关于沙澧河开发二期工程（含幸福渠）

建设情况的视察报告

——2019年10月30日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据2019年工作要点安排，9月下旬至10月中旬，市人大常委会主任李思杰、副主任赵坤炎带领视察组，对我市沙澧河开发二期工程（含幸福渠）建设情况进行了深入视察调研。视察组先后赴示范区沙澧河二期工程、郾城区幸福渠工程（市区段）、西城区沙河开发二期工程、沙澧连通工程等现场进行实地察看，详细了解工程建设推进情况，并召开座谈会，集中听取了市沙澧河开发二期工程指挥部、市城乡一体化示范区、市城投公司、西城区等单位工作情况汇报，全面掌握了我市沙澧河开发二期工程（含幸福渠）建设情况。现将视察情况报告如下，请予审议。

一、建设项目推进情况

市沙澧河开发二期工程（含幸福渠）是市委、市政府“四城同建”重大决策的重要内容，是我市生态水系规划建设的重要支撑，是厚植宜居优势、造福全市人民的重大民生工程，高质量规划好、建设好这一工程，对于拉大城市框架、完善城市功能、凸显城市特色、打造城市亮点具有重要意义。市委、市政府高度重视，全市上下、社会各界、广大市民群众非常关心，刘尚进市长和徐汇川副市长多次到现场办公，强力推进工程建设。截止目前，该项工程建设正全面铺开，全面推进，取得了阶段性成果。具体情况如下：

（一）沙澧河开发二期工程（西城区段）。该工程采用PPP模式，由棕榈生态城镇发展股份有限公司、河南投资集团有限公司、安徽水利开发股份有限公司、市城投公司共同出资组建漯河城发生态建设开发有限公司进行建设。项目包括沙澧河开发二期整治工程、沙澧连通工程（澧河改道提前入沙河工程），投资概算共计约20.6亿元。

1. 沙澧河开发二期整治工程。工程范围为沙河与澧河段分别西起沙澧连通工程连接处东至107国道，岸线长约28公里，景观面积约520.88公顷，投资概算约14.35亿元。其中澧河段因等待沙澧连通工程完工后才能实施，故本期只建设沙河段。目前沙河段水利护岸工程已经全部建设完成，景观工程高铁以东区段正在加快推进，左岸主体工程已完工，景观效果已初步显现，正在进行园林市政设施提升完善，以及后期的配套服务设施施工。右岸广场游园、园区道路基础完成80％，亮化工程开始施工，计划园林绿化工程今冬明春完成。

2. 沙澧连通工程。投资概算约6.25亿元，包含三闸两桥一河道及沙河段护岸工程。“三闸”主要是在新河道区域新建节制闸一座，澧河新河口下游100米处新建进水闸一座，两河交汇处澧河上游200米处新建退水闸一座。“两桥”是在新开挖河道区域分别新建长江路西桥（已建成）、丹江路新澧河桥（S241公路桥）。新开挖河道工程全长1.6公里。目前新河道节制闸工程、丹江路新澧河桥工程正在稳步推进，预计年底前主体完工。新河道开挖工程计划本月底开工。

（二）幸福渠工程（市区段）。市城投公司为业主单位，投资概算约3.62亿元，工程范围为从郾城区幸福渠王前路（六支渠）节制闸向东至107国道，沿107国道东侧向南到淞江路，经淞江路北侧开挖明渠向东至交通北路，顺交通北路西侧绿化带开挖明渠向北至牡丹江路，由牡丹江路向东向下预埋过路涵，穿京广铁路与龙江生态城水系衔接，设计占地47.57公顷，长度12.55km。目前已完成工程总量的70%，36个控制性节点已全部开工，渠道衬砌3600米已全部完成，渠道开挖主体已完成，幸福湖等广场基本完成，淞江湖节点施工正在加快推进，以确保10月底交通路以西区段具备通水条件。今冬明春进行绿化工程。

（三）沙澧河开发二期工程（示范区段）。城乡一体化示范区为主管单位，采用PPP模式，建设单位为漯河市两河四湖建设管理有限公司，施工单位为邢台路桥建设有限公司。工程范围为沿沙河两岸自淞江路董庄沙河桥向北经牡丹江路桥和龙江路桥最后到沙河节制闸，总占地126.3万平方米，包括沙河沿岸景观带，两条滨河路，东湖、西湖、龙潭湖、天鹅湖等四个主题开放式公园以及连通四湖的亲水宜居景观水系等8个部分，总投资10.8亿元，目前已完成投资5.8亿元。这次我们主要视察其中的沙河沿岸景观带。沿河景观带分为三个部分，其中淞江路董庄桥至牡丹江路桥段已于2019年5月1日建成面向市民开放；牡丹江路桥至龙江路桥段目前已基本完成土方整理及驳岸建设，近期将全面开展景观绿化施工，计划年底面向市民开放；龙江路桥至沙河路段左岸体育公园作为城市东北区域休闲建设基地已于5月1日面向市民开放，右岸因避让漯河港节制闸建设，暂缓施工。

   二、存在问题

        1.施工进度有待加快。按照建设计划，沙澧河开发二期工程（西城区段）的107国道至石武高铁沙河段景观工程，以及沙澧连通工程的S241公路桥、河道节制闸两大控制性工程，今年年底前主体工程要完工，明年五一节前建成并向市民开放；示范区段牡丹江路桥至淞江路桥段工程，计划今年春节前完成绿化、亮化、硬化等景观及配套设施建设并向市民开放。从视察调研情况看，保证上述工程如期完工和投入使用，工程量仍然很大。西城区段工程，左岸景观虽已大头落地，但后期亮化、景点完善要完工，尤其右岸广场铺装、花坛修建、绿化、亮化、文化教育娱乐设施以及标识标线、停车场、公厕等配套设施的施工工作量仍然很大。沙澧连通工程的河道还未开挖，部分房屋还未拆迁到位，年底前要完成主体工程建设，任务十分艰巨。示范区段工程战线长，施工人员少，个别区段还未展开。冬天即将来临，严寒风雪将严重影响工程质量和进度，冬防期将至，环保封土行动马上开始，工程计划能否如期完成，存在较大的不确定因素。

    2.工程质量有待提高。百年大计，质量第一。坚持按图施工，优质施工，保证工程质量是沙澧河开发的根本和生命，是检验工程是否成功的关键。通过调研和视察发现，沙澧河开发二期工程一些广场和花坛石材贴面与基础粘结不牢，出现松动和脱落；种植的竹子成活率不高，一些移栽的树木和低矮植物后期养护不周，有些已经枯萎死掉，有碍观瞻；个别花坛、道路混凝土下出现空洞，个别小品、景观出现脱漆、瓷砖掉落，与新建工程形象不符；在不少地方发现施工人员在已铺装路面上未设铺垫即拌和水泥、倾倒泥沙、堆积用材等现象，导致刚刚修好的道路上斑驳污迹，很不美观；一些已经建成向市民开放的景区，还未竣工验收，已经出现的问题还需返工整修整改等等。这些现象和细节说明，质量意识没有树牢，管理不严、标准不高、施工粗放现象还在一定范围、不同程度的存在，必须予以高度重视，切实加以整改。

   3.景观效果有待提升。景观效果美不美、漂亮不漂亮，是观赏、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等景区功能的综合集成，既要白天美，还要夜晚靓，既要主题鲜明，还要各呈其异，既要有地方风情，还要有前沿时尚，让市民于留连忘返之中，看得到漯河的精彩，体会到沙澧的韵味，感觉到深刻的体验。目前来看，部分区段工程效果虽已初见成效，但仔细观察不难发现，很多景观尚未达到设计效果，仍然有很大的提升设计、精雕细琢空间。比如:一些主题园区建设风格趋同，在差异化方面做得不够；一些园区对漯河本地历史人文元素挖掘应用不足，在承载文化底蕴方面做得不够；一些区段仍沿用旧有的景观建设模式和思路，运用高科技手段和应用新材料不多，在大胆创新方面做得不够；在绿植品种的选择与搭配上，树木品种相对单一，难以形成错落有致的整体视觉效果；部分小品缺乏生动、灵性的点缀，不能起到画龙点睛的作用，对整体效果贡献度不够；另外，107国道沙河西侧河北岸的小西关村由于紧临河堤，是景观效果的背景，破旧不堪，与整体景区相比反差很大，效果很差，拉低了景区的整体视觉效果，这些问题均需要认真加以解决。

（四）组织协调有待加强。有序施工、科学施工是工程建设的有力保障。调研中发现，大段工地无人施工或少人施工，施工时断时续、干干停停等现象较多。客观上一是临近秋冬季节，受环保管控压力影响，土方作业受到限制；二是受秋收时节影响，很多农村务工人员回家秋收，导致工地人手紧张，影响了工程进展。但究其原因，还是缺乏精心组织、科学安排，对困难和问题估计不足，缺乏应对措施。如何在保证落实环保“六个百分之百”措施上科学组织施工，如何科学调度时序，加强施工管理，有序安排工人季节错峰施工等，以最大限度减少和应对环保管控和农民工季节影响应认真研究解决。只有把困难估计足、把预案研究透、把力量组织好、把要素聚到位，才能确保科学施工可持续、如期推进有保障。

三、几点建议

（一）加快施工进度。沙澧河开发二期工程（含幸福渠）建设作为我市重大的PPP示范项目，具有标杆带动作用。市政府及各相关单位要充分认识到工程建设的重要性和艰巨性，统一思想，坚持不懈，一鼓作气，持续推进，突出抓好重点事项，精心组织、科学安排，及时解决影响工程推进的掣肘问题，不断优化施工环境，确保工程施工有序、快速推进，争取早日建成投入使用，让老百姓早日享受到建设成果，增强人民群众获得感、幸福感。   

（二）提高工程质量。沙澧河开发二期工程（含幸福渠）建设投资大、建设周期长，各相关参建单位，尤其是监督、监理及施工单位，必须牢固树立“百年大计、质量为本”的思想，高度重视，关口前移，在工程建设中严把入口关、材料关、管理关、质量关。始终把工程质量放在第一位来抓，严格按照施工规范，强化过程监管，严控质量标准，科学施工，优质施工。要抱着对历史、对人民群众高度负责的态度，努力把该工程打造成精品工程、优质工程，真正建设成人民放心的“民心工程”。

（三）提升景观效果。要认真总结沙澧河开发一期的经验教训，深化完善规划设计方案，确保二期工程更具品味、更具特色，配套设施和服务功能更加完善，进一步彰显生态宜居名城魅力。要优化绿化设计，力争达到“三季有花，四季有景、层次分明、色彩多样”的效果，乔木、灌木、地被植物合理搭配，使整个景观在时间和空间上相呼应，平面景观和立体景观错落有致。要建设一批造型精美、耐久性强的景观小品，与社会主义核心价值观、中国梦、党的十九大精神、本地人文特色、生态环境建设相结合，提升城市文化品位和颜值，彰显我市的地域特色，做到一处一景、处处有景。要提升科技含量，注重新能源、新材料、新装备的使用，积极打造景观科技新亮点。要注重体现漯河文化、历史、风情和特色，融合生态保护、环境治理、旅游休闲等要求，完善智能网络、交通标识、停车场站、公厕等配套设施，将观赏、游憩、体验、健身、文化、教育等功能有机结合，着力打造城市优美会客厅、亮丽风景线。

（四）加强组织协调。市政府要充分发挥组织领导作用，定期督导检查，研究解决工程建设中出现的问题，确保工程顺利推进。工程指挥管理单位要勇于担当负责，不折不扣落实主体责任，对照工程计划和预定完成时间，倒排工期，科学调度，确保按期建成投用。有关部门和单位要将沙澧河开发二期工程（含幸福渠）作为头号工程来抓，加强沟通，搞好对接，集中力量，持续攻坚，确保实效，努力形成上下联动、相互配合、齐抓共管的建设局面，为工程的优质圆满建成贡献自己的力量。