漯河市教育局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2018年12月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市教育局局长  赵建钊

 

各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市教育局2018年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

2018年，教育部门承担的重点建议共2项：一是关于加大对学前教育支持力度的建议，二是关于促进农村教育事业发展的建议。针对重点建议办理工作，教育部门专门成立办理工作领导小组，及时召开专题会议，对重点建议提出的问题进行认真调研，细化工作方案，强力推动建议办理工作。同时，邀请人大代表进行座谈与督查观摩，与代表们进行充分沟通，认真听取采纳代表提出的建议意见；根据代表所提出的问题及建议，积极制定措施方法，争取政策资金支持，有效解决代表所反映的问题，有力促进我市学前教育和农村教育事业发展。

一、关于加大对学前教育支持力度建议办理情况

针对建议中提出的政府举办的普惠性幼儿园严重缺乏、财政投入严重不足、师资力量薄弱、教师整体素质偏低等问题，市教育局坚持问题导向，多措并举，持续开展学前教育三年行动计划，全力推动我市学前教育发展，学前儿童入园难问题得到有效解决，学前教育质量不断提升。2011年至2018年，全市幼儿园、在园幼儿和教师基本实现倍增，其中公办园从43所增长到234所，增加了将近5倍；学前三年毛入园率从55%增长到92%。

一是强化政策支持。近两年，市政府和教育部门相继出台《漯河市促进学前教育发展实施方案》、《漯河市第三期学前教育行动计划（2017—2020）》、《漯河市普惠性民办幼儿园认定及管理办法》等一系列文件，为学前教育发展提供了强有力的政策支持。同时，为加大学前教育支持力度，有效落实各项政策制度，建立完善了政府主导、教育牵头、相关部门协助的工作机制。

二是积极扩容增量。强力推进第三期学前教育行动计划，2017年，全市新建改扩建幼儿园122所；2018年，计划新建改扩建公办幼儿园47所，目前，23所幼儿园投入使用、22所竣工、1所在建、1所开工。积极开展普惠性民办幼儿园认定工作，目前，已认定普惠性民办幼儿园225所，全市普惠性幼儿园总数达到459所，基本满足了广大人民群众的入园需求。

三是加大投入力度。2017年—2018年，全市学前教育奖补资金共投入6792.9万元，用于支持新建改扩建幼儿园、改善办园条件、支持普惠性民办幼儿园发展。2018年，市政府投入1000万元对普惠性幼儿园实施奖励。按评估结果分等级对18所达标幼儿园实施奖补，按照省级示范园100万元、市级示范园60万元、区级示范园30万元、合格园25万元的标准实施资金分配奖补。各县区对创建的市级示范园奖励3—5万元。

四是提高保教质量。严格落实幼儿园年检工作，规范办园行为，对办园标准低、教学水平差、师德师风差的幼儿园给予限期整改，对于存在重大安全隐患的幼儿园坚决取缔。2017年年检，全市有25所幼儿园限期整改、停办取缔4所幼儿园。积极创建示范性幼儿园，2018年，19所新申报市级示范幼儿园和26所复检园成功通过验收，以检查为载体、以指导为重点的评估，有效促进了全市幼儿园的整体发展。不断加强教师队伍建设，2017年至2018年，全市公办幼儿园招聘教师78人；培训园长和骨干教师6000多人次。8月，成功举办全国幼教专家来漯开展幼儿园去“小学化”交流研讨会暨游戏化教学研修活动。在河南省幼儿园教师基本功大赛上，取得了全省综合一等奖2名的优异成绩，漯河市实验幼儿园园长作为典型在全省表彰会上做了《搭建学习平台  助推教师成长》的发言。

在市委市政府的大力支持下，在人大的有效监督下，我市学前教育事业快速发展，资源不断丰富，普及水平大幅提高，管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。但是，由于底子薄、欠账多，目前学前教育发展不平衡不充分问题仍较突出，“入优质园难”、“入民办园贵”依然是困扰着人民群众。下一步，教育部门积极争取各级学前教育奖补资金，落实市政府关于普惠性幼儿园和建设公办幼儿园奖励资金，督促县区政府落实公办幼儿园生均财政拨款制度，为学前教育发展提供强有力的资金保障。持续实施第三期学前教育行动计划，推动学前教育公益性、普惠性发展，不断扩大学前教育资源。进一步加强幼儿园科学管理，规范办园行为，持续开展园长及骨干教师、保育员业务培训，进一步提高保教质量。加大宣传力度，为学前教育发展创造良好舆论氛围，全面推动我市学前教育更加优质均衡发展。

二、关于促进农村教育事业发展建议办理情况

针对建议中提出的基础设施较薄弱、教师队伍建设亟待加强、教育教学质量亟待提高、留守儿童缺乏有效监护和关爱等问题，市教育局及时组织力量进行专题调研，找准症结所在，进一步优化细化解决方案，专门邀请召集人大代表进行座谈，邀请人大代表共同参与农村教育项目进展情况督导检查，认真听取意见建议，积极采纳合理化建议，及时掌握进度，协调解决存在问题，有效破解农村教育发展难题。

（一）科学编制发展规划，稳妥推进农村学校调整

编制出台《漯河市农村义务教育发展和寄宿制学校建设十三五规划》，保证所有乡镇至少有1所寄宿制初中，有1-3所农村标准化的寄宿制小学，“十三五”期间，计划投资4.27亿元，新建寄宿制义务教育学校3所，改扩建112所，增加寄宿制学位2.9万个。一年来，已完成投资近6亿元，新建成寄宿制学校2所，改扩建寄宿制学校75所，增加寄宿制学位2.2万个。

（二）强力推进三大工程，全面改善农村办学条件

一是编制实施全面改薄工程规划。我市“全面改薄”规划改造项目350个，总投资2.36亿。目前设备购置全部完成，购置生活设施、课桌凳、计算机、教学仪器设备等近10万台件套、图书45.4万册。2014-2017年校舍项目全部完工，2018年18个校建项目，9个投入使用，9个主体完工。

二是持续实施中小学校舍维修改造工程。近年来，我市启动实施中小学校舍维修改造工程，每年安排校舍维修改造专项资金对中小学校舍进行维修加固、重建新建改造。截至目前，我市已投入资金2亿元，改造学校148所，改造面积15.6万平方米，2018年校舍维修改造项目正在顺利实施。

三是实施农村教师周转房建设工程规划。2017年，编制实施周转房二期工程规划，2017年至2020年末，计划投入资金3588万元，在临颍县新建农村教师周转宿舍624套，安排教师周转宿舍人数1124人。2018年已投入资金800.8万元，8个工程112套周转宿舍项目已全面启动，目前，2个项目已经主体完工，6个项目处于施工阶段。

（三）完善经费投入机制，强化农村教育发展保障

一是建立学前教育投入机制。我市按照《河南省人民政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》（豫政办〔2017〕143号）文件精神，积极落实农村独立设置公办幼儿园年生均3000元标准，同时对普惠性民办幼儿园按年生均200元标准进行财政奖补。

二是完善城乡义务教育经费保障机制。全面落实省政府印发的《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》精神，统一城乡义务教育学校（含民办学校）生均公用经费基准定额。在此基础上，对农村学校进一步倾斜，农村寄宿制学校按照寄宿生每生每年200元标准增加公用经费补助。2018年，下达城乡义务教育经费保障机制资金3.4亿元，切实保障农村教育事业发展。

（四）加强师资队伍建设，促进教育教学质量提升

一是优化农村师资队伍配置。根据需要，多渠道补充教师。2018年，市直学校及各县区招聘教师744名，其中临颍158名，舞阳80名，目前新招聘教师已到岗。积极争取特岗教师计划，2018年我市积极争取特岗教师120名，新招教师全部到农村学校上岗。积极争取全科教师培养计划，2017年、2018年漯河市共争取120名全科教师培养计划，全科教师已入校学习。

二是改善农村教师工作待遇。我市县区按绩效工资5%的标准向农村教师倾斜，并发放200-300元的农村教师补贴。同时，在晋升职务方面予以政策倾斜，提高小学教师高级结构比例，增加农村小学教师晋升高级的数量。

三是完善农村学校支教政策。从2008年开始，我市落实省定城镇教师晋升高级职务必须有一年到农村支教经历规定。积极开展城乡学校结对互助活动，利用城市学校自身优势，安排培训农村骨干教师，提高农村教师素质。

（五）关注农村留守儿童，促进学生全面健康发展

一是建立工作档案。摸清留守儿童底数和家庭具体情况，有针对性地开展留守儿童教育与管理工作。建立在外家长联系档案，动员广大外出家长定期与孩子通电话、写信，开通亲情热线电话，有条件的学校还开通了网络视频，方便家长定期与留守儿童联系、沟通。

二是培养两支队伍。依托学校教师，培养留守儿童教育与管理工作队伍，切实发挥教师在留守儿童教育管理工作中的主导作用。依托“五老”（老干部、老党员、老军人、老教师、老医生）开办“四老家长学校”（四老指：爷爷、奶奶、姥姥、姥爷），培养了解教育规律，掌握正确育人方法的监护人队伍，形成家校合作的良好局面，尽最大努力让留守儿童受到良好的学校教育和家庭教育。

三是加强农村学生心理健康教育。以争创心理健康教育示范区示范校创建活动为抓手，积极建设心理咨询室，组织心理咨询师培训，开展形式多样的心理健康教育活动，开展中小学心理健康教育示范区、中小学心理健康教育示范校评比活动，取得了良好的效果。

四是做好随迁子女入学工作。通过实施城镇扩容工程增加优质学位，做好进城务工人员随迁子女入学工作，努力让更多的留守儿童和父母在一起生活学习，减少留守儿童数量。

各位主任、委员，通过“关于促进农村教育事业发展重点建议”办理工作，市教育局深切认识到，促进农村教育事业发展任务迫切、时不我待，实现城乡教育均衡协调发展任重道远、需常抓不懈。人民群众对教育的需求与期盼，就是我们努力的方向。目前，我市已在全省率先通过义务教育均衡发展国家评估验收。下一步，为实现中央提出的“均衡优质发展”的目标，更好贯彻落实中央精神，教育部门将在市人大的指导监督下，进一步发挥好工作职能，创新开展工作，不断改善办学条件，认真实施乡村教师支持计划，持续提升农村教育质量，进一步完善农村留守儿童关爱体系，促进我市农村教育事业健康、协调、快速发展。