关于对市城市管理局行政执法工作

评议调查情况的报告

——2019年11月19日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议上

市人大常委会第三评议询问调查组

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人大常委会第三评议询问调查组委托，现将市城市管理局行政执法工作评议调查情况报告如下，请予审议。

一、评议询问工作开展情况

根据市人大常委会《关于对部分行政执法部门进行专项工作评议和专题询问的实施方案》要求，从七月中旬开始，第三评议询问调查组在赵坤炎副主任带领下，通过访企业问商户、走街串巷、明查暗访、座谈交流、问卷调查、查阅卷宗等方式，对市城市管理局行政执法情况进行了全面深入调查。

（一）基本概况。市城市管理局成立于2018年1月15日，是新组建的市政府组成部门，加挂市城市综合执法局牌子。主要职责是行使城市建成区内住房建设领域的全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食品药品等方面部分行政处罚权。自市人大常委会开展行政执法评议询问工作以来，市城市管理局思想认识到位，态度端正认真，安排部署周密，全面检视存在问题，聚焦整改狠抓落实，取得了较好效果，展示了良好形象。

（二）主要做法及成效。一是提高站位，扛起责任进入角色。作为新成立的部门，面对城市管理新形势新要求，市城市管理局领导班子认真贯彻落实党的十九届四中全会精神、中央关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和中央城市工作会议精神，着力提升政治站位，加强班子建设，瞄准城市管理更高目标，找准定位，深化责任，自加压力，迅速在思想上认识上行动上进入角色，承担起城市管理的责任和全市人民的重托。二是建章立制，加快构建综合执法体系。注重从制度和机制两方面入手，努力构建配合联动的城市管理综合执法体系。先后制定出台了《漯河市城市管理行政执法规范》等一系列文件，废止停用了一些违反法律法规和阻碍城市建设管理的部门规定，使城管综合执法工作更加规范完善；按照市委市政府要求，重新划定了局内各部门职责，调整了分工，整合了队伍，强化了力量配备，构建起了新的综合执法体系；建立了路网精细化管理体系，形成了城市管理的常态长效机制。三是敢打硬仗，紧盯热点难点不放松。自觉把城管重任扛在肩上，树立新单位新形象，克服畏难情绪，主动触及城市治理顽疾，把老百姓反映强烈、市委市政府关心的难题作为工作重点，紧紧抓住城市创文、百城提质、杨柳絮防治、环保攻坚、户外广告整治、共享单车治理等问题，推动解决了一批多年想解决而没有解决的问题，树立了敢抓敢管的良好形象。在9月份省文明办进行的模拟测评中获得全市第一的好成绩，在10月底全市环保攻坚“三散”考核中成绩排名第一。

二、存在问题

市城市管理局成立以来，城市管理工作虽然取得很大成效，但还有一些问题需要解决。

（一）在行政执法方面。一是一些行政执法执罚没有充分考虑企业的发展需要、建设任务和实际困难，存在态度生硬、处罚偏重，企业难以承受。二是行政指导和整改纠错运用不够。不论是部门移交案件还是自行查处案件，有关部门发现问题后，无论轻重、初犯屡犯，一律移送执罚，未给企业事前指导和整改机会。

（二）在权限责任方面。一是执法责任及权限尚未完全明确和落实，有些应划清的边界未厘清，对城管执法造成了一定程度的困扰。比如，部门之间案件移交界线不清，流程不严，责任相互推诿；城管执法中的城乡边界不明确，导致执法困难。二是部门之间配合支持、信息共享的工作机制尚未完全落实到位。有企业反映，一个建设项目办证，住建和城管部门互把对方办证作为前置条件，使企业左右为难，无所适从。三是市区两级城管队伍执法存在“两张皮”现象，两级城管队伍联动不畅、对同一违法对象分别执法问题屡有发生。日常管理执法中，各管各的人、各干各的事。

（三）在执法能力方面。一是执法能力、执法水平与“大城管”要求还有差距。一些城管队员对自身原来从事单个的执法工作游刃有余，对新的综合执法则有点捉襟见肘，尚未完成从“单科医生”向“全科医生”的角色转换。二是城市管理力度有所下降。今年上半年，市区一些路段机动车乱停乱放，小商小贩流动售卖占道经营，市容市貌灰头土脸，个别路段坑洼损坏等，影响了城市形象。

三、意见建议

（一）站稳人民立场，用心管理城市。要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记在上海考察时的重要讲话，牢记党的根本宗旨，坚持以人民为中心，始终做到民有所呼、我有所应，把群众大大小小的事情办好。要高标准做好清扫保洁、环境卫生、市容市貌、道路修补、园林修剪、美化亮化等日常管护工作，努力创造宜业宜居良好环境；要坚持城市管理“721”（七分服务、两分管理、一分执法）工作法和路网精细化管理制度，推行人性化管理、亲情化服务；要把做好城市管理工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，把主题教育激发出的工作热情转化为推动城市管理工作的强大动力，使城市管理工作更上一层楼。

（二）坚持问题导向，抓紧问题整改。要针对评议询问中发现和反馈的问题，深刻剖析根源，立行立改、真改实改。要充分考虑企业的实际困难和问题，大力支持企业发展，努力创造良好的营商环境；要建立完善部门之间相互配合支持、信息共享的工作机制；要着力解决市区两级执法“两张皮”现象，形成执法工作合力；要抓住城市管理工作的重点难点，加大城市环境脏乱差整治力度。

（三）加强队伍建设，提高执法水平。认真开展专业知识学习和法律知识培训，提高全体执法人员的综合执法能力和执法水平；抓好工作责任制的落实，树立强烈的责任意识，责权利结合，奖罚分明；认真落实中央“放管服”的工作要求，抓好数字化城市管理平台管理与运用；建立容错纠错机制，对初犯轻犯者，要容错纠错、指导整改。逐步实现城市管理从单纯执法型向全面服务型转变，从简单粗犷型向精细规范型转变。建立起一支让市委政府放心、人民群众满意的城市管理执法铁军，让人民群众享受到发展带来的更多实惠。