关于加快新旧动能转换、推进工业“三大改造”情况的视察报告

——2019年6月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据市人大常委会2019年工作要点安排， 5月下旬至6月中旬，市人大常委会财经工委组织由部分市人大常委会委员和市人大财经预算委委员组成的视察组，由邵成山副主任率队，在赴四川泸州、绵阳、成都三个城市学习考察的基础上，利用三天时间对我市新旧动能转换、工业“三大改造”推进情况进行了视察调研。视察组先后赴舞阳县、经济技术开发区、城乡一体化示范区、召陵区、郾城区，实地察看了金大地、中盐盐化、平平食品、传化漯河公路港、际华三五一五、江山天安新型建材等10多家企业和项目；召开会议集中听取了市工信、发改、商务、科技等部门和部分县区政府的汇报，并进行了深入座谈交流。现将有关情况报告如下：

一、工业“三大改造”推进情况

工业“三大改造”（智能化改造、绿色化改造、企业技术改造）由我省于2017年上半年提出实施，是全省工业转型发展、新旧动能转换的主要内容。我市自2018年正式启动工业“三大改造”以来，共实施工业“三大改造”项目307个，涉及企业255家，目前已完成项目196个，完成投资244.8亿元，预计今年上半年可新增工业增加值5.5亿元，拉动工业经济增长3.1个百分点。

智能化改造方面：主要是突出智能制造，发挥其在“三大改造”中的关键引领作用，着力推动两化融合管理体系贯标、智能制造试点示范、生产线智能化改造、企业上云、智能装备产业升级“五大行动”。2018年以来，启动167家企业、261条生产线“自动化、数字化、智能化”三个层次的改造。2018年，投入工业智能化改造资金30亿元，规模达到全省的十二分之一。绿色化改造方面：主要是与节能减排紧密结合，着力推动新能源新材料应用、创建绿色示范工厂、进行清洁生产和超低排放。2018年以来，中大恒源成功创建全国绿色示范工厂，银鸽、3515争创省级节水型企业，华电、银鸽等5家企业完成超低排放技术改造；推广新能源汽车1374辆，完成省定目标任务2倍以上，获得省政府奖补资金1650万元。企业技术改造方面：主要是与全市工业“倍增工程”有机结合，推动企业通过技术改造新增产能、提高质量、提升效率。2018年以来，重点推动双汇、银鸽、烟厂、际华3515等市直企业技术改造工作；目前又初步筛选了24家县区重点企业，纳入全市工业“倍增工程”。

总体上看，一年多来，市政府及相关部门高度重视工业“三大改造”，将其作为工业动能转换的核心抓手，与“十百千”亿级企业培育、工业倍增工程、六大特色园区建设等重点工作有机结合起来，持续发力，不懈推进，加快了产业结构的优化升级，促进了新旧动能转换，取得了明显成效。主要做了以下几方面工作：

（一）订政策，强化引领支持。近两年，市政府先后出台了《全市工业扩量提质转型升级实施意见及三个工业攻坚方案》《2018年度全市工业扩量提质转型升级行动计划》《漯河市智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020年）》《支持工业企业智能化改造、技术改造、绿色化改造若干政策（试行）》《2019年度全市工业扩量提质转型升级行动方案》等一系列政策，政策红利的叠加积累和目标梯次的科学设定，释放出强劲的推动力，为全市工业“三大改造”顺利推进奠定了坚实基础。

（二）强投资，狠抓项目建设。市政府及相关部门把加强投资、大上项目作为工业“三大改造”的重要抓手。市工信部门牵头建立了各年度“三大改造”项目库，并积极与统计、发改等部门对接，不断完善规范项目库，对“三大改造”项目实施动态管理。截至目前，全市共筹划“三大改造”重点产业项目220个，计划总投资479亿元；2019年度计划投资215.6亿元，今年前5个月已完成投资103.3亿元。同时市财政不断加大支持力度，每年预算不低于1亿元的资金（且上不封顶）支持 “三大改造”项目；积极帮助企业申报省专项资金，2018年争取省级技改综合性奖补资金项目15个、金额2700万元，额度占全省的7%。

（三）重服务，破解企业难题。结合企业发展实际，坚持问题导向，构建分级帮扶体系。一是坚持市级领导干部分包重点企业制度，四大班子领导定期深入企业开展专题调研，深入了解企业所困、所思、所需、所盼。二是坚持“三大周例会”制度，及时分析研判经济运行态势，帮助企业、项目单位解决在经营和施工中遇到的困难和问题，全力以赴为企业发展和项目建设保驾护航。2018年，召开市级服务企业周例会37次，县区服务企业周例会115次，研究企业问题353个。其中，帮助企业解决“三大改造”、用地以及不动产问题130个，解决了一大批企业发展规划、升级改造、生产经营方面的困难问题，如烟厂的技术改造项目用地问题、银鸽集团的产业园项目规划和土地问题、金大地能源指标问题、重泰建材和高旗生物等6家企业的不动产手续办理问题等。2019年以来，服务企业周例会已召开13次，研究解决企业倍增工程、专业园区建设等问题64个。

（四）建机制，加快工作推进。一是建立定期召开推进会机制。每月召开工业“三大改造”推进会，及时掌握企业发展情况和改造进度，分析研判企业当前存在的困难和问题。二是建立企业首席服务员机制。对全市103家“十百千”亿级培育企业进行分包对接，一企一策，帮助企业谋划发展路径和改造方案，进行点对点、端到端服务，实现了服务全覆盖。三是建立政策宣讲机制。组建“三大改造”政策服务团，编印了《惠企政策手册》，组织人员分赴县区、重点企业开展“三大改造”政策宣讲。目前，“三大改造”政策已深入到每一个企业，580多家规模以上企业基本上都了解有关政策。

二、存在问题

（一）思想不够解放，在对接国家战略规划等方面做得还不到位。对国家战略规划的理解、重视有所欠缺，没有充分把握其内涵和意义，有时只是停留在口头上、文件中，国家战略很难落到实处。在对国家战略的实际落实中，不同部门之间大多各自为阵，缺少有效的沟通协作，同时也缺乏科学、合理的统筹规划，导致国家战略落实的效率比较低。

（二）工作推进不平衡。县区之间：个别县区对“三大改造”工作的重视程度不够，认识不到位，投入的精力不多。企业之间：一些企业创新创造的意愿不强、激情不足，固守传统观念，小富即安，缺乏忧患意识，对“三大改造”项目不积极不主动。行业之间：诸如食品、化工、装备制造等行业实施“三大改造”项目多，而现代家居等其他行业相对较少。

（三）要素保障不够有力。资金短缺问题较为突出。近年来，由于经济大环境影响，销售市场疲软，大多数企业盈利能力差，流动资金少，加之目前普遍存在的融资难融资贵等问题，导致很多企业不愿投入大量资金进行技改，即便有些企业想技改也难以筹措资金。土地要素条件的硬约束持续加剧。用地指标不足，乡镇土地整治空间日趋缩小、难度加大，项目等地问题突出。企业研发水平整体不高。绝大多数企业没有专门的研发机构和专业研发人员，产品研发以与高校、科研机构合作为主，研发周期较长，产品更新以跟风模仿为主，科技含量不高，市场竞争力不强，抗风险能力较差。

（四）营商环境需进一步优化。支持企业发展的政策措施落实不到位，一些优惠政策未能发挥其应有作用。企业发展中的羁绊较多，一些部门服务企业的意识不强、合力不足、担当不够、办事效率低，对企业的合理诉求态度冷漠、行动迟缓，有推诿扯皮或坐等观望现象。

三、意见建议

（一）进一步解放思想，抢抓动能转换发展机遇。推动以智能化为引领的工业“三大改造”是省委、省政府围绕中原更加出彩，着眼打好“四张牌”，作出的重要决策部署，全市上下要深刻认识我市在加快新旧动能转换、推进工业“三大改造”面临的形势和机遇，进一步解放思想，坚持敢破敢立，敢闯敢试，在招商引资、项目建设、保障民生、深化改革等重点工作上破除条条框框，抢抓发展时机，用足用活政策，大力推动食品、装备制造和化工产业转型升级，加快培育壮大医药医疗器械、电子信息、新能源新材料、大数据等四大新兴产业，真正把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把创业激情调动起来，以全新的精神状态和思想境界开创漯河高质量发展新局面。

（二）进一步完善服务，创优发展环境。一是制订更具吸引力的政策。在中西部城市竞相抓招商、抓引进的情况下，要以更加解放的思想、更加开阔的视野、更加开放的态度，学习借鉴外地敢闯敢试、敢为人先的发展理念，进一步制订和完善招商引资、项目建设、企业培育、转型发展等方面的支持政策和配套政策，使投资者能够安心投资、舒心生活、放心发展，吸引更多的优质企业到我市投资兴业。二是提供更具人性化的服务。健全完善领导干部联系企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。注重为企业提供“零距离”“保姆式”“一站式”的服务，制订并实施好为企业服务的工作方法、工作流程、奖惩措施等。特别是对一些重点项目、新兴产业，一对一研究对策、一对一提供服务，确保投资者愿意来、留得下、发展好。

（三）进一步强化支撑，推进平台建设。园区建设、科技创新、融资渠道等是支撑经济转型发展的“四梁八柱”，也是吸引企业投资的金字招牌。一是优化园区布局，突出产业特色。要高度重视顶层设计，加强园区建设规划，坚持高点定位、高端布局、高标准发展，将产业雷同、布局分散、规模弱小的园区进行整合、优化，着力构建面向全省全国的、彰显产业特色的、具有核心竞争力的精品专业园区，为加快项目集聚集群、科学布局产业打造最佳承载平台。二是加大创新投入，完善创新体系。要切实加大科技创新投入，充分发挥财政资金的引领撬动作用，激发企业创新的意识和激情，引导和鼓励企业重视产品创新、技术创新、管理创新、制度创新，推动企业做强做优。要深入实施创新驱动战略，完善创新体系，搭建创新平台，汇聚创新资源，培育创新主体，提升创新能力，补齐创新短板，加快形成经济发展的新动能。三是用好融资政策，拓展融资途径。要加快我市投融资平台改革，整合发投、经投、城投等有效资源，放大政府平台的融资效应。要大胆探索创新，灵活采取多种形式，加快构建多层次资本市场，发掘更多适合产业发展的融资途径，为全市项目建设和企业发展提供强劲的资金支持。

（四）进一步发挥企业主体作用，弘扬企业家精神。无论是实施工业“三大改造”，还是推进产业升级、转换发展动能，企业始终是主体。一是引导企业强化危机意识，化挑战为机遇，把实业做大做强、把主业做大做强，以新双汇、新银鸽、新烟厂、新3515的五年倍增工程为重点，打造更多的百亿企业、百强企业、百年企业。二是引导企业始终保持创新转型的激情，把转型升级作为企业发展的一种常态，推进产品、技术、管理、制度等各领域各层面的创新，创出发展新空间、转出发展新天地，推动企业成为市场的“常青树”。三是在全市大力弘扬企业家精神，建设一支优秀企业家队伍，增强企业家本领，推动企业家创业奋斗为漯河发展作出更大贡献。