和好评。在今年10月份第十五次常委会对《关于进一步做好我市环境保护工作的建议》满意度表决中，“基本消除市区杨柳飘絮环境公害”作为表决的12项建议内容之一，获得93.7%的满意率。

鉴于该代表建议与常委会10月份表决的“基本消除市区杨柳飘絮环境公害”建议内容与要求一致，我组建议，为免重复，本次常委会不再对该代表建议的办理情况进行审议和满意度表决。

二、关于加快我市停车场规划和管理建议的督办情况

该建议由市城管局承办。市规划局和市城投公司协办。

（一）建议办理情况

接到该建议后，市政府立即研究部署，明确由市城管局加强现有停车场（位）管理，负责拟定管理办法，由市规划局负责编制停车设施专项规划，由市城投公司具体负责停车楼项目建设。一是强化规范管理。执法部门加强道路巡查，对重点区域、重点路段车辆乱停现象进行经常性检查，制止违法停车行为，加大违停处罚力度，市区停车管理秩序趋于规范，比前些年有了明显提升；积极推进机关事业单位、公共场所停车位分时段向公众开放，社会效果比较好；借鉴外地管理经验，正在研究制订《漯河市城区机动车停车收费管理办法》。二是注重规划引领。规划部门启动编制了《漯河市停车设施专项规划》。规划初稿目前正在抓紧征求意见；出台了《漯河市城市规划管理技术规定（试行）》，对各个建设工程的停车设施配建作出了明确规定和有效监督。三是推进项目建设。把４座立体停车楼项目列入我市2018年市定民生实事，采取政府投资模式，选址市中心医院、市第三人民医院、双汇广场、漯河火车站等处，建设立体停车楼４座，缓解重点部位停车难题。

（二）存在问题

一是部门认识不统一。涉及到的部分部门，对如何解决“停车难”问题认识不一致，相关的调研、论证、协调工作正在开展。二是供需矛盾突出。据职能部门测算，2017年底，主城区汽车保有量约22.4万辆，主城区在用车位（含公共停车场、机关、小区、路边停车位）约15.7万个，在不考虑汽车保有量持续增长的情况下，车位缺口约7万个。三是停车设施建设和改造难度大。尤其是老城区改造难度大，公共停车场建设因找地难、投资大、牵涉单位多、利益难平衡等多种原因，进展缓慢，立体停车楼进小区阻力较大。

（三）建议

停车场规划建设管理工作既是一项民生工程，也是城市管理工作重要组成部分。一要持续发力。市政府要高度重视停车场规划建设，强化组织领导，明确责任分工，建立长效机制，狠抓工作落实，明确近期工作目标和中远期发展规划，做大增量、盘活存量，不欠新账、快补旧账，通过几年的扎实努力，确保见到明显成效。二要加强研究。市政府和相关部门要深入调查研究、充分谋划论证，发挥好政府和市场两个方面的作用，建立政府投入、奖补引导与市场化运作相结合管理机制、运营模式，扛起政府责任，激发市场活力。三要综合施策。强化对现有住宅小区停车泊位的盘活利用；鼓励和督促机关、企事业单位及学校内部停车场向社会错时开放，扩增停车位总量；鼓励支持社会资本投资建设公共停车场，提升停车场智能化管理水平；同时，鼓励市民绿色低碳出行，疏解城市交通压力。

三、关于进一步加大扫黑除恶专项斗争工作力度建议的督办情况

该建议由公安局承办。

（一）建议办理情况

一是高度重视，工作成效明显。接到重点建议后，市公安局高度重视，立即成立了人大重点建议办理工作领导小组，由副市长、公安局局长李军信亲任组长，切实加强对办理工作的组织领导。期间，多次召开专题会议研究、部署扫黑除恶工作，成功打响了全省扫黑除恶专项斗争第一枪，并作为典型案例向全国推介。截至12月24日，全市共打掉涉黑团伙5个，协助外地市打掉涉黑团伙3个，打掉恶势力犯罪集团13个，恶势力团伙10个，破获案件339起，查封、扣押、冻结涉案资产9141万元，抓获各类涉黑恶犯罪嫌疑人969人，其中查处涉黑涉恶公职人员8人、人大代表3人、政协委员3人、村干部39人，“保护伞”22人，“保护伞”线索32人。通过开展扫黑除恶专项行动，社会治安持续向好，公众安全感和执法满意度明显上升。二是精心谋划，扎实有序推进。重点抓了四个方面：明确线索重点。在中央提出12类黑恶线索基础上，又结合漯河实际增加烟草打假和毒品犯罪共14类黑恶线索，为工作开展提供了遵循。加强线索摸排。积极发动群众检举、揭发、举报线索1500余条，并通过各种渠道获取黑恶犯罪线索。强化线索核查。严格落实“三长负责制”和“一案双查制”，全市共办结举报线索445条，正在核查线索275条，办结率61.81%，位列全省第四。深化部门协作。建立了公检法会商机制、网络舆情监测管控和引导机制，与市纪委案件线索双向移送和抄报制度，与组织部门研判会商制度，构筑工作合力。三是务实重干，扎实打好延伸仗。公安机关通过深入调研，发现我市黑恶势力把制售假烟、经营涉黄场所、开设赌场作为其主要经济来源，同时还涉及吸毒贩毒，因此公安机关把打击制售假烟和黄赌毒犯罪作为扫黑除恶专项行动的一项重要内容深入推进。严厉打击制售假烟违法犯罪，受到公安部、国家烟草专卖局和省打网办先后5次通电表扬，严厉打击毒品犯罪，严厉打击黄赌犯罪。四是深挖彻查，努力铲除“保护伞。及时成立查处黑恶势力“保护伞”专案组，与扫黑除恶案件组对接，全面排查公职人员充当黑恶势力保护伞方面的问题线索。目前，已打掉“保护伞”22人，移交“保护伞”线索32人。五是综合治理，做好治安乱点整治。开展对城中村的清理清查行动，深入开展农村治安乱点整治行动，重点区域违法犯罪明显减少，民风逐步好转。

（二）存在问题

一是工作进展不够平衡。部分基层单位整体推进缓慢，打击整治不力，导致战果寥寥。二是案件线索摸排力度有待加大。对黑恶势力违法犯罪线索的摸排工作还不够深入，一些深层次黑恶势力犯罪线索尚未排查出来。三是铲除经济基础成效不够明显。个别单位对铲除黑恶犯罪势力经济基础的重要性认识不足，思想上存在误区，重刑事案件侦查进度，轻铲除经济基础和追赃挽损。

（三）建议

一是进一步提升政治站位。压实各级公安机关“一把手”的政治责任，按照中央和省、市要求，持续掀起扫黑除恶新高潮，不断取得新成效。坚持问题导向，严格依法办案，准确把握政策，保证法律效果、社会效果、政治效果有机统一。二是进一步强化线索核查。加大宣传力度，深入发动群众，鼓励群众积极举报黑恶势力犯罪，打好扫黑除恶人民战争。同时，充分发挥基层派出所和社区警务作用，持续开展摸底排查、分析研判。三是进一步加强专案攻坚。在侦的黑、恶犯罪集团、恶势力团伙案件，要集中力量，快侦快破快诉，尽快形成战果。四是进一步深挖经济基础。把深挖经济基础与办理涉黑、涉恶案件同步推进，依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。