关于检查《中华人民共和国烟草专卖法》实施情况的

报   告

——2019年6月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

市人大常委会农工委主任  郭国辉

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人大常委会执法检查组的委托，向常委会报告《中华人民共和国烟草专卖法》执法检查情况，请予审议。

一、执法检查工作开展情况

根据市人大常委会工作要点安排，4月份以来，市人大常委会执法检查组对《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《河南省烟草专卖管理条例》（以下简称“一法两条例”）进行了检查。

（一）高度重视，精心组织。4月上旬，市人大常委会执法检查组与市政府及有关部门充分沟通，对照“一法两条例”开展前期调研，认真研究制定实施方案并向社会发布公告。5月9日，执法检查组召开会议，对执法检查组全体成员进行了“一法两条例”知识培训，向参加会议的市烟草专卖局、市公安局、市市场监管局、市卫健委等部门提出了具体要求。5月24日，周学功副主任带领执法检查组，深入市打击涉烟违法犯罪研判中心、市卷烟打假警示教育展厅、舞阳县侯集镇河北街村、舞阳县烟草专卖局政务服务中心、市城区烟草专卖局政务服务中心、卷烟打假机动队等地进行检查，详细了解“一法两条例”宣传贯彻、卷烟打假成果、市场监管和队伍建设等工作情况。6月14日，陈平副主任带领执法检查组，深入漯河卷烟厂、临颍县繁城回族镇上海烟草集团漯河烟叶示范园、市烟草公司临颍县分公司巨陵烟叶工作站等地检查，并组织召开会议，听取市政府“一法两条例”贯彻实施情况汇报，进一步调查了解“一法两条例”贯彻实施情况。

（二）坚持问题导向，突出检查重点。执法检查组始终坚持问题导向，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿检查全过程。重点围绕实施方案中确定的6项重点内容，即“一法两条例”的宣传，烟草专卖机构职能设置，市场监管，烟草专卖零售许可证、准运证等证件的审查、发放，依法查处违反烟草专卖法律法规案件和烟草专卖执法队伍建设等情况，集中进行检查。

（三）创新工作方法，增强检查实效。一是检查全覆盖。5月份以来，执法检查组深入临颍县、舞阳县和市辖区，分别对行政区域内 “一法两条例” 贯彻实施情况进行了全面检查。二是检查深入具体。执法检查组深入田间地头、企业车间，听取情况汇报，与一线干部群众座谈交流，仔细查阅文档资料，查看服务场所。三是方法灵活多样。邀请部分市人大常委会委员、市人大代表参加执法检查，采取抽查执法卷宗、随机电话询访、暗访等方式，听取并征求县区、乡镇、烟农和个体商户对“一法两条例”贯彻实施情况的意见建议。

二、我市“一法两条例”贯彻实施情况

检查组认为：近年来，市政府及相关部门认真贯彻实施“一法两条例”，广泛开展普法宣传教育，不断提升服务能力，依法依规监管，打击卷烟制假售假成效显著，烟草专卖市场较为有序，为我市经济社会发展作出了积极贡献。2018年，全市烟草行业上缴税收28.59亿元，其中，漯河卷烟厂上缴24.06亿元，烟草公司上缴4.53亿元；烟叶种植面积2.84万亩，收购烟叶8.16万担，投放收购资金1.13亿元，烟农亩均售烟收入3994元。

（一）坚持多策并举，大力宣传“一法两条例”。一是制定规划。市政府将“一法两条例”纳入“七五”普法内容，制定了《漯河烟草专卖商业系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》。二是丰富宣传形式。通过设立咨询台、发放宣传手册、利用主流媒体等形式广泛宣传，积极组织开展“12.4”宪法宣传日、“3.15”消费者权益保护日等全民普法宣传活动。三是注重教育培训。把烟草专卖法律法规的学习纳入部门考核机制，聘请律师担任法律顾问，举办法制讲座，开展普法教育培训。

（二）建立健全监管体系，规范烟草市场秩序。一是建立完善制度。成立了烟草综合治理办公室，定期组织召开联席会议，落实主管领导带班上市场作业、“双随机一公开”等工作制度。二是突出监管重点。围绕突出问题，开展专项治理行动，采取集中约谈、跟班作业、驻点监管、随机扫场等形式，加强物流寄递领域治理。2018年，全市市场净化率97.44％。三是打假成效显著。把卷烟打假与扫黑除恶专项斗争紧密结合，严打严办。2018年，共查处涉烟案件594起，刑拘222人，捣毁制假窝点92个，查获各类制假烟机设备71台，假冒卷烟2700余万支，烟丝57.45吨，烟叶19.06吨，实物总案值2600余万元。         

（三）增强服务意识，提高服务水平。一是深化“放管服”改革。建成综合服务一体化烟草政务服务中心，探索推进微信公众号在线服务，推行文明用语，文明执法，热情服务，树立行业良好形象。二是推进烟草转型升级。市政府将烟草行业转型升级作为全市产业转型升级的重要内容，把漯河卷烟厂易地技改项目列入全市重点项目，采取积极措施，大力推进项目实施。目前，项目用地土地证已经办理完毕，建设工程规划许可证正在加紧办理。三是大力发展烟草种植业。打造地方烟叶品牌，扶持烟叶生产，每年安排专项资金2000余万元，对烟农进行补贴。

（四）加强队伍建设，提升行业管理水平。成立专门内部监管部门，建立行风和机关效能建设工作长效机制，实现专卖管理人员培训全覆盖。成立卷烟打假机动队，公安、烟草部门联合建立打击涉烟违法犯罪研判中心，实现全时段监控，全天候监管，烟草专卖管理水平不断提升。

三、存在的主要问题

一是烟叶种植面积下降，品牌效应不突出。2017年，我市烟叶种植面积5.29万亩，2018年种植面积2.84万亩，2019年种植面积2.51万亩，种植面积呈减少趋势。市、县政府在种植发展规划、投入保障机制等方面重视不够；职业烟农老龄化问题突出，掌握先进技术能力不足，烟叶种植科学化、标准化程度较低，烟叶品质竞争力还不强。

二是市场监管有漏洞。卷烟打假总体形势不容乐观，卷烟制假问题仍有发生，不法分子受高额利润的驱使，从事卷烟违法经营活动的手段更加隐蔽多样，防反弹、防扩散的压力仍然很大；烟草市场存在无证运输、无证经营、无证批发等问题，互联网涉烟案件、新型烟草制品监管空白，物流寄递领域监管滞后，监管方式单一，仅2018年，全市就查处涉烟物流寄递单132个，物流、网络售假等新的涉烟违法犯罪问题显现。

三是宣传的深度和广度还不够。“一法两条例”的宣传覆盖面不够广，针对性不够强，群众对烟草专卖法律法规认识存在偏差。

四、几点建议

一是科学规划，打造地方烟草品牌。结合全市实际，科学合理布局，制定烟草种植业发展规划，健全完善烟叶生产投入和保障机制，出台相关扶持政策，加强烟农技术培训工作，调动烟农种烟积极性，稳定和拓展烟叶种植面积，创新服务方式，提高服务质量，提升烟叶生产科学化、标准化水平，着力培育浓香型烟叶品牌，提高漯河烟叶品牌的市场竞争力。

二是加快推进漯河卷烟厂易地技改项目的实施。市政府及相关部门要全力支持烟厂转型升级，主动帮助解决实际困难和问题，推动易地技改项目早日建成投产，实现烟厂倍增目标。

三是持续加大打假力度，净化“两烟”市场。进一步完善工作联动协调机制，形成执法整体合力，充分发挥市涉烟违法犯罪研判中心作用，始终保持卷烟打假的高压态势，加强对新型涉烟违法犯罪的研判，加强对物流寄递领域烟草制品售假现象的监管，严厉打击各种涉烟违法犯罪行为。

四是加大宣传力度，注重宣传实效。进一步深化思想认识，增强贯彻实施“一法两条例”的自觉性和责任感，持续加大普法宣传力度，创新宣传方式方法，让群众真正做到知法、懂法、守法、护法。