关于行政执法工作情况的报告

——2019年11月19日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议上

市畜牧局局长  段宏亮

 

主任、各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市畜牧局行政执法工作情况报告如下，请予审议。

一、接受评议询问情况

市人大常委会专项工作评议和专题询问工作开展以来，市畜牧局高度重视，科学安排，精心组织，全员参与，各项工作扎实推进。

（一）全面动员部署，提升政治站位。及时召开班子成员扩大会议，认真学习领会市人大常委会评议询问工作动员会精神，成立接受市人大常委会专项评议询问工作领导小组，召开全系统动员会和推进会，及时印发《接受市人大常委会行政执法专项评议和专题询问工作方案》，明确任务目标、责任单位和时间表，以实事求是、认真负责的态度，接受市人大常委会的评议和询问。

（二）坚持问题导向，突出“五个查摆”。一查行政执法是否站位全局，是否处理好依法履职与创优环境的关系；二查行政执法制度是否完善，是否处理好依法行政和接受监督的关系；三查服务企业到位情况，是否处理好严格执法和助力发展的关系；四查执法权限和责任是否全面落实，是否处理好强化管理和主动服务的关系；五查行政执法中是否存在以权谋私、吃拿卡要等问题，是否处理好聚焦企业和队伍作风建设的关系。

（三）敞开“五个渠道”，广泛征求意见。一是在单位显要位置设置征求意见箱，在手机报和微信公众号上发布评议询问公告、热线电话和电子信箱；二是在市畜牧局、市直和县区有关部门、双汇等涉牧企业、人大代表中发放征求意见表；三是在全市开展畜产品质量安全大排查、大整改、大提升行动；同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“六个对照”，积极开展问题自查；四是召开“查不足、补短板、提水平”为主要内容的人大代表和涉牧企业代表、养殖大户座谈会；五是领导班子带队，深入屠宰场、养殖场、饲料兽药生产经营企业、病死畜禽无害化处理厂等，通过面对面座谈方式征求意见。截至目前，累计召开座谈会6场次，走访人大代表63人次、服务对象56人次，发放征求意见表186份，征求意见建议42条，经认真梳理汇总，共5个方面13条问题。目前，立行立改整改到位10条，3条正在积极协调，抓紧整改。

二、行政执法工作成效

按照评议、询问工作总体要求，围绕打造“生态畜牧、安全畜牧、创新畜牧、科技畜牧、服务畜牧”总目标，坚持“依法治牧”总方针，积极运用法治思维和法治手段规范畜牧业，各项工作取得明显成效。我市先后被确定为国家级出口猪肉质量安全示范区、全省畜产品质量安全监管示范市、全省畜牧业信息化建设试点市，先后被评为全省生态畜牧业发展优秀单位和全省重大动物疫病防控先进单位。争取上级项目资金创历史新高，2019年以来，争取畜禽粪污资源化利用项目资金1.64亿元、生猪调出大县奖励资金2036万元，动物疫病防控资金3387万元。

（一）学法普法用法得到新加强。把每年3月份作为固定的法律法规学习宣传月。2019年，结合行政执法新要求新任务，开展了法律法规“大学习、大宣传、大调研”活动，把学法、普法和问题调研有机融合；举办了行政执法培训班，邀请法律专家授课，聘任法律顾问。共计发放各类宣传资料近万份，举办培训16场次，培训人员1700余人次，与涉牧企业签订承诺书1500余份，发放告知书3000余份，撰写调研报告和活动总结17篇，梳理出畜牧局承担的5大项55项权利清单。

（二）行政执法能力得到新提升。为市动物卫生监督所提供了新的办公场所，购置了行政执法记录仪、快速检测设备和试剂；围绕评议询问工作，开展了以“鼓实劲、破难题、开新篇”为主线，以“学习榜、业务榜、担当榜、法纪榜、善行榜、荣誉榜、先锋榜”为主要内容的“七榜竞赛、打造动监铁军”活动。活动开展以来，每月公布一次积分，建立了全市监督所长联席会商制度、全市案件查办月通报制度，举办了以忠诚干净担当和敬业履职为主要内容的2期“动监大讲堂”，开展了执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项整治活动，进一步健全完善了行政执法检打联动机制、风险评估与风险化解机制、行政执法与刑事司法衔接机制等。全市立案结案45起，涉案价值20.86万元。

（三）依法治疫取得新成效。自去年8月份国内发生非洲猪瘟疫情以来，全市认真贯彻执行《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等法律法规，及时启动I级应急响应，成立以市长为指挥长的防控指挥部，认真落实“双报告”、24小时值班和联席会商制度，建立市、县、乡、村和防疫员“四级五层”网格化监管工作机制，全面落实“五控一隔离”措施，联合公安、交通等部门设立11个临时检查消毒站，强化了生猪调运监管；开展泔水猪专项治理，清理泔水养殖生猪144户，全面落实病死猪集中无害化处理。累计排查涉牧企业632.4万场次，排查生猪9746.7万头次，备案生猪车辆766辆，建立洗消中心54个，始终保持了全市非洲猪瘟的“零疫情”。

（四）畜产品质量安全得到新保障。积极推进畜牧业标准化建设，先后制定市级地方标准43项，其中3项标准上升为省级地方标准。全市无公害畜产品认证企业58家，总数居全省前列。全面开展市级一季度一次、县级一月一次执法监督检查；强力推进瘦肉精、生鲜乳、兽药、饲料和屠宰“五项”专项整治和“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动以及畜产品质量安全领域漠视群众利益问题专项整治。2019年以来，累计检测生鲜肉、鸡蛋、生鲜乳等812批次，检测饲料、兽药等661批次，鸡蛋、生鲜乳在国家和省例行监测中合格率均为100%，生鲜肉、兽药、饲料合格率分别达到99.3%、93.9%、87%，总体合格率保持高位。

（五）助力企业发展实现新作为。择优选派80名执法人员专职服务双汇，建立无节假日、一站式服务机制。帮助双汇把企业标准和国家规程有机结合，完成了双汇生猪和肉鸡无公害畜产品认证；指导双汇建立非洲猪瘟检测实验室，协助双汇开展24小时非洲猪瘟批批检测；认真落实产地检疫和屠宰检疫各项规程，2019年以来，为双汇开具生猪产品检疫合格证10.26万份、鸡产品6.98万份，未出现一次检疫事故，确保了双汇总部的肉品合格和出厂安全。服务双汇开展资质认证，完成了双汇5000万肉鸡对百盛集团、日本出口注册和入沪、入京、入辽认证备案。

（六）畜牧业高质量发展实现新突破。着力于生猪稳产保供，市畜牧局先后3次向市政府常务会议专题汇报，并形成会议纪要安排部署。全面落实财政贷款贴息政策，为36家生猪养殖企业落实贷款贴息资金209万元；依法规范禁养区划定，初步核减超范围划定禁养区4个，土地面积19.63平方公里；切实加强生猪生产动态监测，监测范围由原来的150家扩大到全市1228家规模养殖场；开展政策宣传和技术服务，编印《生猪产业政策及养殖防疫技术宣传手册》2000册免费向养殖场户发放。通过以上措施，全市生猪养殖发展势头明显加快，新建和改扩建年出栏生猪5000头以上养殖场达到36个。

三、问题整改落实情况

根据自查自纠、走访座谈、深入调研和第二评议询问调查组督导中指出的问题，对其中10项问题立行立改：一是针对有法不依、执法不严问题。收集整理法律法规15部、部门规章17部，地方性法规2部。梳理制定了畜牧部门职权目录、权力清单、责任清单和流程图；二是针对行政执法相关制度不落实情况，制定印发了《漯河市畜牧局行政执法公示制度》《漯河市畜牧局行政执法全过程记录制度》《漯河市畜牧局重大执法决定法制审核制度》等；三是针对执法能力不强问题。在本次机构改革中争取新增执法和技术人员编制21人；举行了“七榜竞赛、打造动监铁军”活动、动物疫病防控技能和畜产品质量检测技能比武活动；四是针对进一步加强非洲猪瘟防控和畜产品质量安全监管的建议，组织开展了“防控非洲猪瘟百日行动”、畜产品质量安全风险大排查活动、在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展了畜产品质量安全专项整治行动；五是针对探索畜牧执法新方法、新路子不多问题。及时组织人员到郑州、商丘进行考察学习，撰写了调研报告，初步提出了精准执法的工作思路和办法；六是针对执法全过程音像资料保存少问题。建立了“谁执法谁拍摄谁记录”责任制，购置了执法记录仪、录音笔和保存设备，落实专人专管；七是针对执法办案数量较少问题。建立了行政执法责任制和责任追究制，对于有案不查、查案没有结果的实行追责；同时，对县区实行了案件查办通报制度；八是针对全市涉牧企业信用体系建设相对滞后问题。制定了《漯河市涉牧企业信用体系建设实施方案》《漯河市畜牧企业黑名单管理制度》，对涉牧企业实行分级分类管理；九是针对涉牧法律法规宣传不广泛问题。在漯河市畜牧局官方网站、漯河畜牧手机报、微信公众号等媒介上开辟专栏；十是针对案卷办理不规范问题，于8月1日开展了2019年行政执法案卷评查，并择优选送参加省级优秀案卷评审。

针对目前条件不成熟尚不能彻底解决的问题，已经列入计划，积极争取有关方面支持，尽快整改：一是针对机构改革中，个别县畜牧执法权限划转问题，积极与相关部门联系沟通，尽快建立新的工作制度和机制；二是针对个别企业提出的出口备案养殖场取消高致病性禽流感强制免疫，以及出台养殖环节废弃疫苗瓶集中收集政策等建议，正积极与省农业农村厅汇报对接；三是针对省动物卫生监督所取消了我市14家企业检疫申报的资格问题，已经向省农业农村厅请示，正在积极协调解决。

四、下步工作打算

市畜牧局将以这次市人大常委会评议询问工作为契机，主动听取人大代表意见建议，自觉接受监督，继续坚持问题导向，站位全局，明晰责任，以整改促提升，推动我市畜牧业高质量发展。

（一）持续抓好问题整改。认真组织开展“回头看”，对已经基本完成的整改任务，抓好巩固提升；对正在整改的问题，进一步细化措施办法，明确工作责任，积极协调沟通，加强督导检查，抓紧整改。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步转变工作作风，加快建立健全相关制度，构建长效机制，推动行政执法水平再上新台阶。

（二）持续加强行政执法能力建设。着力营造良好的法制环境，加大畜牧法律法规的宣传教育力度，扩大覆盖面，提高知晓率；着力执法队伍建设，以深化“七榜竞赛，打造动监铁军”活动为抓手，努力打造一支管理高效、作风优良、执法严明、能打硬仗的行政执法队伍；围绕行政执法体制改革，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，把整改成果与行政执法工作紧密结合，努力构建权责清晰、权威高效的行政执法体制。

（三）持续打好“三大攻坚战”。严格贯彻执行《畜牧法》《动物防疫法》《农产品质量安全法》等法律法规，依法划定禁养区，在发展壮大生猪优势产业基础上，鼓励支持牛羊业和家禽业发展，进一步优化畜牧业结构；认真落实防控非洲猪瘟“五控一隔离”措施和畜产品质量安全监管“四个最严”要求，努力完成保供给、保安全的目标任务，为落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局和“四城同建”作出应有的贡献。