关于对市畜牧局行政执法工作

评议调查情况的报告

——2019年11月19日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议上

市人大常委会第二评议询问调查组

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人大常委会第二评议询问调查组委托，现将市畜牧局行政执法工作评议调查情况报告如下，请予审议。

一、评议询问工作开展情况

自7月份以来，第二评议询问调查组在市人大常委会副主任陈平的带领下，按照评议询问实施方案要求，采取听取汇报、督导检查、召开座谈会等形式，科学安排部署，精心组织实施，保证了评议询问工作扎实有序开展。市畜牧局对评议询问工作高度重视，全员参与，上下联动，深入自查自纠，及时制定整改方案，切实抓好问题整改落实，有力推动了部门作风转变、行政效能提升。目前，5个方面13项问题，10项已整改到位，3项正在协调解决，抓紧整改。

近年来，市畜牧局紧紧围绕新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局和“四城同建”，坚持“依法治牧”，着力推进畜产品质量安全治理体系和治理能力现代化建设，保障了全市畜牧业健康发展，为我市经济社会发展作出了积极贡献。

（一）坚持依法治牧。一是注重普法宣传。将畜牧业相关法律法规纳入“七五”普法内容，制定了《漯河畜牧系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，利用主流媒介广泛宣传。二是注重教育培训。将法律法规学习培训纳入部门年度工作安排，聘请专家担任法律顾问，举办依法行政专题培训班。三是落实责任制度。实行分包责任制，细化岗位职责，强化岗责体系建设，落实所长联席会、红黑榜管理、案卷评查和巡查等制度，做到依法行政，严格执法。

（二）动物疫病防控成效明显。一是创新防疫检疫机制。全面推行检疫申报制度，健全完善涉牧企业信息与检疫电子出证系统；推行检疫监督责任制，规范检疫申报点建设，规范检疫行为。二是健全完善防控管控机制。建立畜牧、公安、食安等部门联防联控机制，开展联合执法，营造全社会共治的良好氛围，人畜共患病和畜禽常见病等得到有效防控。三是有效应对非洲猪瘟疫情。落实《重大动物疫情应急条例》，及时启动重大动物疫情Ｉ级应急响应，设立临时检疫消毒站，开展专项整顿，强化疫情巡查报告、应急值守和应急处置，有效阻击了疫情在我市的发生，始终保持了我市非洲猪瘟零疫情。四是服务企业发展。成立专职执法服务企业团队，推行从申报受理、现场检疫到电子出证的一站式服务。

（三）畜产品质量安全水平明显提升。一是开展监督巡查抽检。贯彻执行《农产品质量安全法》《屠宰管理条例》等法律法规，落实“放管服”改革要求，强化属地、监管和主体责任，采取“双随机一公开”与抽检、举报相结合的形式进行监督检查。二是开展专项整治行动。落实执法监督检查制度，开展瘦肉精、生鲜乳、兽药、饲料等五个专项整治行动和畜产品质量安全风险评估化解工作，规范畜牧业生产经营秩序。三是优化畜牧业供给侧结构。落实《河南省人民政府关于促进生猪产业转型升级的意见》，开展养殖企业标准化创建活动，推进无公害畜产品认定和粪污资源化利用。

二、存在问题

（一）执法监管有漏洞。规范化执法水平不高，行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决策法制审核等相关制度落实不到位，执法手段单一，执法案卷、资料记录不够规范；涉牧企业信用体系建设滞后，信用惩戒机制、黑名单等分类监管机制还不健全，落实不到位；非法添加、逃避检疫、违法经营等问题时有发生，源头监管较为薄弱。

（二）疫情防控形势严峻。非洲猪瘟疫情防控形势依然严峻，疫情预测预警机制还不健全不完善，洗消中心建设进度缓慢，已建洗消中心功能设施不全，运行不规范；部分县区病死畜禽收贮点建设滞后，病死畜禽无害化处理还不能实现全覆盖。

（三）畜牧业养殖规模化、标准化程度不高。畜禽养殖禁养区划定、小散养殖场户粪污治理不彻底等问题依然存在，对牛羊鸡等畜禽产业发展和监管重视程度不够，监管力度不大。

（四）畜牧法律法规宣传有死角。宣传内容缺乏针对性，一些小散远养殖场户不知法、不懂法、违法经营等问题不同程度存在。

三、意见建议

（一）加强执法监管体系建设。加快构建符合现代畜牧业发展要求的执法监管体系，健全完善监管机制，加强政府相关部门之间的信息交流和协同配合，建立信息、资源共享制度，形成监管合力；加大违法案件查办力度，不断提高畜产品质量安全监管能力和水平，确保我市畜产品质量稳定、安全、放心。 

（二）做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。完善动物防疫体系，抓好疫情监测排查、疫情预测预警，规范疫情报告处置，强化产地检疫和调运监管，推进病死畜禽无害化处理全覆盖；加大投入力度，加强基础设施建设，提高执法队伍素质能力，全面落实各项防控措施，提升动物防疫工作水平。

（三）优化畜牧业供给侧结构。切实加强畜牧法律法规宣传教育，扩大覆盖面，提升畜牧养殖场户学法、知法、守法水平；  结合国家鼓励生猪恢复产能的指导性意见，统筹考虑家禽、牛羊产业发展，依法划定禁养区，优化产业布局，优化供给侧结构；加快推进畜牧业产业化、标准化、规模化、集约化进程，持续开展示范创建，着力推动绿色发展；加快畜禽粪污资源化利用整县项目推进，指导散养户“三进三退”，有效破解小散养户粪污治理难题，确保我市畜牧业高质量发展。