关于行政执法工作情况的报告

——2019年11月19日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议上

市城市管理局（城市综合执法局）局长  张炜

 

主任、各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市城市管理局行政执法工作情况报告如下，请予审议。

一、接受评议询问情况

市人大专项工作评议和专题询问工作开展以来，市城市管理局严格按照市人大常委会的安排部署，成立组织，细化责任，严格要求，高标准推进自查自纠、听取意见、查摆问题、整改落实等各个环节，聚焦突出问题，坚持举一反三，着力标本兼治，促进了城市管理和综合执法水平的有效提升。

（一）全面动员，扎实安排。市人大评议询问工作动员会召开后，我们立即召开局党组扩大会进行传达学习，成立了专门的领导小组，研究出台了实施方案，制定了分解台账，召开了全系统动员会议，将评议询问作为对自身工作的一次全面检阅，摆上突出位置，以实事求是、认真负责的态度，接受人大代表和人民群众的评议询问。

（二）突出重点，自查自纠。去年以来，市城市管理局打了几场硬仗，搞了几次集中行动，取得了一些成绩。但在强力攻坚的同时，没有把自身问题的整改摆上重要位置，尤其是现在的执法队伍从多个部门整合而来，还存在不少短板。这次评议询问，给了我们自我审视、深入查摆的机会。为此，我们围绕评议询问的五项内容，组织多种方式进行梳理自查，问题找准查透，刀刃向内进行查摆剖析。设立征求意见箱7个，发放征求意见函200份，组织征求意见座谈会6次，走访执法对象、服务对象217人次，征集各类意见建议92项，能够立行立改的立即整改，不能立即整改的列出单子限期整改。

（三）严格责任，深入整改。坚持问题导向，对市人大交办的7大类23项问题，我们照单全收，组织各单位、各科室主动认领，对号入座，建立台账，强力推进。在办好交办问题的基础上，有针对性的进行自查剖析，举一反三。除一些体制原因或需要与其他部门联合解决的问题之外，市人大交办和我们自查的问题目前已全部整改到位。

二、行政执法工作成效

在行政执法方面，市城市管理局的主要职责是市区建成区内住房建设领域的全部行政处罚权和环保、工商、水务、食药监方面部分行政处罚权。今年以来，我们规范执法程序，强化队伍建设，改进工作作风，促进了执法水平的不断提升。

（一）落实三项制度，全面规范执法程序。一是认真落实行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，落实执法公示责任，严格亮证执法及执法告知。开展经常性检查督导，对立案处罚的案件及时网上公示。今年以来已公示行政处罚案件187件，切实保障执法案件的透明度。二是认真落实行政执法全过程记录制度。购置新型执法记录仪150部，对执法行为进行全过程记录，强化对执法行为的刚性约束和全面监督，使执法工作更加准确、严谨、规范。三是认真落实重大执法决定法制审核制度。对重大执法决定进行严格的法制审核，并将法制审核制度向所有行政处罚案件延伸，还聘请律师团队参与城市管理执法。我局的重大执法决定法制审核工作在全省行政执法培训会议上作典型发言。今年以来，共立案201件、处罚187件，无一起行政诉讼败诉案件，行政复议案件维持率100%。

（二）抓住三个关键，提升城市管理和综合执法水平。一是实行路网精细化管理。从8月份开始，我们全面实施路网精细化管理，将市区道路划分为三级路网，其中一级路网3个，由3个党组成员分包；二级路网18个，由党组成员以外的9个县级干部分包；三级路网是146条路，每条路上由执法、市政、环卫、园林、路灯的五个二级单位各派一名管理人员，全天候巡查，并要求督查检查时十分钟内随喊随到，对动态问题做到立即整改，静态问题限时解决，区属问题及时转办并督促跟进，限时整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，提出“支部在网格、党员在路上”，在18个二级路网建立18个临时党支部和49个党小组，县级领导干部均以普通党员身份加入各个支部，保障和支持党支部书记的工作，并整合环卫驿站等场所，为各支部就近建立活动阵地。486名党员干部充分发挥先锋模范作用，围绕“小事不出党小组、大事不出党支部”的目标开展工作，极大促进了问题的发现和解决，受到省主题教育巡回指导组的表扬和蒿书记的肯定性批示。督查并上报的问题数量，由最初的每天1000多件，下降到目前每天30件左右，并且大多是动态性问题，一举扭转了以前路面不见执法和管理人员、处处被动的局面。在9月底省文明办对我市创文工作进行的模拟测评和第三方评估中，全市107个市直单位，市城管局位居第一。在10月22日召开的全市创文工作推进会上受到蒿书记的表扬。二是狠抓服务型执法建设。认真落实“放管服”各项措施和“721”工作法，广泛开展说理式、疏导式、教育式执法，指导群众依法经营、依法办事，未发生一起因执法不当引起的群众投诉。组织执法队员对管理对象开展上门服务210余次，走访管理服务对象1720余户，解决各类问题370个。11月份开始，我们又按照市法治政府建设领导小组办公室的要求，开展了执法不公、选择性执法、随意性执法问题专项整治，努力使依法行政更加准确、严谨、规范。三是强化执法队伍教育培训。围绕高素质执法队伍建设，先后开展法律法规培训12次，轮训市、县（区）两级执法队员600余名。开展了全市城管执法现场观摩活动，随机抽取案例和执法人员现场执法，评委现场打分、现场纠正。7月到8月，邀请驻漯部队教官在三伏天里对市区两级执法人员进行军事化训练。持续开展“最美城管人”评选活动，挖掘先进典型，发挥带动效应，受到省住建厅的高度评价并在全省推广。深入纠“四风”持续转作风，认真开展“微党建”“会前一刻钟”学习教育，引导党员干部讲规矩、守纪律、敢作为、勇担当。

（三）实施三大行动，巩固扩大执法成效。一是市区主次干道容貌提升及沿街门头牌匾综合整治行动。5月下旬至9月底，对市区的主次干道两侧，包括环境卫生、经营秩序和基础设施进行集中整治，对试点路段的门头牌匾进行清理规范。累计整治门头牌匾1117处，立面整体改造63处，拆除已改变用途的邮政报刊亭40座，拆除广告性质的灯箱式路名牌149个，维修市政道路设施1580处，主次干道两侧的市容市貌显著提升。二是“迎国庆、抓整改、促创文”市容秩序大提升行动。为深化路网精细化管理，力求短时间内见到实效，从9月初开始，围绕迎接新中国成立70周年大庆，对市容秩序、环境卫生、沿街建筑物、夜市摊点、车辆停放等进行百日整治。每月评出“红旗商户”和“黑旗商户”并现场悬挂红黑旗，定期评出月度“十佳商户”和年度“百佳商户”，督促沿街商户认真落实“门前三包”责任。成立三个督查组，对各区工作开展情况实行日调度，每天一督导，每天一通报，督查组和各区相关人员下午五点准时召开碰头会，通报已转办问题的整改情况，交办新发现的问题，节假日和休息天从不间断。截止11月17日，已经整治77天，下发通报79期（含增刊2期），解决各类问题7000多个。三是“三散”污染防治攻坚行动。围绕打赢环保攻坚战，进一步提高机扫作业频次和标准，9月底又对市区机扫道路开展了集中清洁行动。常态化开展县级干部带班夜查，督促渣土车严格落实“三不出场”规定，发现违规车辆立即停运整改，屡教不改的坚决立案查处。对市环保攻坚办和有关部门移交的案件，严格依法处罚。持续推进餐饮服务业油烟污染治理，关停整顿47家，取缔夜市烧烤摊点8处，市区3631家餐饮服务单位油烟净化设备安装率达97.4%，省住建厅豫南片餐饮油烟治理现场会在我市召开。对市区绿地全面排查，累计补种绿植7.4万平方米，有效消除了黄土裸露。在10月底市环保攻坚办“三散”治理考核中，市城管局在承担任务的15个市直单位中扣分最少，成绩排名第一。

三、问题整改落实情况

对标反馈的23项问题，逐项建立台账，实行销号管理，落实“四个一”工作法，即“整改一个、销号一个、回访一个、反馈一个”，确保整改扎实抓底，让管理执法对象满意。

（一）优化服务抓整改。积极推行前置式执法，采取提醒、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务。在行政处罚的实施过程中，执法人员针对违法事项，在按照法律程序立案调查的同时，下达行政催告书和行政约谈通知书，向当事人说明造成违法行为的原因、违法行为所造成的危害后果，并提出整改措施。设立了行政调解室，明确了工作职责，规范了工作流程。定期组织执法队员开展上门服务，了解具体情况，解决困难问题，化解矛盾。通过设立监督岗、监督台、投诉举报箱、12319城管热线电话等，向群众敞开监督大门，主动接受社会各界对执法行为的监督。

（二）严格制度抓整改。制定并印发了《漯河市城市市容和环境卫生管理条例行政处罚裁量标准（试行）》，定期组织测试，要求熟练运用，确保行政处罚裁量权的正确行使。出台了《行政执法规范》《执法监督办法》等工作制度，将所有行政行为装进制度的笼子。严格遵循政务公开、“事前提示，事中指导，事后回访”、上门服务、温馨提示、现场咨询、社会监督员等六项便民服务制度，从根本上解决执法规范、执法水平等方面的问题。坚持日常督查与专项督查相结合，明察与暗访相结合，对执法人员的履职尽责、依法行政、文明执法情况和执法案卷情况进行不间断的督查，发现问题督促整改、严格责任，坚决杜绝粗暴执法、生硬执法和选择执法。

（三）办好实事抓整改。结合反馈的问题，全力抓好百城建设提质、全国文明城市创建、民生实事办理等工作，真正把评议询问结果落实到实践中，转化为各项工作的实际成效。今年新建改造公厕35座、街头游园17个，绿化提升道路14条，为15条道路、19个社区新安装路灯1260盏，改造路口分流岛6处，对22条主干道的人行道进行了无障碍设施改造，生活垃圾分类、共享单车整治等工作正在开展，一批群众关心、社会关注的热点难点问题逐步解决。

四、下步工作打算

市城管局将以评议询问为契机，紧盯问题不放松，不改彻底不撒手，促进市容环境的持续改观、执法水平的不断提升。

（一）在健全长效机制上下功夫。将路网精细化管理作为城市管理工作的总抓手，进一步完善机制，形成常态长效，并通过强力督查和排名通报，倒逼各区把管理执法力量逐步纳入到路网上来，夯实城市管理执法的基层基础。

（二）在推进重点工作上下功夫。以百城建设提质工程为载体，加快实施生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理厂提标改造等项目，持续推进生活垃圾分类工作，不断完善市政配套、园林绿化、环卫保洁等基础设施，提升城市的绿化、美化、亮化、净化水平。

（三）在建强执法队伍上下功夫。开展常态性的法律法规和文明礼仪教育，推进文明执法、规范执法，着力打造一支拉得出、上得去、敢打硬仗、忠诚干净担当的执法铁军，为“四城同建”和全市经济社会高质量发展创造良好的城市环境。