关于行政执法工作情况的报告

——2019年11月19日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议上

市司法局局长  张俊峰

 

主任、各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市司法局行政执法工作情况报告如下，请予审议。

一、接受评议询问情况

我们认为，这次评议询问，既是人大履行法律监督职能的务实良策，更是对司法行政事业的推动和拉升，必将有利于创造更加严格规范公正文明的执法环境。为此，市司法局高度重视，认真组织。一是强化组织领导。召开党组扩大会议，及时统一思想认识，成立专项工作小组，全力推动评议询问工作。二是统筹安排部署。召开工作部署会，制定实施方案，紧扣评议询问重点，建立台账、细化任务，明确节点、稳步推进。三是开展专题座谈。分层次分领域召开各类座谈会11场次，发放调查问卷600余份，广泛听取社会各界意见建议。四是广泛征求意见。在漯河司法行政网公布电子邮箱、热线电话，在局办公楼及机关大院设立意见箱，广泛征求意见建议。五是列明问题清单。结合自身搜集的问题和人大第三评议组反馈的意见，经过认真分析梳理，共列出6类61项问题清单。六是明确整改责任。对这些问题，我们以诚恳的态度照单全收，通过制订详细的整改台账，将责任明确到具体科室和人员，做到立行立改、全面推进。

二、行政执法工作成效

近年来，市司法局紧紧围绕“服务中心谋发展、牢记使命创一流”工作总目标，主动站位新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”城市发展定位的全局和高度，把握工作重点，狠抓工作落实，助力实现“两个上台阶、四个走前列”战略目标，多项工作受到省司法厅和市委市政府肯定。市司法局先后荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国国家司法考试工作先进单位”“全国先进普法办公室”“全省司法行政系统先进集体”“全省新媒体宣传先进单位”“全市‘阳光党务’建设先进单位”“全市综治和平安建设优秀单位”“全市信访工作先进单位”等荣誉，市公共法律服务中心被评为“全市群众满意窗口”，系统内15个单位（科室）分别被表彰为全国、全省先进集体，13名同志分别受到国家和省部级表彰，40多个单位和个人获得市级表彰。

（一）严格依职明权，实现行政权力清单化。按照《市政府办公室关于编制行政权力事项清单的通知》要求，全面梳理司法行政职权，形成权责清单。结合新组建的市司法局职能配置，对权责清单进行反复修订，将修订结果予以公示，主动接受社会监督。

（二）坚持集中行权，实现平台之外无审批。严格按照“放管服”改革和“互联网+政务服务”要求，把行政职权全部纳入公共法律服务范畴，创新建立“4+X”建设模式。按照政务服务“三集中三到位”和“四级十同”工作要求，行政职权全部入驻市政府政务服务平台，实现集中受理、网上办理。

（三）强化执法监权，实现监督管理全覆盖。一是加强服务监督。逐项制定服务标准、服务流程、办理层级、办理依据等办件规范，推动同一服务事项无差别办理，努力为群众提供标准化、均等化公共法律服务。二是加强社会监督。实行行政审批挂牌亮证上岗制度，工作人员统一悬挂工作标识，公开审批内容、审批流程、审批纪律和监督电话。三是加强质量监督。实行行政审批质量评估和回访、评查制度，定期收集群众意见建议，及时分析研判，认真整改落实。四是加强日常监管。落实“双随机、一公开”检查制度，依法依规对法律服务机构进行常规执法检查、年度考核评定和社会投诉办理。五是加强诚信监管。制定《关于建立法律服务行业守信红名单和失信黑名单制度》，建立执法诚信档案，加强结果公开。

（四）深化作风建设，实现执法效益最大化。实行“领导干部公共法律服务接待日”制度和“群众批评意见分析报告”制度，鼓励群众对公共法律服务“评头论足”。实行“周总结”“月例会”制度，集中梳理分析研判群众批评意见。实行服务承诺制度，全面推行首问负责、限时办结、公开承诺等制度，着力解决“懒怠症、虚浮症、拖延症”等问题。实行台帐管理制度，建立岗位工作台帐，做到值班情况、服务情况一事一记、一案一卷。做客市《铁面问责 直面整改——漯河党风政风热线》电台栏目，认真倾听和解答群众关注点、难心事，诚恳接受群众意见建议。

三、问题整改落实情况

市司法局坚持以零容忍、全覆盖、见实效的态度，实行挂账销号，全力推进整改。目前，61项问题已整改到位46项，其余15项正在持续整改之中。

（一）针对“三项制度”落实不力等问题，严督实导抓落实。一是及时安排部署。9月12日，在全省率先召开全市全面推行行政执法“三项制度”工作会议，着眼“三项制度”适用范围、公示重点、记录重点、审核重点等重点领域，定时间、定任务、定责任、定措施，全面推开“三项制度”落实。省司法厅对我局“三项制度”落实情况给予充分肯定。二是重点突破攻关。从全省推进行政执法“三项制度”29项任务中确立“制定行政执法权责清单、制定行政执法用语指引、编制重大执法决定法制审核目录清单”3项工作，作为全市重点任务进行突破攻关。三是全面摸清底数。对全市法制审核监督机构及法制审核监督人员进行全面摸底，指导市县两级262家行政执法单位填报行政执法机构及人员信息，为建立法制审核人员数据库和开展法制审核人员清理奠定基础。四是开展主体资格确认和公示。经与市委编办认真推敲和充分酝酿，确认34家市直机关具有行政执法主体资格，提请市政府依法审查确认，并经刘尚进市长签发后以公告形式在市政府门户网站、漯河日报等平台公示。我市是全省行政执法主体资格公示最早的省辖市，受到省司法厅的表扬肯定。五是严把执法人员入口。认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对机构改革后不再从事行政执法的人员，及时按程序收回并注销执法证件；岗位变动的，换发新证。对新到岗执法人员，严格标准程序办理新证。9月以来，新办证件33件，审核拟办证件122件，拟注销证件136件。六是加强行政执法示范点培育。认真组织各县区、市直各单位参加全省行政执法责任制示范点评选，选取7家单位进行实地指导和重点培育，最终择优推荐市城管局、市市场监管局、市卫健委参加全省行政执法责任制示范点评选，以此促进和带动全市行政执法规范化建设。

（二）针对落实“谁执法谁普法”普法责任制不到位等问题，丰富形式探新路。一是统筹推进。突出责任落实，开展“谁执法谁普法”普法责任制督导讲评，切实夯实各责任主体普法责任。突出宪法宣传，印发《“宪法进万家”系列活动实施方案》，将95家单位普法任务进行细化明确，广泛开展宪法微视频征集展播活动。突出服务大局，印发《关于开展“服务大局普法行”主题实践活动的通知》，先后开展“法治文化基层行”“庆建国7０周年‘我执法我普法’”主题演讲比赛等专项普法宣传活动。二是示范带动。9月份以来，先后举办市委常委（扩大）会议“运用法治思维 规范招商工作”专题法治讲座、全市领导干部“重大行政决策程序暂行条例”“领导干部法治思维和依法办事能力提升”“优化法治营商环境 规范招商引资工作”专题法治讲座，市政府常务会议多次组织会前一刻钟学法。通过强化“关键少数”对普法重要性的认识，带动和促进全体执法人员尊法学法守法用法。三是拓宽载体。升级“沙澧法苑”宪法宣传主题公园，打造喜来登、迎宾馆“宪法宣传进宾馆”示范点，积极推进113路“宪法号”公交线路打造，指导郾城区建设宪法展示馆、经济技术开发区建成食品安全主题公园、市检察院建成青少年法治展厅，加强“漯河手机报”、“法治漯河”微信公众号、“律师说法”电台栏目等平台的运用，不断扩大法治宣传覆盖面和影响力。

（三）针对执法监督管理方面存在的问题，健全机制强监管。一是强化制度监督。9月份以来，全面修订《“双随机、一公开”检查制度》《法律服务行业守信红名单和失信黑名单制度》等32项制度，根据工作需要制定出台《漯河市法制审核工作规则》《人民调解工作经费保障管理办法》等16项制度，健全了制度监督机制。二是强化程序监督。依法对律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人执业情况进行检查规范，加强办事流程公开，增强执法透明。建立执法监督、纪检监督、社会监督、网络监督等行政执法监督机制，聘请社会监督员进行执法跟踪评议，促进行政执法依法合理、规范有序。三是强化信息化监督。充分运用行政执法信息化手段，加强网络和信息化建设，配齐配强监管人员和设备，着力扩大监督范围和时长，不断提高信息化监督水平。

（四）针对人民调解工作中存在的不足，多方联动建机制。一是联合政法委、法院、财政局等6部门出台《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，建立访调对接、公调对接、诉调对接多元化矛盾纠纷化解机制。二是加强人民调解员业务技能培训，组织收听收看司法部人民调解大讲堂7次，指导各县区开展专题培训12次。三是联合市财政局出台《人民调解工作经费保障管理办法》，明确人民调解员补助标准，强化经费保障。四是开展矛盾纠纷排查化解百日行动，着力化解农村土地承包、房屋拆迁等疑难纠纷，有力地维护了社会大局稳定。

（五）针对执法队伍建设方面存在问题，加强培训提素质。一是强化政治理论学习，扎实开展习近平总书记“四个讲话一篇文章”学习活动，定期督促《学习强国》在线学习，不断增强政治素质。二是加强法律法规学习，重点学习行政法、律师法、公证法等法律法规，坚持每月一考，不断强化执法能力。三是组织业务骨干参加省“三项制度”推进培训班、执法证件办理培训班，为全市执法队伍建设探路子、找方向。举办服务型行政执法、司法鉴定人培训班，组织执法人员走出去学习交流，不断提升业务水平。

（六）针对行政执法档案管理不规范等问题，从严从细再梳理。对全市律师事务所、司法鉴定所近三年行政执法检查、行政执法年度考核档案进行核查梳理，针对以往的执法检查活动，能找出原始记录及检查依据的，重新整理、归档入卷；无法找出原始记录或检查依据的，走访原当事人，将走访情况记录在案，以此确保执法档案的完备性和规范性。从10月份开始，在全市范围内开展执法案卷评查工作，重点评查今年1-9月办结的行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认案件。

四、下一步工作打算

（一）持续深化问题整改。将行政执法问题整改贯穿于“不忘初心、牢记使命”主题教育活动全过程，坚持目标不变、劲头不松、力度不减，适时“回头看”，防止问题反弹。

（二）持续推进“放管服”改革。对现有行政审批事项，该放权的放权，该取消的取消，该容缺的容缺，该压减的压减，动态调整目录清单，真正实现“清单之外无权力”，所有审批事项网上办理、一次办妥。

（三）持续提升服务质量。大幅提高即办件比例，实现即来即办、立等可取。探索实行智能审批，实现即报即批、即批即得。整合现有服务窗口，优化“一站式”服务功能，尽快实现“一窗通办”。

（四）持续转变工作作风。以“四抓四促”和“五比五看”为抓手，坚决向不作为、乱作为，推诿扯皮、不敢担当等不良作风开炮亮剑，坚决防止“四风”问题反弹回潮，着力营造严格规范公正文明的执法环境。