漯河市人民政府

关于2018年度国有资产管理及运营情况的报告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市财政局局长  谢  闯

 

主任、各位副主任，各位委员：

按照《中共河南省委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》精神，受市政府委托，现将我市2018年度国有资产管理及运营情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）行政事业性国有资产。2018年，全市行政事业单位资产总额232.8亿元，负债总额60.2亿元，净资产172.6亿元。其中，行政单位资产总额51.5亿元，占22.1%，事业单位资产总额181.3亿元，占77.9%。市级和县区情况分别是：

市级行政事业单位资产总额115.3亿元，负债总额29.9亿元，净资产85.4亿元。其中，行政单位资产总额24.7亿元，占21.4%，事业单位资产总额90.6亿元，占78.6%。

县区行政事业单位资产总额117.5亿元，负债总额30.3亿元，净资产87.2亿元。其中，行政单位资产总额26.8亿元，占22.8%，事业单位资产总额90.7亿元，占77.2%。

（二）企业国有资产（不含金融企业）。市政府授权对国有企业资本履行出资人职责的国有企业共8家。另有50家企业分布在各主管部门和县区监管。

2018年，全市范围内国有、国有控股及机关直接持股的参股企业年末资产544.6亿元，负债344亿元，所有者权益200.6亿元，资产负债率63.2%；全年实现营业总收入35.9亿元，实现利润总额1.9亿元，净利润1.8亿元。

（三）地方金融企业国有资产。全市地方金融企业含国有资本的单位共8家，系政策性融资担保公司，其中：市直1家，县区7家。

2018年，该8家企业资产91.8亿元、增长2.9%，负债16.5亿元、增长11.3%，所有者权益7.5亿元、增长1.2%；实现营业收入4420.7万元、下降17.4%，营业支出2965.2万元、下降31.7%，营业利润1455.5万元、增长43.8%，利润总额1453.7万元、增长55.1%，净利润756.9万元、增长31.1倍；年末不良资产833.7万元（主要是债权类不良资产），占资产总额比率为0.9%；期初担保余额18.7亿元，本期增加担保金额18亿元，本期解除担保金额17.1亿元，期末在保余额19.６亿元。

（四）国有自然资源资产。全市国有自然资源资产共有土地、林木和矿产三大种类。

土地资源方面，全市土地总面积403.9万亩，其中，国有土地面积35.9万亩。耕地面积为285.1万亩，永久基本农田面积239.1万亩。全市各类湿地总面积约为8万亩。

林木资源方面，全市共有林地面积34.3万亩，林木覆盖率达26.4%，生态廊道绿化率达90%以上，农田林网控制率达95%以上。

矿产资源方面，我市矿产资源比较匮乏，主要以岩盐、地热矿产为主。累计查明岩盐资源储量约400亿吨，地热储量600万立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）强化行政事业性国有资产管理。一是完善制度，堵塞资产管理漏洞。出台了《漯河市市级临时机构资产管理办法》,明确临时机构资产管理部门，对资产购置、发放、收回、处置等环节做出详细规定，解决了过去临时机构资产管理松懈的问题。

二是提高效率，加大闲置资产调剂。根据各单位资产存量状况，对单位超标准配置、低效运转或长期闲置的资产进行调剂，盘活资产存量，有效避免了国家财政资金的浪费，降低了政府运行成本，提高了资产使用效率。

三是强化措施，规范出租出借管理。对市直行政事业单位房屋出租出借情况进行了摸底调查，掌握了基本情况；印发了《行政事业单位国有资产对外出租出借管理制度汇编》，发放到有关单位；通过媒体及交流平台大力宣传有关政策，要求房屋出租单位必须进行底价评估和公开招租；审计部门把行政事业单位对外出租出借作为一项重要事项进行审计。通过以上措施，行政事业单位房屋出租出借收入大幅增加，按规定程序评估、公开招租的单位逐步增多。

四是规范处置，防止国有资产流失。出台了《漯河市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，坚持公开、公正、公平原则，加大资产处置监管力度，规范资产处置行为，杜绝违规操作，避免了国有资产流失。

（二）强化企业国有资产（不含金融企业）管理。一是完善国资监管制度体系。以资本监管为基础，加强国资监管制度体系建设。依据《公司法》《企业国有资产法》等有关规定，以投融资平台改革为契机，结合实际，研究拟定涉及业绩考核、薪酬管理、董事监事管理等一系列监管制度，依法履行出资人监管职责，完善监管制度体系和科学有效的监管方式。

二是加强基础管理。完成了2018年度全市企业国有资产统计工作，为我市国有企业改革和经济布局结构调整提供了基础数据和决策依据；对住建系统34户企业进行了清产核资，对清产核资过程中发现的问题进行了及时反馈，并提出了整改要求。坚持债务风险排查，动态关注企业财务风险，及时预警，防范财务风险和经营风险。

三是推动国有产权有序流转，优化调整国有资本结构。重点配合市殡仪馆搬迁改革，对金山公墓开展国有产权界定，将其股权划入市城投公司；为推动我市公交行业发展，在调查研究的基础上，拟定公交集团改革方案，在产权结构和组织结构方面加大改革力度，完成了国有资本投入债权转增股权事宜，目前，公交公司国有股权比例由49%变更至91.3%，维护和保障了国有资本权益；对漯河港开展清产核资，将漯河港产权划入漯河港航实业公司，为漯河港开闸试航奠定基础；整合住建系统国有企业有效资产，成立了市政建设集团。通过国有产权结构的有效整合，优化了我市国有资本布局，提高了国有资本运营效率。

四是加强监管企业国有资本经营预算管理。完成所出资企业国有资本经营预算报告的编制工作和国有资本收益的申报及审核工作。增强政府的宏观调控能力，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，有力推动企业改革和发展。

五是稳妥推进市属国有非工业企业改革。抓好顶层设计，研究制定了2018年漯河市市属国有非工业企业改革推进方案和指导原则等一系列规范性文件。贯彻落实全省国企改革会议精神，谋划完成了2019年深化改革攻坚工作方案和推进台账。认真履行职责，加强工作推进，坚持实行国企改革周例会工作制度，重点完成了市商务局、市粮食局等所属38家企业的清产核资。制定了盐业系统改制方案，明确了资产处置方式，对系统300多名职工进行了分流安置。同时，根据盐业经营特点，重新组建了由国有存量资产入股、职工参股的新盐业公司。目前，盐业系统改制主体工作已经完成，新的盐业公司已经开始运营。

六是提前完成了“僵尸企业”处置任务。指导企业制定处置方案，研究确定改制方式，积极配合市属国有非工业企业改革执纪监督组加强监查，提前一个月完成了省定目标任务。漯河市财政局荣获省委、省政府“2018年度国企改革攻坚工作先进基层单位”。

七是驻漯央企“三供一业”分离移交基本完成。积极指导各企业依规开展维修改造和资产移交。目前，12家驻漯央企涉及的45个职工家属片区供水、供电、供暖和物业已基本完成资产划转和分离移交，实现了社会化管理服务。

（三）强化地方金融企业国有资产管理。市直含国有资本的1家地方金融企业为漯河市正信担保投资有限公司，是漯河市城市建设投资有限公司的子公司，纳入我市国有企业范围进行管理。县区的7家担保公司，也纳入国有企业范围，按照有关规定管理。

（四）强化国有自然资源资产管理。一是积极启动国土空间总体规划。按照“规划统筹、项目集成、功能融合”的工作思路，积极组织编制漯河市城市“双修”暨百城提质总体规划，制定了《漯河市国土空间总体规划编制工作方案》。

二是严格依法依规保护自然资源。按时保质保量完成了大棚房整治、违建别墅清查和“违法占地整治百日行动”工作任务。在全省创造性地提出了土地违法违规“四双”机制，即“双暂停”“双扣减”“双追究”“双处罚”机制，严格推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，从严实施建设用地总量控制和减量化管理，有效遏制了违法占地行为。

 三是扎实推动森林漯河生态建设。加快建立以国家公园为主体的自然保护体系，深入开展国土绿化行动，编制完成《森林漯河生态建设五年行动方案》。重点实施沙澧河生态景观带、城郊生态防护林、生态廊道、农田林网、村镇绿化、森林抚育、湿地保护、森林公园等中央、省、市林业重点生态工程。

四是建立市县两级湿地保护机制。市自然资源和规划局制定了《关于建立湿地保护小区机制的意见（试行）》，按照生态优先、统筹协调、促进人与自然和谐发展、综合性保护等原则，根据调查结果，结合当地实际，科学划定湿地保护小区范围，制定湿地保护小区规划，提出规划实施保障措施。

五是全力保障经济发展用地需求。全市补充耕地储备项目已通过省自然资源厅备案的占补指标近2万亩，还有1616亩已报省自然资源厅备案，3750.2亩正在施工，年底补充耕地将达2.5万亩；全市增减挂钩项目已入库备案8192亩，近期可完成整治复垦指标2800亩，年底可完成城乡建设用地增减挂钩指标1.1万亩，比2018年超出5992亩，指标价值达17.6亿元。截至目前，我市上报项目用地1.5万亩，超出2018年申报总量，有力保障了许信高速公路、新西环道路、沙澧连通工程、双汇总部等一大批重点项目用地需求。

六是合理实现土地资源资产转换。按照市、区土地收储“一盘棋”思路，编制完成了《漯河市人民政府关于做好2019-2021三年滚动计划和2019年度经营性土地储备计划》，印发了《关于加强城镇建设用地土地储备的实施意见》，进一步完善了土地收储机制。

七是有效开展矿产资源综合利用。我市累计查明岩盐资源储量约400亿吨，设计生产能力242万吨/年，实际生产岩盐矿145.1万吨/年，矿业产值1604万元。正在研究出台地热资源管理办法，加强地热资源有效管理与保护。

八是全面开展集体林权制度改革。已完成改革面积36.5万亩，发证面积34.1万亩，涉及农户32.2万户。全市成立农民林业专业合作社102家，入社农户5500户。其中，省级示范社7家，市级示范社17家，县级示范社18家。

三、存在主要问题

（一）行政事业性国有资产方面。部分部门、单位对国有资产管理认识不到位，“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想不同程度地存在，没有切实承担起国有资产管理的主体责任，主要有不按政府采购规定采购、固定资产入账不及时、不按规定对资产进行盘点、账实不符等现象。

（二）企业国有资产（不含金融企业）方面。一是国有资产分布较为分散，监管体系不完善。我市国有企业出资人分属不同局委，大部分企业规模较小，经营效益普遍不佳，难以体现国有资本在市场经济中的带动力和凝聚力。由于我国现行国资监管体制是分级监管，国资方面的监管政策大部分仅适用于监管企业范围，各企业主管部门对国资监管政策接触较少，也缺乏深入研究。在实际监管中，更多地履行了相关行业监督与业务指导的职能，出资人监管制度不健全，国有资本出资人职责履行不到位。二是企业公司法人治理结构不健全。各企业董事会、监事会成员全部为企业内部人员。尚未完全建立外派监事会工作制度，企业外部监督缺失。

（三）地方金融企业国有资产方面。一是业务量较少，担保风险加大。受宏观经济形势影响，受保企业生产经营的难度加大，生产不足，担保代偿显著增长，代偿回收率下降，拨备覆盖率也随之下降，担保公司经营较为困难；合作银行对受保企业授信额度作出调整，贷款金额只减不增，业务规模缩小，利润增长无法实现；企业担保业务萎缩，担保放大倍数较低，收入呈下降趋势，担保风险进一步加大。二是公司规模较小，抗风险能力较差。目前，担保公司注册资本规模较小，特别是做为政策性担保公司，年担保收费较低（年担保费率2%-3%），按目前年担保放大倍数算，担保公司盈利较难。三是风险补偿、分担机制不健全，缺乏科学完整的风险和评估分析系统。四是考核奖励及免责机制不够健全，一定程度上制约了担保业务的开展。

（四）国有自然资源资产方面。目前，全市湿地保护面积9931亩，湿地保护率12.3%，与省委省政府下达我市的湿地保护目标任务，即湿地保护率2019年达到31%、2022年达到50%，还存在较大差距,湿地保护任务任重道远。

四、下步工作

（一）继续加强行政事业性国有资产管理。一是健全完善相关制度，夯实管理基础。结合中央和省级国有资产配置标准，尽快出台《漯河市市级行政事业单位通用资产配置标准》。二是促进资产管理与预算管理相结合，加强新增资产配置管理，严格审核新增资产，防止资产重复购置、超标准和不合理配置。三是加大资产管理宣传力度。通过报纸、网络、电视等新闻媒体加大国家及地方相关法律、法规的宣传力度，定期组织各单位负责人参加国有资产管理相关知识培训，明确单位负责人对国有资产管理应负有的责任。四是加大对闲置资产的调剂力度。对个别单位闲置资产进行调剂，减少财政支出，避免资金浪费。

（二）继续加强企业国有资产（不含金融企业）管理。一是进一步理顺国有资产监管体系，实现经营国有资本集中统一监管。贯彻落实上级国企改革精神，按照政企分开、政资分开、分类推进、优化配置的原则，进一步理顺国有资产监督管理体制，区别出资人监管和行业监督指导，经营国有资本集中统一监管，实现国有资产监管全覆盖，以管资本为主加强国有资产监管。二是深化国有企业改革，优化国有资源配置，提高国有资本效能。准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，根据不同企业的功能定位，区分主业，合理有效整合资源，提高国有资本运营效率，提升企业价值和创造力。通过产权多元化改革、增资扩股改制、公司制改革等方式，因企施策，合理确定国有股权比例，推动企业转换经营机制，放大国有资本功能，体现国有资本对市场的引导作用，增强国有经济活力。三是分类监管，推进监管体制改革。立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。分类监管、分类定责考核，建立健全监督体制机制，推进监管体制改革。

（三）继续加强地方金融企业资产管理。一是监督企业进一步强化管理，增收节支；理顺银保关系，促进良性互动，开辟银保合作的新渠道。加强风险控制，最大程度地降低业务风险；充实对外担保实力；推广创新业务模式，提高担保业务质量；加强行业自律，增进行业内部沟通交流，加紧行业运行规则制定，实现行业的可持续健康发展。二是及时传达上级有关金融政策，从政策层面支持企业发展。三是把握好企业经营状况，避免企业因经营问题出现对社会的不利影响。

（四）继续加强国有自然资源资产管理。深入学习贯彻习近平生态文明思想，以今年年初建立的国有资产管理情况报告制度为契机，进一步加强国有自然资源资产制度体系建设。

主任、各位副主任，各位委员，国有资产管理及运营虽然取得一定成效，但还存在较大差距。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化国有资产运营管理，切实提高国有资产管理水平，实现国有资产保值增值，更好地服务全市经济社会发展。