关于行政执法工作情况的报告

——2019年11月19日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议上

漯河市税务局局长  关福振

主任、各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把漯河市税务局行政执法工作情况报告如下，请予以审议。

一、接受评议询问情况

市人大常委会专项评议询问动员会后，市税务局党委高度重视，精心组织、统筹安排、全员参与、扎实推进。一是强化组织领导。及时召开局党委会，认真学习领会市人大常委会专项评议询问动员会精神，研究成立漯河市税务局行政执法专项工作评议询问工作领导小组，一把手任领导小组组长，其他党委成员任副组长，并相应成立了8个专项工作组，全力推进评议询问工作。二是统筹安排部署。结合我局实际，制定印发漯河市税务局《2019年行政执法专项工作评议和专题询问工作实施方案》，并组织召开了全市税务系统行政执法专项评议询问工作动员会，一把手亲自作动员讲话，对专项评议询问工作进行专题部署动员。三是集成推进，深入查摆。对照市人大常委会提出的5项评议询问主要内容，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育集成推进，深入开展自查自纠。对内，系统上下认真开展对照党章、条例、准则找差距，对照端正执法理念、规范税收执法认真检视整改，全面梳理回顾近三年尤其是2018年国地税征管体制改革以来落实减税降费、规范税收执法、优化营商环境服务经济发展等工作，认真检视工作中存在的不足；对外，广泛征求人大代表意见建议,由市、县区局领导带队，组织相关科室上门走访人大代表，诚恳征求对税收工作的意见建议。采取上门走访纳税人、发放《纳税人满意度调查表》、召开座谈会等多种形式收集社会各界对税收工作的意见建议。全市税务系统共走访重点企业122户，走访人大代表政协委员22人，召开不同层次税企座谈会13次，发放调查表6800余份，从反馈情况看纳税人对税务部门总体满意率达98%以上。四是明确责任，扎实整改。通过自查和人大第一评议组反馈意见，经认真分析梳理共检视4类10项问题。针对问题，我们照单全收，组织各单位、各部门主动认领，建立台账，扎实整改，即知即改。

二、行政执法工作成效

市税务局聚焦市人大常委会评议询问主要内容，坚持问题导向，切实把评议询问工作作为检视税务工作的抓手，对整体税务工作进行全面检视，及时发现并解决问题。持续优化税收执法方式，进一步简化工作流程，不断提升纳税服务水平，更大程度提升纳税人的获得感，各项工作取得了明显成效。一是“减税降费”政策得到落实。以讲政治的态度坚决落实减税降费。2018年，共减免各项税收39.13亿元，累计办理出口退税4.54亿元；今年元至10月份，共减免各项税收65.82亿元，其中新增落实减税降费政策减免10.85亿元，累计办理出口退税4.68亿元。政策红利充分释放。二是收入稳步增长。始终把组织收入作为税收工作的中心，严格坚持依法征税。2018年，全市共组织各项收入183.71亿元，同比增长15.92%，增收25.23亿元，其中税收收入完成134.78亿元，同比增长11.67%，增收14.08亿元；今年元至10月份，累计组织各项收入156.87亿元，同比增长5.88%，增收8.71亿元，其中税收收入完成123.5亿元，同比增长8.9%，增收10.13亿元。有力地支持了我市经济社会发展。三是营商环境进一步优化。严格落实简政放权，除保留6项行政许可项目外全面取消税务行政审批项目；新出台4类13项62条便民办税服务措施，取消35项税务证明事项，持续推进减证便民；优化办税流程，全部实现“一网通办”，企业开办时间压缩至3天，实现了“一次不用跑，三天全办完”。四是执法水平明显提升。坚持税收法定，全面推行行政执法“三项制度”，明确权责清单，加强税收法治教育培训，严格落实内控监督和执法监督，强化执法责任追究，依法行政能力和水平明显提升。五是税收秩序日趋规范。开展打击虚开骗税、发票违法等涉税违法犯罪活动。2018年以来，共立案检查案件156件，查补入库税收3亿元，为国家挽回了巨大经济损失。深入开展扫黑除恶专项斗争，2019年上半年，税警合作成功破获一起有组织的跨省重大暴力虚开增值税发票的团伙犯罪案件，打掉涉案团伙2个，摧毁虚开发票窝点9个，涉案金额10.5亿元，抓获涉案人员9名。受到了省局充分肯定，同时国家税务总局、公安部、海关总署、中国人民银行四部委联合下发简报对我局的做法予以充分肯定。

三、问题整改落实情况

漯河市税务局始终坚持问题导向，坚持以整改到位、处理彻底、不留死角的态度，全力推进整改，坚决做到“百姓有呼声，我们有回应”。

（一）税务行政执法方面。针对当前个别执法人员依法行政和法治思维与风险防范意识有待提升；个别行业、个别领域、个别地区虚开骗税风险仍时有发生；个别税务稽查案卷整理不够规范等问题。结合全面推行行政执法“三项制度”，注重运用法治思维和法治方式推动税收工作，真正将依法行政理论和“三项制度”贯彻融入税收执法工作全过程，根据法律规则认识和解决问题。一是全面推行行政执法“三项制度”。按照总局、省局和我局推行“三项制度”实施方案要求，积极稳妥推进，逐步从事前、事中、事后规范执法全过程，提升依法行政水平。二是强化责任追究。以落实总局内控基本制度和内控管理制度为基础，积极推进内控机制建设，强化内控监督平台应用和执法过错责任追究，增强执法人员压力和责任意识、提升执法质量和效率，减少、避免工作失误，防范执法风险。三是构建查管良性机制。查管双方建立定期沟通协调机制，定期互通信息，征得互信，通过互动把涉税风险尽力遏制在萌芽状态，提升查管风险防控水平。建立税警联络机制，开展警税联手打击震慑虚开违法犯罪。四是开展案卷评查。对照相关案卷管理制度全面整改税务稽查案卷，定期组织开展案卷评查，通过案卷评查提升案卷质量。五是加强培训。把风险教育防范融于日常学习培训和工作中，强化专业知识和法治培训，提升执法人员风险防范意识和综合素质，增强基层领导干部执行力，提高对税务行政执法工作重要性的认识，把执法工作摆在重要的位置，真正规范税收执法。

（二）纳税服务方面。针对纳税人反映的政策宣传辅导的精准程度还不够，办税时长还需进一步压缩，退税办理手续有待进一步优化等问题。将任务分解细化至分管领导和具体科室，明确时间表和路线图，各部门分工配合，抓好落实，多措并举优化服务。一是完善服务举措。在办税服务厅设置“减税降费专窗”及“减税降费咨询服务岗”，开辟减税降费疑难问题快速处理绿色通道；建立与纳税人精准对接机制，实现咨询、辅导、申报“一条龙”；组建“首席服务官”等专业化服务团队，“一对一”联点帮助企业解决困难，确保小微企业诉求有处提、疑惑有人解、事项有人办。二是进一步压缩办税时长。推行办税事项目录化、标准化、电子化，推进税（费）“一网通办”，在电子税务局、无纸化办税、微信缴税等便民措施助力下，80%涉税事项实现网上办理，企业办税时长显著下降。推出包含5大类168项办税事项的“最多跑一次”清单及办税指南，为新办企业提供信息确认、一般纳税人资格登记等10个涉税事项提供“套餐式”服务；简化定期定额征收个体工商户、办理临时税务登记等纳税人注销流程，缩短注销时长。进一步优化完善“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底”的多元化办税服务模式。三是退税手续大幅度简化。经与人行沟通协调，已实现只需纳税人提供银行卡号就可以退税。针对联系不上的自然人，经与人社局沟通，将税款退到纳税人社保卡上，并告知其享受的税收减免政策和金额；对于确实联系不上和明确表示放弃退税的企业，尊重纳税人意愿，按要求做好资料的留存备查工作。

（三）执法工作作风方面。针对执法人员不同程度存在服务意识、服务水平和群众观念有待提升和增强等问题。一是强化政治理论学习教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》和中共十九届四中全会精神，不断增强政治素质，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想行动、推动工作落实。二是加强执法作风建设。持续开展“以案促改”警示教育，加强监督执纪问责，不断推动全面从严治党向纵深发展；深入纠四风、持续转作风，持续开展执法作风问题检查整治，积极打造健康向上的税务文化，营造严格规范公正文明的税收执法环境。

（四）其他方面。针对当前税收管理体制还存在一定的缺陷和薄弱环节，内部沟通有待加强、管理环节有待优化；个别行业“减税降费”政策设计还需进一步优化；行政处罚裁量权标准亟待修订等问题。一是积极推进税收征管改革，抓好新修订《税收征管业务规范》的贯彻落实，进一步完善相关税收管理制度，简化办税程序，加强部门信息沟通，建立有效的部门协作机制，形成合力。二是强化政策执行情况调研，结合实际向上级部门提出修改完善的立法建议，优化政策设计，进一步完善税收法规体系建设。

四、下步工作打算

市税务局党委已充分认识到此次执法评议询问是自我监督、自我管理、自我完善的有效手段。通过以上问题的整改对漯河市税务局的全面工作、教育干部群众产生了积极影响。下一步，我们将继续严格按照市人大常委会评议工作要求，着力在加强领导班子和干部队伍建设，进一步端正执法理念，规范执法行为，转变执法作风，改进执法方式上下功夫，在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，紧紧盯住整改重点，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，持续抓好整改工作。

（一）深化巩固整改成果。坚持目标不变、力度不减，对评议询问工作继续紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，多杀 “回马枪”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改；对整改工作质量不高、效果不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。

（二）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重制度建设。把税务总局、省局出台的制度承接好。对需要配套的，制定和完善配套制度；对需要细化的，制定实施细则，明确具体规定。结合漯河税务工作实际健全完善相关制度，把评议问题整改过程中、税收执法管理等工作中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应，确保可执行、可监督、可检查、可问责，防止制度建设中的形式主义。

（三）强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好作风纪律整顿，全面落实从严治党，进一步严明党的纪律。加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带税风，为进一步推动漯河税收事业高质量发展提供纪律保障，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”、推动全市经济社会高质量发展创造更加优良的法治环境。