关于落实“四三二一”工作布局加快新旧动能转换

推进工业“三大改造”情况的报告

——2019年6月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

市工业和信息化局局长左乐民

主任、各位副主任、各位委员:

受市人民政府委托，现将落实“四三工作布局、加快新旧动能转换、推进工业“三大改造”情况报告如下，请予审议。

一、工作推进情况

按照我市经济社会发展“四三二一”工作布局总体要求，我市自2017年下半年开始谋划、2018年正式启动工业智能化、绿色化改造和企业技术改造工作。市政府高度重视，把“三大改造”作为加快新旧动能转换、促进工业扩量提质和转型升级的总抓手，与“十百千亿级企业”培育、工业倍增工程、六大特色园区建设等工业重点工作有机结合，持续发力，不懈推进“三大改造”项目建设，加快产业转型和结构优化升级，努力实现工业经济高质量发展。

（一）强化引领，大力实施智能化改造。根据产业发展新阶段的要求，突出智能制造在“三大改造”中的引领作用，持续推动两化融合管理体系贯标、智能制造试点示范、生产线智能化改造、企业上云、智能装备产业升级“五大行动”。2018年以来，启动了167家企业、261条生产线“自动化、数字化智能化”三个层次的改造。去年投入智能化改造资金30亿元规模达到全省的十二分之一。树立市级智能化改造示范项目38个，示范企业31个，新增工业机器人340台，实施工业上云企业102家。邀请了省智能化改造诊断服务小组对我市20多家企业开展智能制造诊断服务，今年5月，市政府与中机六院签订战略合作协议，由财政出资，启动对我市103家“十百千”亿级培育企业和重点规上企业的智能制造诊断服务。企业通过智能化改造，提升了生产效率，增强了发展动力，平均生产效率提高了20%，生产成本下降10%以上，去年累计节约人力2500人以上，成效显著。近年以来，双汇、中盐舞阳盐化、三剑客万中禽业等4家企业被评为省级智能车间。

（二）示范带动，稳步推进绿色化改造。推动河南中大恒源成功创建全国绿色示范工厂，引导银鸽、3515公司争创省级节水型企业，推进铭诚油脂、源隆生物开展自愿性清洁生产审核工作，华电、银鸽等5家企业完成超低排放技术改造。2018年，启动了全市城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作，制定了整体搬迁改造方案，开展企业安全和环保卫生评估，金大地45万吨合成氨搬迁改造项目进展顺利。与环保部门结合，就全市企业环保进行评价和诊断，对企业进行专业化指导。2018年，推广新能源汽车1374辆，完成省定目标任务的2倍以上，我市获得省政府新能源汽车推广应用及充电桩建设奖补资金1650万元。

（三）重点铺开，深入推进企业技术改造。把企业技术改造与全市工业“倍增工程”有机结合，在全市掀起新一轮技术改造热潮，推动企业通过技改新增产能、提高质量、提升效率自2018年开始，计划每年改造企业200家左右，三年内完成全市规上企业的技术改造工作。去年以来，重点推动双汇、银鸽、卷烟厂、际华3515等市直企业技术改造，双汇集团谋划了“211”倍增工程、启动双汇总部建设；卷烟厂易地技改项目初步设计已通过国家烟草总公司审核，清除了全部障碍，预计下月开工；银鸽集团六基地12万吨高档生活纸项目可行性研究已完成、智慧印刷包装产业园项目、漯西工业区银鸽产业园区项目稳步推进；际华3515智能胶粘生产线项目设备已订购，工业园一期着力打造恒温、绿色、无污染生产环境，做到零排放。此外，各县区初步筛选了24家重点企业，纳入全市工业“倍增工程”，推动传统企业通过技改增强竞争新优势。

（四）强化创新驱动和发展載体建设，推动新旧动能加快转换。一是研究推进措施。出台了《漯河市产业转型发展攻坚实施方案》，围绕省确定的首批12个重点攻坚产业和市定3个重点攻坚产业，加快产业结构调整和转型发展，建立了省市转型发展攻坚项目库，48个重大项目入选省转型发展攻坚项目库，总投资289.9亿元。二是加快创新平台建设。2018年我市新培育国家级高新技术企业15家，总数达到53家。备案注册省级科技型中小企业238家，省级“科技小巨人”企业10家，省级及以上研发平台达到22家。全年高新技术产业增加值增长26.2%，占规模以上工业的37.5%，技术创新对经济增长的推动力明显增强。三是加快发展载体建设。完善产业集聚区服务业发展“两区”、各类专业园区的服务功能，为项目落地、企业发展、“三大改造”打牢坚实基础。出台了一系列政策措施，研究制定了全市产业集聚区企业分类评价细则，对产业集聚区企业发展进行综合评价，实行要素差别化配置，提高了资源要素配置效能和节约集约利用水平。2018年，产业集聚区规模以上工业增加值增长12.3%，占全市规模以上工业的85.1%服务业“两区”加快发展，临港产业园、漯河电子商务产业园等获批省级服务业专业园区，为新旧动能加快转换夯实了基础。

2018年，我市共实施工业“三大改造”项目307个，涉及企业255家，完成投资244.8亿元，有力推动了全市工业转型升级。一是调整了结构。产业结构比重进一步优化，一批新兴产业如生物制药、电子信息、精细化工等企业逐步成长，高新技术产业增加值以每年20%以上的速度增长。一大批企业如金大地、卷烟厂等，通过投资，新上了一批技术含量高的项目，提升了产品品质和档次，延伸了产业链。二是促进了企业稳定生产。企业通过实施改造，新上了二期、三期项目，扩大了规模，提高了产能，增加了效益。如，统一、旺旺、平平等企业加快布局，生产经营形势很好。三是拉动了工业投资。在招商引资和投资不景气的情况下，通过“三大改造”，推动了一大批老企业新上项目，去年“三大改造”投资对全市工业投资贡献率在40%左右，为工业持续发展奠定了基础。四是培育产生了一批龙头重点企业。通过“三大改造”，一批成长性好的中小企业错位发展，逆势成长，迅速发展壮大，如卫龙食品、利通液压、天安建材等逐淅成为细分行业的领军企业。“三大改造”的深入开展，有力推动了全市工业的转型发展，2018年已完成的工业“三大改造”196个项目，预计今年上半年可新增工业增加值5.5亿元，拉动工业经济增长3.1个百分点。今年前5个月，全市规模以上工业增加值同比增长8.6%，居全省第6位，经济运行顺利实现开门红。五是新旧动能转换稳步推进。认真贯彻落实国家、省关于供给侧结构性改革、创新驱动发展等决策部署，深入推进“放管服”改革，加快新旧动能转换，促进了经济转型升级提质增效。食品、盐化工、造纸等传统产业改造升级加快，装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业加速成长，现代物流、电子商务等新产业、新业态、新模式不断壮大，三次产业结构由2017年的9.8:61.3:28.9发展为2018年的9.0:59.9:31.1，产业结构进一步优化，市场竞争力显著增强。

二、主要做法

一是政策引导支持。2017年下半年以来，先后出台了有《全市工业扩量提质转型升级实施意见及三个工业攻坚方案》、《漯河市智能制造和工业互联网发展三年行动计划(2018-2020年)》、《支持工业企业智能化改造、技术改造、绿色化改造若干政策(试行)》等，在今年的全市开放带动工业服务业转型发展大会上，又出台了《2019年度全市工业扩量提质转型升级行动方案》，对全市工业“三大改造”进行安排部署，一系列政策的出台，为“三大改造”顺利推进奠定了基础。

二是完善优化项目。市工信部门会同各县区，与各企业逐对接，谋划工业项目，建立了各年度“三大改造”项目库，并与统计、发改等部门对接，不断完善规范项目库，对“三大改造”项目实施动态管理。2019年，全市共征集“三大改造”项目220个，计划总投资479亿元，2019年度计划投资215.6亿元，今年前5个月已完成投资103.3亿元。

三是狠抓工作推进。分月度召开工业“三大改造”推进会，掌握企业发展情况和改造进度，实施企业首席服务员制度，对全市103家“十百千”亿级培育企业进行分包对接，一企一策，帮助企业谋划发展路径和改造方案，进行点对点、端到端服务市政府领导及相关部门不定期深入企业，现场办公，把脉问诊，帮助企业破解难题。组建了“三大改造”政策服务团，多次分赴县区、企业开展政策宣讲。目前，“三大改造”政策已经深入到每一个企业，580多家规模以上企业基本上都了解有关政策。邀请全国知名企业红领服饰副总来漯讲解并辅导诊断企业，对天安门业、三剑客等企业进行现场指导。去年，认真做好省里观摩，双汇、平平食品被评为全省“三大改造”观摩示范企业。今年，市政府又开展了全市“三大改造”观摩、召开了“三大改造”推进会和专家讲解会，表彰了一批先进典型和上云示范企业，营造了浓厚氛围。

四是强化资金保障。市财政每年预算不低于1亿元资金用于支持“三大改造”项目。积极帮助企业申报省专项资金，2018年争取省级技改综合性奖补资金项目15个，金额2700万元，额度占全省的7%，我市各县区财政配套资金1800万元，争取项目数量居全省第5位，高于周边许昌、平顶山、周口、驻马店各地市。

五是突出做好服务。充分利用好服务企业周例会平台，方面，及时发现收集企业“三大改造”中的困难问题，提交周例会研究解决；另一方面，不断完善服务工作机制和运作流程，坚持台账管理、挂图推进、落实督办、定期反馈，提高服务企业工作效率。2018年，召开市级服务企业周例会37次，县区服务企业周例会115次，研究企业问题353个。其中，帮助企业解决“三大改造”、项目用地以及不动产问题130个，清除了一大批企业发展规划、升级改造、生产经营中的障碍。如卷烟厂的技术改造项目用地问题、银鸽集团的产业园项目规划和土地问题、金大地能源指标问题等，都是多次上会，反复研究，最后得到妥善解决。今年以来，服务企业周例会紧紧围绕工业投资“开门红”、“三大改造”、要素保障、园区建设等全市关注和广大企业关心的领域，持续解决企业各类诉求和问题。截止目前，已召开服务企业周例会13次，研究解决企业问题64个，为企业“三大改造”和稳定发展提供了保障。

六是优化营商环境。深入开展纠“四风”持续转作风、提高执行力、人大评议询问服务实体经济等活动，征集企业发展的困难和问题，提交企业服务周例会研究解决。专门为双汇、烟厂、银鸽、金大地等重点企业新上项目建立了直通车服务推进投资建设项目行政审批实行“一窗受理”，行政权力事项在线办理，编制“一次办妥”事项清单，完善提升互联网+政务服务、社会信用体系建设、公共资源交易、投资项目在线审批四大服务平台，助推企业改造升级。

工作推进中，还存在一些困难和问题。如，产业发展不充分，要素集聚不充分，企业发展动能不足；企业融资渠道不畅、资金短缺问题突出，制约了“三大改造”和工业转型升级；企业创新能力需要提升，创新创造和加快发展的外部环境需要进步优化，打造良好营商环境的一系列政策措施要落实到位；“三大改造”项目储备不足，小项目较多，重大项目较少，具有引领性、高科技的技改项目较少等。

三、下一步工作重点

一是强化对“三大改造”和加快动能转换工作的谋划推动。深入落实我市“四三二一”工作布局，按照加快动能转换和推进“三大改造”总体部署，主动接受市人大的监督，进一步加大工作力度，对全市工业“三大改造”工作进一步细化台账，梳理重点，明确责任和时间节点。切实做好省、市“三大改造”及智能制造现场观摩活动，通过诊断观摩和督导等，发现好的典型，树立标杆企业，示范引领，推动产业转型发展。

二是强化对“三大改造”和加快动能转换工作的协调联动。坚持工业强市、工业兴市战略不动摇，各级各部门要进一步展现政治担当，只争朝夕，抢抓机遇，分级组建“三大改造”服务队，市、县区均成立工作专班，上下联动、形成合力，推动工业经济加快提质发展。

三是强化“三大改造”和加快动能转换工作的智力支持。加强与知名设备制造企业、系统集成企业和第三方服务机构的对接，邀请先进地区、知名企业领域专家来漯开展辅导；逐步建立与全国指定推荐重点企业的联系渠道，健全常态化合作机制，为我市“三大改造”、加快动能转换把脉问诊、出谋划策，为工业高质量发展提供智力支撑。

四是强化企业家精神培育和一流营商环境的打造。营造全社会重视、关心、支持企业发展的良好舆论氛围，大力弘扬企业家精神，增强企业家使命感和荣誉感，坚定发展信心；各级各部门深入广泛宣传企业家的创业故事和创新精神；建立机制，构建政府和企业、企业家直接对话的有效平台和渠道；建立完善我市企业人才库，充分激发企业内生动力和创造力；进步简政放权，深化放管服改革；及时了解企业困难和诉求，解决企业在加快转型升级过程中遇到的困难和挑战。

主任、各位副主任、各位委员，我们将以这次人大常委会听取审议专项工作报告为契机，按照市人大常委会的审议意见要求，进一步创新思路，强化措施，务实重干，认真落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，加快新旧动能转换，深入推进工业“三大改造”，促进工业健康发展，为全面推进我市“四城同建”，努力开创经济高质量发展新局面做出更大贡献!